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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知

穗府辦〔2017〕17號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：

《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。組織實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月19日

 

廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃

目　錄

 

為加強(qiáng)“十三五”時(shí)期全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合廣州國(guó)家重要中心城市建設(shè)和平安廣州建設(shè)以及應(yīng)急管理工作實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、廣州市應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握超大型城市應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，應(yīng)急體系與城市管理及運(yùn)行體系全面融合，城市公共安全保障和應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。

（一）應(yīng)急管理理念加快轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，我市高度重視公共安全和應(yīng)急保障，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持處置與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相統(tǒng)一，突出源頭治理、綜合治理和應(yīng)急準(zhǔn)備，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式處置向事前預(yù)防、事中處置到事后評(píng)估的全過程管理的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和高效�！耙揽靠茖W(xué)、依靠法制、依靠群眾”成為我市應(yīng)急管理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則。

（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)更加夯實(shí)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理指揮體制更加健全，全市應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。應(yīng)急管理機(jī)制更加完善，預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和演練更加規(guī)范，“雙盲”應(yīng)急演練全面推廣，應(yīng)急準(zhǔn)備更有針對(duì)性；風(fēng)險(xiǎn)隱患管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和長(zhǎng)效化，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效管控；綜合性及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力；應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)加速延伸，部門聯(lián)動(dòng)，，協(xié)調(diào)有力。深化落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，制定《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》《廣州市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》等配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)筑起綜合全面、系統(tǒng)規(guī)范的應(yīng)急管理法治保障。應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)得到創(chuàng)新和加強(qiáng)，安全和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)更加深入，應(yīng)急知識(shí)動(dòng)漫宣傳、學(xué)前應(yīng)急與安全教育等“感官式”和“體驗(yàn)式”宣傳教育在全市推廣，公眾應(yīng)急和安全意識(shí)及避險(xiǎn)自救能力不斷提高。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制更加健全，應(yīng)急管理社會(huì)參與程度日益提高。

（三）應(yīng)急服務(wù)均等化明顯提升。對(duì)基層的指導(dǎo)和支持力度加大，人力、財(cái)力、物力更多地向基層投放。通過基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程示范點(diǎn)、社區(qū)救援服務(wù)站、微型消防站及應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，基層應(yīng)急基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”問題得到有效緩解。應(yīng)急科普宣教逐步實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，基層公共安全和應(yīng)急保障的綜合能力明顯提升，公共安全的第一道防線更加牢固。

（四）應(yīng)急處置效能顯著提升。“十二五”期間，全市突發(fā)事件形勢(shì)總體平穩(wěn)，成功應(yīng)對(duì)處置了番禺“6.17”油船爆炸事故、廣深沿江高速重大事故、白云區(qū)鵝掌坦增寶倉(cāng)庫(kù)爆炸事故、“5.23”從化增城洪澇災(zāi)害、番禺區(qū)龍卷風(fēng)災(zāi)害及大面積停電以及埃博拉出血熱輸入風(fēng)險(xiǎn)和H7N9禽流感疫情等突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)隱患，顯著降低了突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）應(yīng)急服務(wù)保障作用日益彰顯。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織作用更加突出，應(yīng)急服務(wù)與應(yīng)急保障更加高效，在“兩會(huì)”、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、燈光節(jié)、廣交會(huì)、留交會(huì)、廣州國(guó)際馬拉松賽、橫渡珠江、春運(yùn)等重要節(jié)假日、會(huì)議活動(dòng)期間，全面啟動(dòng)全市應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)部署應(yīng)急保障力量，加強(qiáng)值守應(yīng)急和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急服務(wù)保障，確保了城市運(yùn)行和社會(huì)秩序正常平穩(wěn)。

二、“十三五”期間廣州應(yīng)急體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

（一）廣州公共安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，廣州公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，矛盾風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，且關(guān)聯(lián)性、衍生性越來(lái)越強(qiáng)，跨區(qū)域日益明顯，防范和應(yīng)對(duì)處置難度加大，給城市安全和應(yīng)急管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。廣州市位于東南沿海地區(qū)，屬于亞熱帶海洋性氣候，受氣候變化影響，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、風(fēng)暴潮、高溫、雷暴、龍卷風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，對(duì)我市可能造成影響和威脅的機(jī)率增大；有害生物對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)的危害時(shí)有發(fā)生。廣州地處國(guó)家劃定的珠江三角洲范圍內(nèi)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，地震平靜時(shí)間已超過歷史周期，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨。

事故災(zāi)難多發(fā)誘因增多。廣州作為超大型城市，人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，各類“城市病”所誘發(fā)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較大。廣州車輛保有量大、交通事故頻發(fā)高發(fā)，生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、高層建筑密集、地上地下交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，地下管網(wǎng)密集、專業(yè)市場(chǎng)多，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量易燃易爆、�；肥褂煤蛢�(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大，城市生命線工程日趨復(fù)雜，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率增大。同時(shí)，因安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，城市安全管控難度日益加大。信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)基礎(chǔ)和整體防御力有待提高，網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

公共衛(wèi)生安全不容樂觀。突發(fā)公共衛(wèi)生事件誘因呈現(xiàn)較強(qiáng)的國(guó)際性特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流擴(kuò)大，人口流動(dòng)規(guī)模和流動(dòng)速度持續(xù)加大，特別是涉外人員流動(dòng)性增加，發(fā)生各種輸入性的、新發(fā)的、不明原因的傳染病疫情的可能性顯著增大，疾病傳播范圍更廣、速度更快，傳染病大規(guī)模、集中爆發(fā)的可能性增多。校園流行性疾病極易發(fā)生。突發(fā)動(dòng)植物疫情在未來(lái)一段時(shí)期仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性。食品藥品事故的發(fā)生概率和監(jiān)管難度增大，輿論影響和社會(huì)關(guān)注度高。

社會(huì)安全形勢(shì)更加復(fù)雜。社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯，社會(huì)不穩(wěn)定因素疊加交織，群體性事件誘因多、燃點(diǎn)低。隨著全媒體時(shí)代的來(lái)臨，輿情傳播快，輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)面臨新的挑戰(zhàn)。新興領(lǐng)域非法集資案件增加，涉及人員多，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。受境外敵對(duì)勢(shì)力影響，國(guó)家安全和反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）廣州特殊的地位對(duì)維護(hù)公共安全穩(wěn)定提出更高要求。廣州地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的珠江三角洲的中心，工商業(yè)高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量大，經(jīng)濟(jì)影響力在國(guó)內(nèi)舉足輕重，是國(guó)家重要的中心城市和國(guó)際性綜合交通樞紐，是省、市黨政機(jī)關(guān)和戰(zhàn)區(qū)軍事指揮機(jī)關(guān)所在地，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上具有重要的戰(zhàn)略地位。廣州毗鄰港澳、面向東南亞，是中國(guó)改革開放的“窗口”和對(duì)外交往的重要門戶城市，城市國(guó)際化程度高、影響范圍廣。廣州作為國(guó)家重要中心城市和國(guó)際商貿(mào)中心，將承擔(dān)更多大型國(guó)際外事活動(dòng)，重大活動(dòng)服務(wù)保障成為常態(tài)，對(duì)廣州維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和應(yīng)急管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“十二五”期間，我市應(yīng)急體系建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，取得顯著成效，經(jīng)受住了一系列考驗(yàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與省委、省政府和市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作的要求相比，與我市所處的國(guó)家重要中心城市戰(zhàn)略地位相比，與公眾更高的平安有序的生活環(huán)境新期待相比，我市當(dāng)前的應(yīng)急體系還存在差距和不足。一是應(yīng)急保障綜合能力還不能完全滿足突發(fā)事件處置需求。應(yīng)急隊(duì)伍、物資和避護(hù)場(chǎng)所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高，核心應(yīng)急救援能力有待提升。對(duì)新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及應(yīng)對(duì)研究不足。各類基礎(chǔ)信息亟待整合共享，突發(fā)事件快速評(píng)估和決策機(jī)制需進(jìn)一步健全。二是重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力還相對(duì)薄弱。城市電力、通信、交通、地下管網(wǎng)、重要交通樞紐等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及部分學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場(chǎng)所等重要部位及領(lǐng)域抵御事故災(zāi)難的綜合防范能力有待加強(qiáng)。三是突發(fā)事件防范和預(yù)警體系還不夠健全。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和分級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。預(yù)警信息發(fā)布尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員及公眾防災(zāi)宣教還有短板，基層應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加強(qiáng)。社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任尚需有效落實(shí)。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力和自身應(yīng)急準(zhǔn)備仍需增強(qiáng)。

三、“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)總體思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加大創(chuàng)新和資源整合，優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化綜合應(yīng)急，重點(diǎn)提升突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)綜合能力，最大限度保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市平安有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為廣州國(guó)家重要中心城市建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，運(yùn)用新理念，努力破解制約應(yīng)急體系發(fā)展的基礎(chǔ)性、機(jī)制性問題，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)應(yīng)急體系各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，防處并重。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，平戰(zhàn)結(jié)合、深化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化源頭治理和前端處置，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。

科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法應(yīng)急。尊重客觀規(guī)律，尊重技術(shù)和專業(yè)能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，使應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作始終在科學(xué)和法制軌道上運(yùn)行。

政府主導(dǎo)，各方參與。健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同。發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，安全共享。

加強(qiáng)合作，開放交流。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握超大型城市應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)，探索創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急體系。

（三）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

“十三五”期間，廣州市應(yīng)急體系建設(shè)以適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、化解新風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展為目標(biāo)，到2020年末，基本建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與廣州國(guó)家重要中心城市戰(zhàn)略地位相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，應(yīng)急管理“一案三制”更加完善，應(yīng)急服務(wù)保障更加有力，突發(fā)事件防控和應(yīng)急處置與應(yīng)急救援更加高效，社會(huì)力量參與水平顯著提高，構(gòu)建起保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)平安有序的全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣州社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.分類目標(biāo)。

自然災(zāi)害類：到2020年末，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到98％以上，氣象災(zāi)害預(yù)警提前量達(dá)到40分鐘左右，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)95％以上。主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率90％以上；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力從平均2.0級(jí)提升到1.0級(jí)；電力重要客戶的供電電源配置和自備應(yīng)急電源配置率達(dá)到100％；建成市、區(qū)及鎮(zhèn)街三級(jí)布局的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，滿足災(zāi)后8小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本救助。全市各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”要求，確保已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％；農(nóng)作物病蟲害中、長(zhǎng)期測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率分別提高5％和3％；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰，森林火災(zāi)當(dāng)日處置率100％；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8‰以下。

事故災(zāi)難類：到2020年末，各類事故死亡總?cè)藬?shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率控制在省下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到100％，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故起數(shù)控制在0.2以下，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.19以下。完善公路安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害路段防治，切實(shí)提高公路安全保障、抗災(zāi)能力；嚴(yán)防港口危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生，有效提升港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置能力。

公共衛(wèi)生類：到2020年末，市級(jí)突發(fā)急性傳染病應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100％。食品藥品安全事件應(yīng)急處置率達(dá)到100％。食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（地區(qū)、主要供應(yīng)渠道和類別）覆蓋率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)完成率、主要食品品種監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％。藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督性抽驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100％。中小學(xué)校傳染病防控和食品藥品安全宣傳教育工作覆蓋率達(dá)到100％。突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告率達(dá)到100％，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情規(guī)范處置率達(dá)到95％以上。

社會(huì)安全事件類：到2020年末，90％以上較大社會(huì)安全事件實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)警，95％以上較大社會(huì)安全事件均能按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置；涉網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)明顯提升；不穩(wěn)定因素源頭化解工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重大事項(xiàng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落實(shí)到位，涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，因新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素得到有效防控；能夠有效應(yīng)對(duì)糧油鹽等重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)。

四、主要工作任務(wù)

（一）深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急。

1.優(yōu)化完善應(yīng)急管理體制�？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善應(yīng)急管理組織體系，健全各級(jí)各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人力。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能，提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的權(quán)威性。進(jìn)一步明確和理順基層鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專職人員和社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理兼職人員。

2.健全應(yīng)急責(zé)任體系。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化屬地政府在突發(fā)事件防范和先期處置作用，提高快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)效能。嚴(yán)格分類管理責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急演練、培訓(xùn)宣教方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，督促企事業(yè)單位健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，建立應(yīng)急管理責(zé)任清單，健全內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制。

3.強(qiáng)化綜合應(yīng)急制度保障。深化《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等防災(zāi)減災(zāi)和公共安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)。制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)制度，出臺(tái)緊急征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等配套制度，逐步建立健全與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的法制體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)應(yīng)急管理工作法制化。

4.加快應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善值守應(yīng)急工作規(guī)范、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程；制定應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練指南；研究制定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與管理規(guī)范等；剖析典型案例，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂和完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置監(jiān)督管理制度、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。完善突發(fā)事件損失報(bào)送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估規(guī)范等。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全應(yīng)急疏散和救援及危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等各類應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)的實(shí)施與應(yīng)用。

5.強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)自身建設(shè)。加快應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大與高等學(xué)校、科研院所等合作力度，培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)急管理人才。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理交流合作，積極參加國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)際應(yīng)急管理項(xiàng)目、專業(yè)培訓(xùn)。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院、廣州行政學(xué)院等應(yīng)急管理教育基地，強(qiáng)化分類培訓(xùn)，探索情景模擬互動(dòng)教學(xué)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)場(chǎng)指揮官等應(yīng)急管理人員指揮決策和協(xié)調(diào)能力。將志愿者和鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作人員納入應(yīng)急培訓(xùn)體系，提升基層應(yīng)急管理專（兼）職人員突發(fā)事件先期處置和風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與控制能力。繼續(xù)推進(jìn)廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、公共安全科普教育基地建設(shè)，拓展培訓(xùn)基地功能，組織各類應(yīng)急力量和應(yīng)急志愿者開展多災(zāi)種、多類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急綜合能力。

1.健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)治理綜合能力。建立城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)分析和全面評(píng)估城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。研究制定突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，推進(jìn)情景構(gòu)建，提升應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極推進(jìn)村、社區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。加快風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，依托應(yīng)急平臺(tái)體系和信息化技術(shù)，建立重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)化管理和資源共享。

落實(shí)《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》，建立健全危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)制度，重點(diǎn)細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、建設(shè)工程、電網(wǎng)等危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；完善危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制措施；完善警示標(biāo)識(shí)，確保公眾知道危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域的狀況和注意事項(xiàng)，主動(dòng)做好防范。嚴(yán)格落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化日常應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合能力。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善三防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、交通、消防、森林防火、公共衛(wèi)生、糧油供應(yīng)、水電氣、軌道交通等領(lǐng)域，以及城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、社會(huì)安全等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)獲取和更新速度，提升城市運(yùn)行安全預(yù)警能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)系統(tǒng)，完善全市網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在機(jī)場(chǎng)、港口、火車站和公路運(yùn)輸站場(chǎng)防控輸入性新發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)能力，完善地方與口岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方與口岸疫情疫病信息的快速傳遞和交流反饋。完善預(yù)警信息發(fā)布體系，加快全市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，整合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊及新媒體資源，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，推進(jìn)多部門預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)接，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提升全社會(huì)快速響應(yīng)能力。

3.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升現(xiàn)場(chǎng)處置與救援綜合能力。健全應(yīng)急決策和集中指揮機(jī)制，強(qiáng)化市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮與決策職能，充分發(fā)揮專家顧問的輔助決策作用，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性。強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，理順應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)扁平化應(yīng)急指揮與調(diào)度機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急救援力量登記備案和24小時(shí)值守應(yīng)急報(bào)備制度，規(guī)范應(yīng)急指揮與調(diào)度。優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以珠江三角洲9市應(yīng)急管理區(qū)域合作為依托，完善地區(qū)之間、部門之間、條塊之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一體化的突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作目標(biāo)、落實(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升應(yīng)急處置能力，形成統(tǒng)一管理的系統(tǒng)化行動(dòng)。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍相互支援機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防和救援互助，形成快速響應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)軍民融合，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接和資源共享，推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化軍地應(yīng)急預(yù)案對(duì)接、應(yīng)急信息共享、應(yīng)急力量聯(lián)建共用及聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的整體合力。加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置管理，健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立現(xiàn)場(chǎng)處置督查機(jī)制，明晰現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接的方式和程序，細(xì)化責(zé)任分工和工作流程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置指揮協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（三）完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援綜合能力。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋全市的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，健全快速調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)重特大事故的快速高效救援能力。

重點(diǎn)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)力量配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障和評(píng)估考核，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托企事業(yè)單位和社會(huì)力量，采用共建、合作等方式，重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測(cè)、特種設(shè)備、防汛搶險(xiǎn)、水上搜救、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍相互支援與聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升特殊環(huán)境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫(yī)療、特種設(shè)備和�；窊岆U(xiǎn)、疫情處置、應(yīng)急通信保障等核心應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。推動(dòng)軍民融合，將民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急保障力量和駐穗部隊(duì)核化應(yīng)急隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍納入地方應(yīng)急力量體系，聯(lián)建共用，發(fā)揮其在城市應(yīng)急救援行動(dòng)中的重要支援作用。

推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)街整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)建立由本單位職工、村（居）民組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)與支援機(jī)制，不斷提升“第一現(xiàn)場(chǎng)”處置能力。

大力推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。將具有專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)組織、志愿者組織納入應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和管理。鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾參與應(yīng)急志愿服務(wù)，建立應(yīng)急志愿者后備隊(duì)伍。建立政府支持、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái)，制定應(yīng)急志愿者隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，健全隊(duì)伍管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。

建立應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制。依托專業(yè)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化。加快應(yīng)急隊(duì)伍參與救援的補(bǔ)償、免責(zé)、人員撫恤、心理干預(yù)等問題研究，為各類應(yīng)急力量提供必要的保障。

2.加強(qiáng)空中救援應(yīng)急能力建設(shè)。落實(shí)《廣州市通用航空發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)立起降點(diǎn)，增強(qiáng)警務(wù)空中巡查、城市消防、醫(yī)療救護(hù)、突發(fā)事件處置、交通事故救援、災(zāi)害救援等空中救援綜合能力，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急救援效率。結(jié)合《廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所布局，在中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、高速公路、重要商貿(mào)區(qū)、著名旅游景區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)等規(guī)劃布局應(yīng)急救援起降點(diǎn)/停機(jī)坪。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014）規(guī)定，在現(xiàn)有建筑高度100米以上且滿足結(jié)構(gòu)要求的建筑樓頂，以及未來(lái)建筑高度100米以上新建建筑樓頂建設(shè)城市消防停機(jī)坪。在省市區(qū)黨政首腦機(jī)關(guān)、火車站、大型公交站場(chǎng)等交通樞紐，以及大學(xué)城、南沙小虎島等人員密集或工業(yè)企業(yè)較集中的地區(qū)，增設(shè)突發(fā)事件處置直升機(jī)起降點(diǎn)/停機(jī)坪，逐步提高空中救援應(yīng)急保障能力。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急保障綜合能力。

1.深化應(yīng)急預(yù)案管理。落實(shí)國(guó)家、省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化預(yù)案銜接與動(dòng)態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與救援、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)警等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制。以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，健全應(yīng)急預(yù)案演練體系。

2.強(qiáng)化應(yīng)急演練。完善應(yīng)急演練制度，嚴(yán)格落實(shí)年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，促進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。繼續(xù)深入開展“應(yīng)急演練季”活動(dòng)，重點(diǎn)推廣“雙盲”應(yīng)急演練、桌面推演，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急演練組織、評(píng)估機(jī)制，提升應(yīng)急演練效能。應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開展1次應(yīng)急演練。

3.深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理。編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，優(yōu)化應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備，并逐步提高新技術(shù)、新裝備儲(chǔ)備。加強(qiáng)基層物資儲(chǔ)備，完善區(qū)和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。到2020年，建成以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以區(qū)和區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以市場(chǎng)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。加大應(yīng)急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。健全應(yīng)急物資保障運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)急物流通道，提高應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)效率。建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

4.深化應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系建設(shè)管理。加快實(shí)施《廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和固定應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)，全市應(yīng)急避護(hù)綜合能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

5.強(qiáng)化緊急運(yùn)輸和通信保障能力。強(qiáng)化公路、鐵路、民航、水上緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，充實(shí)工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制。完善交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。健全社會(huì)交通保障機(jī)制，完善緊急情況下社會(huì)運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長(zhǎng)效應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。

加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急指揮通信設(shè)備覆蓋率，實(shí)現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施、地下空間公眾通信信號(hào)全覆蓋，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力。提高重要網(wǎng)絡(luò)電力自保能力，完成自備應(yīng)急電源改造。完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要業(yè)務(wù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)需要。

6.加強(qiáng)應(yīng)急資金保障及應(yīng)急補(bǔ)償管理。堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道；建立健全應(yīng)急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷豐富保險(xiǎn)品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，提高災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)償能力。

7.加強(qiáng)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐問題研究。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，吸收突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急救援隊(duì)伍一線實(shí)戰(zhàn)型專業(yè)人員，充實(shí)專家?guī)�。健全專家管理制度，建立分�?jí)分類、專業(yè)齊全的應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資源和信息共享。完善應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢與決策輔助作用，提高應(yīng)急決策和科學(xué)處置水平。加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律、前沿技術(shù)應(yīng)用等應(yīng)急管理理論和實(shí)踐問題研究，為新形勢(shì)下應(yīng)急管理發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置工作研究，研究推進(jìn)重大突發(fā)事件巨災(zāi)情景構(gòu)建工作。

8.積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心及裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，培育一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援與應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域，形成若干國(guó)內(nèi)一流的骨干企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，打造一批有品牌知名度的應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動(dòng)單位、家庭、個(gè)人對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。

（五）完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行綜合能力。

落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，把公共安全與應(yīng)急管理納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，按照適度超前優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和關(guān)鍵資源的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理，提高抗巨災(zāi)抗損毀能力。加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪、抗震、消防、人防等綜合防災(zāi)體系，確保生命線工程、重點(diǎn)工程安全。實(shí)施城市地震安全工程，強(qiáng)化城市地震防御能力。建立健全安全、高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，加強(qiáng)重要部門和網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)冗余建設(shè)，提升電力系統(tǒng)抗災(zāi)與恢復(fù)能力。強(qiáng)化地鐵安全運(yùn)行保障機(jī)制，優(yōu)化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究完善緊急情況下地鐵停運(yùn)與人員疏散機(jī)制，優(yōu)化地鐵、交通、公安、消防等部門快速聯(lián)動(dòng)與響應(yīng)機(jī)制。開展城市地下管網(wǎng)普查，編制地下管網(wǎng)地圖，推進(jìn)重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固。完善公共聚集場(chǎng)所應(yīng)急疏散通道，建立與城市規(guī)模、人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。完善超高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)緊急疏散設(shè)施建設(shè)，提升超高層建筑火災(zāi)防御和疏散能力。

（六）深化情景構(gòu)建研究，提升防范和應(yīng)對(duì)巨災(zāi)綜合能力。

進(jìn)一步推進(jìn)巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作，研究梳理巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的重大事項(xiàng)，運(yùn)用科學(xué)方法模擬巨災(zāi)情景演化過程和事件后果，分析評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急能力，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施巨災(zāi)應(yīng)急演練與評(píng)估，提升巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。完善巨災(zāi)應(yīng)對(duì)決策機(jī)制，健全巨災(zāi)應(yīng)急指揮體系，形成分工明確、高效協(xié)同的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制。研究遭受核、生、化、爆等恐怖襲擊后的響應(yīng)策略，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)大規(guī)�？植酪u擊事件的能力；推進(jìn)大面積停電巨災(zāi)情景構(gòu)建，重點(diǎn)研究電力系統(tǒng)、城市生命線工程和社會(huì)民生系統(tǒng)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)等；在化工、軌道交通、水電氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，研究交通和水電氣等重點(diǎn)企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震后的災(zāi)害后果，提升各領(lǐng)域先期響應(yīng)速度和快速恢復(fù)能力。健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的善后救助體系，落實(shí)國(guó)家有關(guān)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，研究提出巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品具體方案，形成以政府財(cái)政、保險(xiǎn)資金、巨災(zāi)基金為共同支撐的多元化巨災(zāi)損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。

（七）加大信息技術(shù)應(yīng)用，提升科技支撐綜合能力。

依托智慧城市建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及公共安全新技術(shù)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用。依托市政府信息化公共資源平臺(tái)，整合應(yīng)急信息資源，推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，完善指揮協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)體系。利用交通管理、環(huán)境保護(hù)、人口管理、市政管理、信息安全等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，整合重要風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)更新，提升大數(shù)據(jù)的輔助決策作用。融合地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應(yīng)急“一張圖”，在同一張數(shù)字地圖上實(shí)現(xiàn)文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)信息的管理和分析應(yīng)用，形成重點(diǎn)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息疊加的“一張圖”。建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)與應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（八）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提升基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專（兼）職人員配備，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌力度。推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)、平安村居、基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)后期監(jiān)管，提升示范單位建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大示范規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)公共安全細(xì)胞。統(tǒng)籌消防、應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務(wù)的新舉措，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

健全農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共安全體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)均等化。組織專家與志愿者開展應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)基層活動(dòng)，強(qiáng)化基層“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，提升基層突發(fā)事件先期處置能力。

（九）健全涉外應(yīng)急機(jī)制，提升涉外安全保障綜合能力。

健全涉境外公務(wù)和旅游等信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，整合外事、旅游、對(duì)境外和臺(tái)港澳地區(qū)等相關(guān)單位涉境外風(fēng)險(xiǎn)隱患信息、事件案例等資源，構(gòu)建涉境外和臺(tái)港澳地區(qū)應(yīng)急信息資源體系。建立涉境外和臺(tái)港澳地區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，配備涉外應(yīng)急裝備等，積極響應(yīng)國(guó)家派遣開展境外醫(yī)療救援。完善涉外應(yīng)急預(yù)案體系，建立大型活動(dòng)涉外應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，推動(dòng)教育、科技、旅游、文化、體育領(lǐng)域編制境外領(lǐng)事保護(hù)預(yù)案。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館以及外國(guó)駐穗機(jī)構(gòu)保護(hù)工作的有效對(duì)接，提升涉外安全保障能力。加大涉外應(yīng)急與領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)及案例宣傳力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州市各類重點(diǎn)赴外人員和境外企業(yè)的全覆蓋�？偨Y(jié)市屬企業(yè)在境外和臺(tái)港澳地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處置經(jīng)驗(yàn)，開展系列專題培訓(xùn)和境外安全演練，提升在境外和臺(tái)港澳地區(qū)的人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力。

（十）提升網(wǎng)絡(luò)管理和信息發(fā)布及輿情響應(yīng)綜合能力。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與媒體合作，完善社會(huì)輿論、媒體報(bào)道以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高突發(fā)事件信息獲取、新聞發(fā)布與輿情引導(dǎo)能力。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）精神，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理重要工作的深度報(bào)道與政策解讀，積極開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)新聞發(fā)言人培訓(xùn)。

（十一）深化安全和應(yīng)急宣教，提升社會(huì)協(xié)同綜合能力。

堅(jiān)持公共安全“主責(zé)在政府、主體在民眾”“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大安全和應(yīng)急知識(shí)宣教覆蓋面，力爭(zhēng)全市安全和應(yīng)急知識(shí)宣教受眾率達(dá)到90％以上，不斷提升公眾安全與應(yīng)急意識(shí)及避險(xiǎn)自救互救能力，加快社會(huì)協(xié)同能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)登革熱疫情、埃博拉疫情防控全民動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，制定進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)的措施，動(dòng)員引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及公眾參與突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)，健全社會(huì)動(dòng)員體系。健全公共安全與應(yīng)急宣傳教育融合機(jī)制，推進(jìn)安全與應(yīng)急知識(shí)及技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。繼續(xù)將安全和應(yīng)急教育前置，以幼兒安全和應(yīng)急教育為抓手，探索研究校園應(yīng)急知識(shí)宣教普及工作的新方法。積極引導(dǎo)公眾做好家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)家庭教育。引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化履行應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)等社會(huì)責(zé)任。依托市紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門相關(guān)人員應(yīng)急救護(hù)實(shí)操技能。

（十二）健全善后恢復(fù)機(jī)制，提升恢復(fù)重建綜合能力。

完善救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范安置、救助、補(bǔ)償?shù)瘸绦�，健全�?yīng)急產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。健全社會(huì)救助體系，整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織和個(gè)人力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助體系。健全統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助力量和物資的能力。健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來(lái)源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高民眾基本生產(chǎn)生活和社會(huì)正常秩序的保障能力。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件損失評(píng)估能力建設(shè)，健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善突發(fā)事件損失評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償制度。推進(jìn)專家參與的突發(fā)事件第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究。及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查評(píng)估結(jié)果，提高公眾參與城市公共安全治理的意識(shí)。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）建設(shè)傳染病集中隔離留驗(yàn)場(chǎng)所。依據(jù)《廣東省傳染病集中隔離留驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見（2016年版）》，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病疫情防控機(jī)制，按照平急結(jié)合原則，建設(shè)傳染病集中隔離留驗(yàn)場(chǎng)所，對(duì)需采取隔離措施的突發(fā)急性傳染病密切接觸者實(shí)施強(qiáng)制性留驗(yàn)或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，增強(qiáng)對(duì)傳染病疫情的應(yīng)對(duì)和控制能力，有效控制傳染病傳播擴(kuò)散。

（二）突發(fā)事件信息發(fā)布能力提升工程。建設(shè)廣州市應(yīng)急廣播融媒體信息發(fā)布中心，搭建專屬融媒體發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急廣播信號(hào)終端接收設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一發(fā)布”，兼容多種信號(hào)傳播環(huán)境，全方位、立體化發(fā)布應(yīng)急信息。完善廣州市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)氣象智能甚高頻無(wú)線防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)信號(hào)強(qiáng)度，擴(kuò)大甚高頻信息覆蓋范圍，從根本上解決社區(qū)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)或其他特殊場(chǎng)所預(yù)警信息接收“最后一公里”問題。

（三）建設(shè)地鐵車站“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有安全網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控資源，在地鐵車站車控室建設(shè)“一鍵式”應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，同步傳遞報(bào)警信號(hào)、啟動(dòng)疏散廣播、自動(dòng)切換監(jiān)控視頻等，第一時(shí)間同步實(shí)施疏散、救援等應(yīng)急行動(dòng)。

（四）建設(shè)廣州市糧食儲(chǔ)備加工中心二期工程。新增糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容20萬(wàn)噸及糧食加工配套設(shè)施，落實(shí)糧食儲(chǔ)備新增規(guī)模，進(jìn)一步完善糧食動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急加工保障能力。

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。利用省級(jí)專項(xiàng)資金、市區(qū)財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金等方式，加大資金投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)器材配備，提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

（六）巨災(zāi)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)工程。利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源和最新發(fā)展成果，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺(tái)，為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)。建立完善各級(jí)各類指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信平臺(tái)的能力，滿足突發(fā)事件處置應(yīng)急通信需求。

（七）中小學(xué)校園應(yīng)急與安全教育提升工程。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)校園應(yīng)急與公共安全知識(shí)教育。進(jìn)一步規(guī)范校園應(yīng)急與安全教育，每名學(xué)生每年接受應(yīng)急與公共安全知識(shí)教育的日常教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)累計(jì)不少于8小時(shí)，各學(xué)校每年組織開展3次以上的應(yīng)急演練。將應(yīng)急與安全教育前置，在全市范圍繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急與安全教育進(jìn)幼兒園項(xiàng)目，編制教材、完善情景教育設(shè)施等，開展體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)，加大幼兒基本安全知識(shí)和自我保護(hù)能力教育，將學(xué)校、家庭、社會(huì)的應(yīng)急與安全教育有效聯(lián)接，發(fā)揮學(xué)生、家庭的輻射帶動(dòng)作用，不斷提升全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，把應(yīng)急體系規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十三五”發(fā)展規(guī)劃，同步研究、同步部署、同步檢查，加大協(xié)調(diào)和落實(shí)力度，確保應(yīng)急體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立應(yīng)急資金保障機(jī)制。各地各單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則安排資金，建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急資金到位。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入，開辟多元化籌資渠道。完善政府、企業(yè)、社會(huì)各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，提高應(yīng)急資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，確保各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間，以及與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的有效銜接。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，要充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，各地各部門要結(jié)合實(shí)際編制本地、本系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化整合資源，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)等多種手段，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)作為工作督查評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析、監(jiān)督檢查，開展實(shí)施情況評(píng)估和通報(bào)，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面按時(shí)完成。

（五）加強(qiáng)合作與交流。密切跟蹤國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市和國(guó)際組織之間在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，積極借鑒先進(jìn)應(yīng)急管理理念，以及突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，提高應(yīng)急管理合作的廣度和深度，使我市應(yīng)急管理工作達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發(fā)

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本文編號(hào)：1747172