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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃的通知

穗府辦〔2017〕17號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：

《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。組織實施過程中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月19日

 

廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃

目　錄

 

為加強“十三五”時期全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合廣州國家重要中心城市建設(shè)和平安廣州建設(shè)以及應(yīng)急管理工作實際制定本規(guī)劃。

一、廣州市應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項決策部署，準(zhǔn)確把握超大型城市應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)律，務(wù)實創(chuàng)新，應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進展，應(yīng)急體系與城市管理及運行體系全面融合，城市公共安全保障和應(yīng)急能力明顯增強。

（一）應(yīng)急管理理念加快轉(zhuǎn)變。“十二五”時期，我市高度重視公共安全和應(yīng)急保障，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，強化底線思維，堅持處置與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相統(tǒng)一，突出源頭治理、綜合治理和應(yīng)急準(zhǔn)備，突發(fā)事件應(yīng)對實現(xiàn)從被動式處置向事前預(yù)防、事中處置到事后評估的全過程管理的轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)合作、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和高效�！耙揽靠茖W(xué)、依靠法制、依靠群眾”成為我市應(yīng)急管理工作的寶貴經(jīng)驗和重要原則。

（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)更加夯實。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理指揮體制更加健全，全市應(yīng)急管理實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。應(yīng)急管理機制更加完善，預(yù)案動態(tài)管理和演練更加規(guī)范，“雙盲”應(yīng)急演練全面推廣，應(yīng)急準(zhǔn)備更有針對性；風(fēng)險隱患管理實現(xiàn)常態(tài)化和長效化，各類風(fēng)險隱患得到有效管控；綜合性及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與志愿者隊伍優(yōu)勢互補、保障有力；應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)加速延伸，部門聯(lián)動，，協(xié)調(diào)有力。深化落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，制定《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》《廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》等配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)筑起綜合全面、系統(tǒng)規(guī)范的應(yīng)急管理法治保障。應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)得到創(chuàng)新和加強，安全和應(yīng)急知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動更加深入，應(yīng)急知識動漫宣傳、學(xué)前應(yīng)急與安全教育等“感官式”和“體驗式”宣傳教育在全市推廣，公眾應(yīng)急和安全意識及避險自救能力不斷提高。社會動員機制更加健全，應(yīng)急管理社會參與程度日益提高。

（三）應(yīng)急服務(wù)均等化明顯提升。對基層的指導(dǎo)和支持力度加大，人力、財力、物力更多地向基層投放。通過基層應(yīng)急管理“五個一”工程示范點、社區(qū)救援服務(wù)站、微型消防站及應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，基層應(yīng)急基礎(chǔ)不斷夯實，應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”問題得到有效緩解。應(yīng)急科普宣教逐步實現(xiàn)基層全覆蓋，基層公共安全和應(yīng)急保障的綜合能力明顯提升，公共安全的第一道防線更加牢固。

（四）應(yīng)急處置效能顯著提升。“十二五”期間，全市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn)，成功應(yīng)對處置了番禺“6.17”油船爆炸事故、廣深沿江高速重大事故、白云區(qū)鵝掌坦增寶倉庫爆炸事故、“5.23”從化增城洪澇災(zāi)害、番禺區(qū)龍卷風(fēng)災(zāi)害及大面積停電以及埃博拉出血熱輸入風(fēng)險和H7N9禽流感疫情等突發(fā)事件與風(fēng)險隱患，顯著降低了突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）應(yīng)急服務(wù)保障作用日益彰顯。應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織作用更加突出，應(yīng)急服務(wù)與應(yīng)急保障更加高效，在“兩會”、春節(jié)、國慶節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)、燈光節(jié)、廣交會、留交會、廣州國際馬拉松賽、橫渡珠江、春運等重要節(jié)假日、會議活動期間，全面啟動全市應(yīng)急機制，科學(xué)部署應(yīng)急保障力量，加強值守應(yīng)急和應(yīng)急準(zhǔn)備，強化應(yīng)急服務(wù)保障，確保了城市運行和社會秩序正常平穩(wěn)。

二、“十三五”期間廣州應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢

（一）廣州公共安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，廣州公共安全形勢總體平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大和社會治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，矛盾風(fēng)險與挑戰(zhàn)增多，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，且關(guān)聯(lián)性、衍生性越來越強，跨區(qū)域日益明顯，防范和應(yīng)對處置難度加大，給城市安全和應(yīng)急管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險任務(wù)繁重。廣州市位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，受氣候變化影響，臺風(fēng)、強降雨、風(fēng)暴潮、高溫、雷暴、龍卷風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，對我市可能造成影響和威脅的機率增大；有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)的危害時有發(fā)生。廣州地處國家劃定的珠江三角洲范圍內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)，地震平靜時間已超過歷史周期，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨。

事故災(zāi)難多發(fā)誘因增多。廣州作為超大型城市，人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，各類“城市病”所誘發(fā)的突發(fā)事件風(fēng)險較大。廣州車輛保有量大、交通事故頻發(fā)高發(fā)，生產(chǎn)企業(yè)和重點建設(shè)項目多、高層建筑密集、地上地下交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，地下管網(wǎng)密集、專業(yè)市場多，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量易燃易爆、�；肥褂煤蛢\風(fēng)險大，城市生命線工程日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率增大。同時，因安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待加強，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不得力，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，城市安全管控難度日益加大。信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)安全社會基礎(chǔ)和整體防御力有待提高，網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險加大。

公共衛(wèi)生安全不容樂觀。突發(fā)公共衛(wèi)生事件誘因呈現(xiàn)較強的國際性特點，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流擴大，人口流動規(guī)模和流動速度持續(xù)加大，特別是涉外人員流動性增加，發(fā)生各種輸入性的、新發(fā)的、不明原因的傳染病疫情的可能性顯著增大，疾病傳播范圍更廣、速度更快，傳染病大規(guī)模、集中爆發(fā)的可能性增多。校園流行性疾病極易發(fā)生。突發(fā)動植物疫情在未來一段時期仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。食品藥品事故的發(fā)生概率和監(jiān)管難度增大，輿論影響和社會關(guān)注度高。

社會安全形勢更加復(fù)雜。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯，社會不穩(wěn)定因素疊加交織，群體性事件誘因多、燃點低。隨著全媒體時代的來臨，輿情傳播快，輿情引導(dǎo)與應(yīng)對面臨新的挑戰(zhàn)。新興領(lǐng)域非法集資案件增加，涉及人員多，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定。受境外敵對勢力影響，國家安全和反恐怖斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

（二）廣州特殊的地位對維護公共安全穩(wěn)定提出更高要求。廣州地處全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一的珠江三角洲的中心，工商業(yè)高度發(fā)達，經(jīng)濟總量大，經(jīng)濟影響力在國內(nèi)舉足輕重，是國家重要的中心城市和國際性綜合交通樞紐，是省、市黨政機關(guān)和戰(zhàn)區(qū)軍事指揮機關(guān)所在地，在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上具有重要的戰(zhàn)略地位。廣州毗鄰港澳、面向東南亞，是中國改革開放的“窗口”和對外交往的重要門戶城市，城市國際化程度高、影響范圍廣。廣州作為國家重要中心城市和國際商貿(mào)中心，將承擔(dān)更多大型國際外事活動，重大活動服務(wù)保障成為常態(tài)，對廣州維護社會安全穩(wěn)定和應(yīng)急管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“十二五”期間，我市應(yīng)急體系建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，取得顯著成效，經(jīng)受住了一系列考驗，積累了寶貴經(jīng)驗。但是，與省委、省政府和市委、市政府對應(yīng)急管理工作的要求相比，與我市所處的國家重要中心城市戰(zhàn)略地位相比，與公眾更高的平安有序的生活環(huán)境新期待相比，我市當(dāng)前的應(yīng)急體系還存在差距和不足。一是應(yīng)急保障綜合能力還不能完全滿足突發(fā)事件處置需求。應(yīng)急隊伍、物資和避護場所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高，核心應(yīng)急救援能力有待提升。對新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及應(yīng)對研究不足。各類基礎(chǔ)信息亟待整合共享，突發(fā)事件快速評估和決策機制需進一步健全。二是重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力還相對薄弱。城市電力、通信、交通、地下管網(wǎng)、重要交通樞紐等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及部分學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所等重要部位及領(lǐng)域抵御事故災(zāi)難的綜合防范能力有待加強。三是突發(fā)事件防范和預(yù)警體系還不夠健全。風(fēng)險監(jiān)測、評估體系和分級分類的風(fēng)險治理體系建設(shè)有待進一步完善。預(yù)警信息發(fā)布尚未實現(xiàn)全覆蓋。四是應(yīng)急社會動員及公眾防災(zāi)宣教還有短板，基層應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加強。社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任尚需有效落實。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識、自救互救能力和自身應(yīng)急準(zhǔn)備仍需增強。

三、“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)總體思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及中央城市工作會議精神，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加大創(chuàng)新和資源整合，優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制機制，強化綜合應(yīng)急，重點提升突發(fā)事件防范與應(yīng)對綜合能力，最大限度保障公眾生命財產(chǎn)安全和城市平安有序運行，維護社會和諧穩(wěn)定，為廣州國家重要中心城市建設(shè)提供更加堅實的安全保障。

（二）基本原則。

務(wù)實創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，運用新理念，努力破解制約應(yīng)急體系發(fā)展的基礎(chǔ)性、機制性問題，補齊短板，促進應(yīng)急體系各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，防處并重。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，平戰(zhàn)結(jié)合、深化風(fēng)險管理，強化源頭治理和前端處置，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。

科學(xué)應(yīng)對，依法應(yīng)急。尊重客觀規(guī)律，尊重技術(shù)和專業(yè)能力，加強應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化建設(shè)，使應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作始終在科學(xué)和法制軌道上運行。

政府主導(dǎo)，各方參與。健全機構(gòu)，推進區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同。發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制作用，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度，調(diào)動社會公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合，健全社會動員機制，落實社會責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，安全共享。

加強合作，開放交流。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握超大型城市應(yīng)急管理發(fā)展趨勢，探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急體系。

（三）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

“十三五”期間，廣州市應(yīng)急體系建設(shè)以適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、化解新風(fēng)險、實現(xiàn)新發(fā)展為目標(biāo)，到2020年末，基本建成與公共安全風(fēng)險相匹配、與廣州國家重要中心城市戰(zhàn)略地位相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進一步鞏固，應(yīng)急管理“一案三制”更加完善，應(yīng)急服務(wù)保障更加有力，突發(fā)事件防控和應(yīng)急處置與應(yīng)急救援更加高效，社會力量參與水平顯著提高，構(gòu)建起保障人民安居樂業(yè)、社會平安有序的全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護廣州社會和諧穩(wěn)定。

2.分類目標(biāo)。

自然災(zāi)害類：到2020年末，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達到98％以上，氣象災(zāi)害預(yù)警提前量達到40分鐘左右，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達95％以上。主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率90％以上；地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力從平均2.0級提升到1.0級；電力重要客戶的供電電源配置和自備應(yīng)急電源配置率達到100％；建成市、區(qū)及鎮(zhèn)街三級布局的應(yīng)急物資儲備體系，滿足災(zāi)后8小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本救助。全市各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作達到地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”要求，確保已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防監(jiān)測覆蓋率達到100％；農(nóng)作物病蟲害中、長期測報準(zhǔn)確率分別提高5％和3％；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰，森林火災(zāi)當(dāng)日處置率100％；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8‰以下。

事故災(zāi)難類：到2020年末，各類事故死亡總?cè)藬?shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省下達的控制指標(biāo)之內(nèi)。重點監(jiān)控特種設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達到100％，萬臺特種設(shè)備事故起數(shù)控制在0.2以下，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.19以下。完善公路安全設(shè)施，加強對災(zāi)害路段防治，切實提高公路安全保障、抗災(zāi)能力；嚴(yán)防港口危險貨物事故發(fā)生，有效提升港口危險貨物事故應(yīng)急處置能力。

公共衛(wèi)生類：到2020年末，市級突發(fā)急性傳染病應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率達到100％。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街級以上醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100％。食品藥品安全事件應(yīng)急處置率達到100％。食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測（地區(qū)、主要供應(yīng)渠道和類別）覆蓋率、食品安全風(fēng)險監(jiān)測完成率、主要食品品種監(jiān)測覆蓋率達到100％。藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督性抽驗覆蓋率達到100％。中小學(xué)校傳染病防控和食品藥品安全宣傳教育工作覆蓋率達到100％。突發(fā)動物疫情報告率達到100％，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情規(guī)范處置率達到95％以上。

社會安全事件類：到2020年末，90％以上較大社會安全事件實現(xiàn)預(yù)知預(yù)警，95％以上較大社會安全事件均能按照應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置；涉網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域風(fēng)險得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò)安全意識明顯提升；不穩(wěn)定因素源頭化解工作得到進一步加強，重大事項不穩(wěn)定風(fēng)險評估工作落實到位，涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定風(fēng)險得到有效遏制，因新經(jīng)濟業(yè)態(tài)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素得到有效防控；能夠有效應(yīng)對糧油鹽等重要生活必需品的市場異常波動。

四、主要工作任務(wù)

（一）深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，強化綜合應(yīng)急。

1.優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制�？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，優(yōu)化和完善應(yīng)急管理組織體系，健全各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與辦事機構(gòu)，充實人力。強化應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能，提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的權(quán)威性。進一步明確和理順基層鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)，落實鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專職人員和社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理兼職人員。

2.健全應(yīng)急責(zé)任體系。強化責(zé)任落實，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，強化屬地政府在突發(fā)事件防范和先期處置作用，提高快速反應(yīng)和應(yīng)對效能。嚴(yán)格分類管理責(zé)任，強化專項應(yīng)急指揮機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理、聯(lián)動機制建設(shè)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急演練、培訓(xùn)宣教方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。強化單位主體責(zé)任，督促企事業(yè)單位健全應(yīng)急管理機構(gòu)，落實應(yīng)急管理責(zé)任，建立應(yīng)急管理責(zé)任清單，健全內(nèi)部應(yīng)急管理機制。

3.強化綜合應(yīng)急制度保障。深化《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等防災(zāi)減災(zāi)和公共安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實。制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)制度，出臺緊急征用補償、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、風(fēng)險管理與評估、應(yīng)急物資儲備等配套制度，逐步建立健全與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的法制體系，強化監(jiān)督檢查，推動應(yīng)急管理工作法制化。

4.加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒先進經(jīng)驗，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善值守應(yīng)急工作規(guī)范、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程；制定應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練指南；研究制定應(yīng)急避護場所、應(yīng)急平臺建設(shè)與管理規(guī)范等；剖析典型案例，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗和教訓(xùn)，修訂和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范、現(xiàn)場處置監(jiān)督管理制度、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。完善突發(fā)事件損失報送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評估標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件總結(jié)評估規(guī)范等。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全應(yīng)急疏散和救援及危險源、危險區(qū)域等各類應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識的實施與應(yīng)用。

5.強化應(yīng)急系統(tǒng)自身建設(shè)。加快應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，加大與高等學(xué)校、科研院所等合作力度，培養(yǎng)和儲備應(yīng)急管理人才。加強國內(nèi)外應(yīng)急管理交流合作，積極參加國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心等專業(yè)機構(gòu)的國際應(yīng)急管理項目、專業(yè)培訓(xùn)。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院、廣州行政學(xué)院等應(yīng)急管理教育基地，強化分類培訓(xùn)，探索情景模擬互動教學(xué)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)場指揮官等應(yīng)急管理人員指揮決策和協(xié)調(diào)能力。將志愿者和鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、村委會工作人員納入應(yīng)急培訓(xùn)體系，提升基層應(yīng)急管理專（兼）職人員突發(fā)事件先期處置和風(fēng)險隱患識別與控制能力。繼續(xù)推進廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、公共安全科普教育基地建設(shè)，拓展培訓(xùn)基地功能，組織各類應(yīng)急力量和應(yīng)急志愿者開展多災(zāi)種、多類別突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)。

（二）完善應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)急綜合能力。

1.健全風(fēng)險管理機制，提升風(fēng)險治理綜合能力。建立城市風(fēng)險評估機制，系統(tǒng)分析和全面評估城市安全運行風(fēng)險因素，編制城市安全風(fēng)險評估報告。研究制定突發(fā)事件風(fēng)險評估指南，推進情景構(gòu)建，提升應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性。強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善群體性事件預(yù)防處置機制。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極推進村、社區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，實現(xiàn)突發(fā)事件風(fēng)險網(wǎng)格化管理。加快風(fēng)險管理信息化建設(shè)，依托應(yīng)急平臺體系和信息化技術(shù)，建立重大危險源、風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)化管理和資源共享。

落實《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》，建立健全危險源和危險區(qū)域分級制度，重點細化危險化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、建設(shè)工程、電網(wǎng)等危險源分級標(biāo)準(zhǔn)；完善危險源和危險區(qū)域調(diào)查制度，落實風(fēng)險隱患識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、控制措施；完善警示標(biāo)識，確保公眾知道危險源和危險區(qū)域的狀況和注意事項，主動做好防范。嚴(yán)格落實“一風(fēng)險一預(yù)案”，加強應(yīng)急演練，強化日常應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預(yù)警綜合能力。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善三防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、交通、消防、森林防火、公共衛(wèi)生、糧油供應(yīng)、水電氣、軌道交通等領(lǐng)域，以及城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標(biāo)、社會安全等重點項目的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)獲取和更新速度，提升城市運行安全預(yù)警能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報系統(tǒng)，完善全市網(wǎng)絡(luò)安全通報機制。強化檢驗檢疫機構(gòu)在機場、港口、火車站和公路運輸站場防控輸入性新發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測能力，完善地方與口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)地方與口岸疫情疫病信息的快速傳遞和交流反饋。完善預(yù)警信息發(fā)布體系，加快全市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊及新媒體資源，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機制，推進多部門預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)對接，提高信息發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性，提升全社會快速響應(yīng)能力。

3.強化應(yīng)急聯(lián)動機制，提升現(xiàn)場處置與救援綜合能力。健全應(yīng)急決策和集中指揮機制，強化市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮與決策職能，充分發(fā)揮專家顧問的輔助決策作用，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性。強化各級應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，理順應(yīng)急管理機構(gòu)與行業(yè)主管部門、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強扁平化應(yīng)急指揮與調(diào)度機制建設(shè)，完善應(yīng)急救援力量登記備案和24小時值守應(yīng)急報備制度，規(guī)范應(yīng)急指揮與調(diào)度。優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，以珠江三角洲9市應(yīng)急管理區(qū)域合作為依托，完善地區(qū)之間、部門之間、條塊之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制定一體化的突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作目標(biāo)、落實協(xié)同聯(lián)動責(zé)任、加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、提升應(yīng)急處置能力，形成統(tǒng)一管理的系統(tǒng)化行動。建立應(yīng)急救援隊伍相互支援機制，強化區(qū)域聯(lián)防和救援互助，形成快速響應(yīng)的應(yīng)急搶險救援網(wǎng)絡(luò)。積極推動軍民融合，強化軍地協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享，推進應(yīng)急管理機制與國防動員機制的有效銜接，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，強化軍地應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急信息共享、應(yīng)急力量聯(lián)建共用及聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置聯(lián)動，增強應(yīng)對多種安全威脅的整體合力。加強突發(fā)事件現(xiàn)場處置管理，健全現(xiàn)場指揮官制度，建立現(xiàn)場指揮官工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立現(xiàn)場處置督查機制，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接的方式和程序，細化責(zé)任分工和工作流程，強化現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行動。

（三）完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援綜合能力。

1.進一步加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成覆蓋全市的應(yīng)急救援隊伍體系，健全快速調(diào)度機制，提升應(yīng)對重特大事故的快速高效救援能力。

重點加強綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強力量配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障和評估考核，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)驗，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災(zāi)害、危險化學(xué)品、建筑、林業(yè)、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備、防汛搶險、水上搜救、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急救援隊伍相互支援與聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，進一步提升特殊環(huán)境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫(yī)療、特種設(shè)備和危化品搶險、疫情處置、應(yīng)急通信保障等核心應(yīng)急搶險救援能力。推動軍民融合，將民兵預(yù)備役、國防動員應(yīng)急保障力量和駐穗部隊核化應(yīng)急隊伍等專業(yè)應(yīng)急隊伍納入地方應(yīng)急力量體系，聯(lián)建共用，發(fā)揮其在城市應(yīng)急救援行動中的重要支援作用。

推進基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)街整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層應(yīng)急救援隊伍。督促機關(guān)團體、企事業(yè)單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的應(yīng)急救援隊伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊伍與其他應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，不斷提升“第一現(xiàn)場”處置能力。

大力推進應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊伍體系，加強引導(dǎo)、扶持和管理。鼓勵和推動公眾參與應(yīng)急志愿服務(wù)，建立應(yīng)急志愿者后備隊伍。建立政府支持、社會化運作的應(yīng)急志愿者服務(wù)長效機制，構(gòu)建應(yīng)急志愿者社會參與平臺，制定應(yīng)急志愿者隊伍技術(shù)培訓(xùn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，健全隊伍管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機制。

建立應(yīng)急隊伍保障機制。依托專業(yè)培訓(xùn)基地，強化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，實現(xiàn)各類應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動的常態(tài)化。加快應(yīng)急隊伍參與救援的補償、免責(zé)、人員撫恤、心理干預(yù)等問題研究，為各類應(yīng)急力量提供必要的保障。

2.加強空中救援應(yīng)急能力建設(shè)。落實《廣州市通用航空發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)立起降點，增強警務(wù)空中巡查、城市消防、醫(yī)療救護、突發(fā)事件處置、交通事故救援、災(zāi)害救援等空中救援綜合能力，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急救援效率。結(jié)合《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中心應(yīng)急避護場所布局，在中心應(yīng)急避護場所、醫(yī)院、體育場館、高速公路、重要商貿(mào)區(qū)、著名旅游景區(qū)及偏遠地區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急救援起降點/停機坪。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2014）規(guī)定，在現(xiàn)有建筑高度100米以上且滿足結(jié)構(gòu)要求的建筑樓頂，以及未來建筑高度100米以上新建建筑樓頂建設(shè)城市消防停機坪。在省市區(qū)黨政首腦機關(guān)、火車站、大型公交站場等交通樞紐，以及大學(xué)城、南沙小虎島等人員密集或工業(yè)企業(yè)較集中的地區(qū)，增設(shè)突發(fā)事件處置直升機起降點/停機坪，逐步提高空中救援應(yīng)急保障能力。

（四）強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急保障綜合能力。

1.深化應(yīng)急預(yù)案管理。落實國家、省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，強化預(yù)案銜接與動態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與救援、風(fēng)險辨識預(yù)警等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細化水平。擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點推動鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制。以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，健全應(yīng)急預(yù)案演練體系。

2.強化應(yīng)急演練。完善應(yīng)急演練制度，嚴(yán)格落實年度應(yīng)急演練工作計劃，促進應(yīng)急演練的常態(tài)化和長效化。繼續(xù)深入開展“應(yīng)急演練季”活動，重點推廣“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演，進一步優(yōu)化應(yīng)急演練組織、評估機制，提升應(yīng)急演練效能。應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1次應(yīng)急演練。

3.深化應(yīng)急物資儲備及管理。編制應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，優(yōu)化應(yīng)急物資保障和儲備體系，強化實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備，并逐步提高新技術(shù)、新裝備儲備。加強基層物資儲備，完善區(qū)和基層單位應(yīng)急物資分級儲備機制，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心。到2020年，建成以市級應(yīng)急物資儲備為核心，以區(qū)和區(qū)域性應(yīng)急物資儲備為支撐，以市場儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應(yīng)急物資保障體系。加強物資儲備動態(tài)管理，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動應(yīng)急物資儲備信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備綜合動態(tài)管理和資源共享。加大應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備，提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。健全應(yīng)急物資保障運行機制，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，優(yōu)化應(yīng)急物流通道，提高應(yīng)急物資調(diào)運效率。建立應(yīng)急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。

4.深化應(yīng)急避護場所體系建設(shè)管理。加快實施《廣州市應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到100％，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護場所和固定應(yīng)急避護場所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護場所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全市應(yīng)急避護綜合能力達到全國領(lǐng)先水平。

5.強化緊急運輸和通信保障能力。強化公路、鐵路、民航、水上緊急運輸綜合協(xié)調(diào)機制，增強緊急快速運輸保障能力和快速恢復(fù)能力。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，充實工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。建立應(yīng)急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。完善交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢。健全社會交通保障機制，完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，規(guī)范運輸工具征用、補償行為，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急運輸保障機制。

加強公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施、地下空間公眾通信信號全覆蓋，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力。提高重要網(wǎng)絡(luò)電力自保能力，完成自備應(yīng)急電源改造。完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要業(yè)務(wù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)快速恢復(fù)能力。加強現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)需要。

6.加強應(yīng)急資金保障及應(yīng)急補償管理。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道；建立健全應(yīng)急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險機制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險、巨災(zāi)保險和自然災(zāi)害保險制度；完善風(fēng)險分擔(dān)機制，不斷豐富保險品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險和損失，提高災(zāi)后應(yīng)急補償能力。

7.加強應(yīng)急管理理論和實踐問題研究。加強專家隊伍建設(shè)，吸收突發(fā)事件防范和應(yīng)對實戰(zhàn)經(jīng)驗及應(yīng)急救援隊伍一線實戰(zhàn)型專業(yè)人員，充實專家?guī)�。健全專家管理制度，建立分級分類、專業(yè)齊全的應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，強化資源和信息共享。完善應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策咨詢機制，充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢與決策輔助作用，提高應(yīng)急決策和科學(xué)處置水平。加強突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律、前沿技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)急管理理論和實踐問題研究，為新形勢下應(yīng)急管理發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。加強對新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置工作研究，研究推進重大突發(fā)事件巨災(zāi)情景構(gòu)建工作。

8.積極推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心及裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家、省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點實驗室和突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，集中發(fā)展重點領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援與應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域，形成若干國內(nèi)一流的骨干企業(yè)集團，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，打造一批有品牌知名度的應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動單位、家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。

（五）完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全運行綜合能力。

落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，把公共安全與應(yīng)急管理納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，按照適度超前優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和關(guān)鍵資源的安全風(fēng)險評估和治理，提高抗巨災(zāi)抗損毀能力。加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪、抗震、消防、人防等綜合防災(zāi)體系，確保生命線工程、重點工程安全。實施城市地震安全工程，強化城市地震防御能力。建立健全安全、高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，加強重要部門和網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)冗余建設(shè)，提升電力系統(tǒng)抗災(zāi)與恢復(fù)能力。強化地鐵安全運行保障機制，優(yōu)化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究完善緊急情況下地鐵停運與人員疏散機制，優(yōu)化地鐵、交通、公安、消防等部門快速聯(lián)動與響應(yīng)機制。開展城市地下管網(wǎng)普查，編制地下管網(wǎng)地圖，推進重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固。完善公共聚集場所應(yīng)急疏散通道，建立與城市規(guī)模、人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所。完善超高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，推進緊急疏散設(shè)施建設(shè)，提升超高層建筑火災(zāi)防御和疏散能力。

（六）深化情景構(gòu)建研究，提升防范和應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力。

進一步推進巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作，研究梳理巨災(zāi)應(yīng)對的重大事項，運用科學(xué)方法模擬巨災(zāi)情景演化過程和事件后果，分析評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實施巨災(zāi)應(yīng)急演練與評估，提升巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。完善巨災(zāi)應(yīng)對決策機制，健全巨災(zāi)應(yīng)急指揮體系，形成分工明確、高效協(xié)同的巨災(zāi)應(yīng)對工作體制機制。研究遭受核、生、化、爆等恐怖襲擊后的響應(yīng)策略，提升全社會應(yīng)對大規(guī)�？植酪u擊事件的能力；推進大面積停電巨災(zāi)情景構(gòu)建，重點研究電力系統(tǒng)、城市生命線工程和社會民生系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險等；在化工、軌道交通、水電氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領(lǐng)域，研究交通和水電氣等重點企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震后的災(zāi)害后果，提升各領(lǐng)域先期響應(yīng)速度和快速恢復(fù)能力。健全應(yīng)對巨災(zāi)的善后救助體系，落實國家有關(guān)巨災(zāi)保險制度的相關(guān)規(guī)定，研究提出巨災(zāi)保險產(chǎn)品具體方案，形成以政府財政、保險資金、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化巨災(zāi)損失經(jīng)濟補償模式。

（七）加大信息技術(shù)應(yīng)用，提升科技支撐綜合能力。

依托智慧城市建設(shè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及公共安全新技術(shù)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。依托市政府信息化公共資源平臺，整合應(yīng)急信息資源，推進各級各類應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，完善指揮協(xié)調(diào)和信息共享機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系。利用交通管理、環(huán)境保護、人口管理、市政管理、信息安全等城市運行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，整合重要風(fēng)險源、重點防護目標(biāo)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快市政府綜合應(yīng)急平臺重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和動態(tài)更新，提升大數(shù)據(jù)的輔助決策作用。融合地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應(yīng)急“一張圖”，在同一張數(shù)字地圖上實現(xiàn)文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)信息的管理和分析應(yīng)用，形成重點目標(biāo)、重大危險源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息疊加的“一張圖”。建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)市政府綜合應(yīng)急平臺與應(yīng)急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（八）強化基層應(yīng)急管理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

進一步健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置和專（兼）職人員配備，強化基層應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌力度。推進綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)、平安村居、基層應(yīng)急管理“五個一”工程等“平安細胞”創(chuàng)建工作，加強后期監(jiān)管，提升示范單位建設(shè)質(zhì)量，擴大示范規(guī)模，進一步夯實公共安全細胞。統(tǒng)籌消防、應(yīng)急救援協(xié)會、紅十字會資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務(wù)的新舉措，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

健全農(nóng)村、偏遠山區(qū)公共安全體系，加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強農(nóng)村、偏遠山區(qū)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急避護場所建設(shè)，進一步推進應(yīng)急服務(wù)均等化。組織專家與志愿者開展應(yīng)急管理科普宣教進基層活動，強化基層“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，提升基層突發(fā)事件先期處置能力。

（九）健全涉外應(yīng)急機制，提升涉外安全保障綜合能力。

健全涉境外公務(wù)和旅游等信息通報、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機制，整合外事、旅游、對境外和臺港澳地區(qū)等相關(guān)單位涉境外風(fēng)險隱患信息、事件案例等資源，構(gòu)建涉境外和臺港澳地區(qū)應(yīng)急信息資源體系。建立涉境外和臺港澳地區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍體系，配備涉外應(yīng)急裝備等，積極響應(yīng)國家派遣開展境外醫(yī)療救援。完善涉外應(yīng)急預(yù)案體系，建立大型活動涉外應(yīng)急預(yù)案報備制度，推動教育、科技、旅游、文化、體育領(lǐng)域編制境外領(lǐng)事保護預(yù)案。加強與駐外使領(lǐng)館以及外國駐穗機構(gòu)保護工作的有效對接，提升涉外安全保障能力。加大涉外應(yīng)急與領(lǐng)事保護知識及案例宣傳力度，實現(xiàn)對廣州市各類重點赴外人員和境外企業(yè)的全覆蓋�？偨Y(jié)市屬企業(yè)在境外和臺港澳地區(qū)的安全風(fēng)險防范與處置經(jīng)驗，開展系列專題培訓(xùn)和境外安全演練，提升在境外和臺港澳地區(qū)的人員風(fēng)險意識和應(yīng)急能力。

（十）提升網(wǎng)絡(luò)管理和信息發(fā)布及輿情響應(yīng)綜合能力。

推動網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)管理機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。加強與媒體合作，完善社會輿論、媒體報道以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和應(yīng)對工作機制，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高突發(fā)事件信息獲取、新聞發(fā)布與輿情引導(dǎo)能力。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）精神，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，及時準(zhǔn)確報道突發(fā)事件應(yīng)對情況。加強對應(yīng)急管理重要工作的深度報道與政策解讀，積極開展突發(fā)事件應(yīng)對新聞發(fā)言人培訓(xùn)。

（十一）深化安全和應(yīng)急宣教，提升社會協(xié)同綜合能力。

堅持公共安全“主責(zé)在政府、主體在民眾”“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，進一步擴大安全和應(yīng)急知識宣教覆蓋面，力爭全市安全和應(yīng)急知識宣教受眾率達到90％以上，不斷提升公眾安全與應(yīng)急意識及避險自救互救能力，加快社會協(xié)同能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)登革熱疫情、埃博拉疫情防控全民動員經(jīng)驗，制定進一步加強應(yīng)急管理社會動員能力建設(shè)的措施，動員引導(dǎo)基層組織、社會組織、企事業(yè)單位及公眾參與突發(fā)事件防范和應(yīng)對，健全社會動員體系。健全公共安全與應(yīng)急宣傳教育融合機制，推進安全與應(yīng)急知識及技能進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)活動。繼續(xù)將安全和應(yīng)急教育前置，以幼兒安全和應(yīng)急教育為抓手，探索研究校園應(yīng)急知識宣教普及工作的新方法。積極引導(dǎo)公眾做好家庭應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避險知識家庭教育。引導(dǎo)企事業(yè)單位強化履行應(yīng)急知識教育培訓(xùn)等社會責(zé)任。依托市紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，全面提高重點行業(yè)、重點部門相關(guān)人員應(yīng)急救護實操技能。

（十二）健全善后恢復(fù)機制，提升恢復(fù)重建綜合能力。

完善救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，規(guī)范安置、救助、補償?shù)瘸绦�，健全�?yīng)急產(chǎn)品政府采購制度。健全社會救助體系，整合社會資源，引入社會組織和個人力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的救助體系。健全統(tǒng)一的社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力。健全災(zāi)害保險制度，擴大恢復(fù)重建資金來源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，分散災(zāi)害風(fēng)險，提高民眾基本生產(chǎn)生活和社會正常秩序的保障能力。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。加強突發(fā)事件損失評估能力建設(shè)，健全調(diào)查評估機制，完善突發(fā)事件損失評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全突發(fā)事件應(yīng)急征用補償、損害賠償制度。推進專家參與的突發(fā)事件第三方調(diào)查評估機制建設(shè)，強化責(zé)任追究。及時向社會公布調(diào)查評估結(jié)果，提高公眾參與城市公共安全治理的意識。

五、重點項目

（一）建設(shè)傳染病集中隔離留驗場所。依據(jù)《廣東省傳染病集中隔離留驗場所建設(shè)指導(dǎo)意見（2016年版）》，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病疫情防控機制，按照平急結(jié)合原則，建設(shè)傳染病集中隔離留驗場所，對需采取隔離措施的突發(fā)急性傳染病密切接觸者實施強制性留驗或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，增強對傳染病疫情的應(yīng)對和控制能力，有效控制傳染病傳播擴散。

（二）突發(fā)事件信息發(fā)布能力提升工程。建設(shè)廣州市應(yīng)急廣播融媒體信息發(fā)布中心，搭建專屬融媒體發(fā)布平臺，強化應(yīng)急廣播信號終端接收設(shè)備配置，實現(xiàn)應(yīng)急信息“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一發(fā)布”，兼容多種信號傳播環(huán)境，全方位、立體化發(fā)布應(yīng)急信息。完善廣州市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進氣象智能甚高頻無線防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)擴容升級項目建設(shè)，增強信號強度，擴大甚高頻信息覆蓋范圍，從根本上解決社區(qū)、農(nóng)村及偏遠山區(qū)或其他特殊場所預(yù)警信息接收“最后一公里”問題。

（三）建設(shè)地鐵車站“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有安全網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控資源，在地鐵車站車控室建設(shè)“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，同步傳遞報警信號、啟動疏散廣播、自動切換監(jiān)控視頻等，第一時間同步實施疏散、救援等應(yīng)急行動。

（四）建設(shè)廣州市糧食儲備加工中心二期工程。新增糧食儲備倉容20萬噸及糧食加工配套設(shè)施，落實糧食儲備新增規(guī)模，進一步完善糧食動態(tài)儲備機制，提升糧食倉儲、應(yīng)急加工保障能力。

（五）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。利用省級專項資金、市區(qū)財政資金和企業(yè)自籌資金等方式，加大資金投入，加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍搶險器材配備，提升危險化學(xué)品應(yīng)急搶險救援能力。

（六）巨災(zāi)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)工程。利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源和最新發(fā)展成果，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺，為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)。建立完善各級各類指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力，滿足突發(fā)事件處置應(yīng)急通信需求。

（七）中小學(xué)校園應(yīng)急與安全教育提升工程。及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，加強中小學(xué)校園應(yīng)急與公共安全知識教育。進一步規(guī)范校園應(yīng)急與安全教育，每名學(xué)生每年接受應(yīng)急與公共安全知識教育的日常教學(xué)和實踐活動累計不少于8小時，各學(xué)校每年組織開展3次以上的應(yīng)急演練。將應(yīng)急與安全教育前置，在全市范圍繼續(xù)推進應(yīng)急與安全教育進幼兒園項目，編制教材、完善情景教育設(shè)施等，開展體驗式、互動式教學(xué)，加大幼兒基本安全知識和自我保護能力教育，將學(xué)校、家庭、社會的應(yīng)急與安全教育有效聯(lián)接，發(fā)揮學(xué)生、家庭的輻射帶動作用，不斷提升全社會的應(yīng)急意識和避險自救能力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的各項決策部署上來，把應(yīng)急體系規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同步研究、同步部署、同步檢查，加大協(xié)調(diào)和落實力度，確保應(yīng)急體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

（二）建立應(yīng)急資金保障機制。各地各單位要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，按照“一級政府一級財政”、事權(quán)與財權(quán)相匹配原則安排資金，建立應(yīng)急資金保障機制，確保應(yīng)急資金到位。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入，開辟多元化籌資渠道。完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，提高應(yīng)急資金管理的精細化、科學(xué)化水平。

（三）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。建立健全協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃審批管理，確保各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間，以及與相關(guān)專項規(guī)劃之間的有效銜接。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，要充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避護場所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)督。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的專項規(guī)劃，各地各部門要結(jié)合實際編制本地、本系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化整合資源，統(tǒng)籌運用法律、行政、監(jiān)察、經(jīng)濟等多種手段，確保規(guī)劃順利實施。建立監(jiān)督機制和問責(zé)機制，把規(guī)劃任務(wù)落實作為工作督查評價的重要內(nèi)容，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析、監(jiān)督檢查，開展實施情況評估和通報，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點建設(shè)項目全面按時完成。

（五）加強合作與交流。密切跟蹤國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，加強與國內(nèi)外城市和國際組織之間在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，積極借鑒先進應(yīng)急管理理念，以及突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗和做法，提高應(yīng)急管理合作的廣度和深度，使我市應(yīng)急管理工作達到全國領(lǐng)先水平。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發(fā)

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本文編號：1747172