本文選題：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院協(xié)作課題　切入點(diǎn)：啟動(dòng)暨調(diào)研座談會(huì)在河南召開(kāi)　　

課題啟動(dòng)階段。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院外國(guó)財(cái)政研究中心馬洪范主任簡(jiǎn)要介紹了課題的研究背景和寫作安排，他指出改進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算報(bào)告的寫法是落實(shí)黨的十九大精神、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和客觀選擇，也是財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)為加快推進(jìn)財(cái)稅改革提出的具體要求，希望各成員單位高度重視、認(rèn)真組織、深化研究，確保課題于 2018年 5 月高質(zhì)量完成。河南省財(cái)政廳政策研究室胡興旺主任對(duì)協(xié)作課題啟動(dòng)暨調(diào)研座談會(huì)在河南召開(kāi)表示歡迎，并簡(jiǎn)要介紹了河南的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。結(jié)合該課題，胡興旺主任認(rèn)為，本課題的研究是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是全面深化財(cái)稅體制改革、加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要內(nèi)容，意義重大，河南省財(cái)政廳政策研究室將積極參與做好課題有關(guān)研究工作。

調(diào)研座談階段。馬洪范主任首先向參加座談的河南省人大預(yù)工委和河南省財(cái)政廳辦公室、預(yù)算局的同志介紹了課題研究的對(duì)象及重點(diǎn)內(nèi)容。他指出，本課題研究的政府預(yù)算報(bào)告是狹義的概念，即指財(cái)政部長(zhǎng)（廳、局長(zhǎng)）向人大提交的預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度預(yù)算草案的報(bào)告，以及部門預(yù)算草案和附表；課題研究的重點(diǎn)是通過(guò)總結(jié)分析預(yù)算報(bào)告寫作中存在實(shí)際問(wèn)題并提出科學(xué)合理的建議，進(jìn)一步滿足黨的十九大報(bào)告對(duì)政府預(yù)算報(bào)告寫作與改進(jìn)提出的新要求。河南省人大預(yù)工委預(yù)算工作處副處長(zhǎng)王德良認(rèn)為，，政府預(yù)算報(bào)告存在的主要問(wèn)題是形式單一，可讀性較差；科目設(shè)置不盡合理、不夠細(xì)化，缺少對(duì)項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)的解釋說(shuō)明；部分縣對(duì)政府預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案的理解不到位，格式不夠規(guī)范。他建議：一是在預(yù)算報(bào)告中增加項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)和說(shuō)明；二是增加部門預(yù)算報(bào)告與總預(yù)算報(bào)告之間的銜接；三是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分開(kāi)報(bào)告；四是在預(yù)算報(bào)告中增加績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。河南省財(cái)政廳預(yù)算局副處長(zhǎng)張寶立認(rèn)為，政府預(yù)算報(bào)告存在內(nèi)容復(fù)雜、 審查時(shí)間集中，內(nèi)行說(shuō)不清、 外行看不懂等問(wèn)題，他建議：一是將各預(yù)算執(zhí)行部門納入預(yù)算報(bào)告的責(zé)任主體，有效減少信息不對(duì)稱造成的負(fù)面影響；二是更好發(fā)揮人大在預(yù)算管理監(jiān)督審查中的作用，調(diào)動(dòng)各預(yù)算部門對(duì)預(yù)算報(bào)告的重視程度；三是預(yù)算部門提供的預(yù)算報(bào)告中要加入部門責(zé)任人的承諾書和本人簽字；四是改進(jìn)預(yù)算報(bào)告的形式，減少表格數(shù)量，增加對(duì)項(xiàng)目的說(shuō)明；五是嘗試在預(yù)算草案編制中對(duì)支出預(yù)算分兩種情況討論，第一種是政策不發(fā)生變化前提下的支出計(jì)劃，第二種是新政策對(duì)財(cái)政支出的影響情況。河南省財(cái)政廳辦公室晁霞認(rèn)為，河南省財(cái)政廳辦公室是省政府預(yù)算報(bào)告寫作的主要負(fù)責(zé)部門，報(bào)告的撰寫始終緊密圍繞政府工作報(bào)告的相關(guān)要求，全面報(bào)告民生政策的落實(shí)情況；各省的政府預(yù)算報(bào)告格式不盡相同，未來(lái)可在格式方面進(jìn)行大體上的統(tǒng)一。河南省財(cái)政廳預(yù)算局張磊就政府預(yù)算草案起草中提出以下二點(diǎn)思考：一是按照功能性分類的支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確反映資金去向，2018 年改為按照經(jīng)濟(jì)性分類后相關(guān)問(wèn)題會(huì)有所解決；二是盡快開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。