本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

  更多相關(guān)文章： 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 考問(wèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃

    本報(bào)記者郭靖
    根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的研究，一個(gè)地方的城市化水平達(dá)到50%時(shí)，將出現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)�，F(xiàn)在，我市城市化水平達(dá)55%，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)已被市政府列為今后城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。而如何聯(lián)動(dòng)，則需要規(guī)劃的宏觀(guān)引導(dǎo)和調(diào)控。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在五大問(wèn)題
    來(lái)自市規(guī)劃局的資料顯示，當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在五大問(wèn)題：
    村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，建設(shè)混亂，既不利于生產(chǎn)，也不方便生活。公路兩側(cè)隨意建房，占用良田，，影響交通和景觀(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散，浪費(fèi)耕地，嚴(yán)重污染環(huán)境。
    區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或重復(fù)建設(shè)。有的道路網(wǎng)絡(luò)不健全，隨意對(duì)接國(guó)道省道縣道，甚至把過(guò)境道路當(dāng)作村鎮(zhèn)主干馬路。有的供水、供電系統(tǒng)難以滿(mǎn)足居民需要。有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，垃圾隨處丟棄，露天糞缸仍在使用。更為滯后的是村鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)都是雨污合流，而村莊連排水管網(wǎng)都幾乎沒(méi)有，往往是上游排污，下游遭殃。
    面貌雷同，特別是平原村鎮(zhèn)，道路街容、建筑式樣、綠化景觀(guān)千篇一律，鮮有創(chuàng)新，自身資源條件、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史人文得不到體現(xiàn)。
    不顧村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求高樓群、大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，濫用玻璃幕墻和馬賽克，建筑和城鎮(zhèn)形象缺乏文化品位。
    工業(yè)園區(qū)過(guò)多，投資強(qiáng)度低，經(jīng)濟(jì)效益差。保守估計(jì)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1.1個(gè)“工業(yè)園區(qū)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有兩個(gè)以上，但仍在增建和擴(kuò)建所謂“開(kāi)發(fā)區(qū)”。2002年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值僅有13%分布在工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)低于國(guó)土資源部41%的要求。一些村鎮(zhèn)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理由，熱衷于搞低價(jià)賣(mài)地招商，使工業(yè)園區(qū)成了“圈地特區(qū)”，土地資源閑置浪費(fèi)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間布置也不合理，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，給城鎮(zhèn)功能升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)了困難。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能不懂規(guī)劃
    上述問(wèn)題的出現(xiàn)有多方面原因。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我市城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和速度是空前的，再加上處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，規(guī)劃中有缺陷是難免的。但拋開(kāi)大背景，具體到規(guī)劃工作來(lái)看，很大一個(gè)原因是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)劃意識(shí)和知識(shí)，還沒(méi)有把規(guī)劃真正作為政府優(yōu)化各種資源配置的重要手段。
    在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所要達(dá)到的主要目的，是科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和利用土地，有序開(kāi)展各種層次的村鎮(zhèn)建設(shè)，形成合理的村鎮(zhèn)體系；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣（市）區(qū)或鎮(zhèn)所在地集中，實(shí)行工業(yè)園區(qū)化，布局集中化；統(tǒng)一安排基礎(chǔ)性公共設(shè)施，提高土地等資源的利用率，營(yíng)造集聚效應(yīng)。
    盡管有關(guān)方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，但實(shí)踐中，“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”的現(xiàn)象還是很普遍，規(guī)劃人員以領(lǐng)導(dǎo)的思路和喜好為規(guī)劃依據(jù)的傾向嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃知識(shí)水平直接影響著村鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。最近，市里組織41個(gè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加規(guī)劃培訓(xùn)，就是出于這種考慮。
    特色是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的生命
    提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，關(guān)鍵是抓住本地特色，因?yàn)闆](méi)有特色的城鎮(zhèn)不可能有個(gè)性和品牌效應(yīng)。這方面，我市已有一些成功的范例，比如溪口的旅游特色，石浦的海濱特色，慈城的歷史文化特色。另外，還有一些像柴橋、周巷那樣以塊狀經(jīng)濟(jì)為主的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
    總結(jié)這些鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，市規(guī)劃局認(rèn)為，村鎮(zhèn)規(guī)劃要做出特色，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：
    盡可能順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在這個(gè)前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境；城鎮(zhèn)建筑應(yīng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城鎮(zhèn)的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性；要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，也要建設(shè)具有時(shí)代感的新建筑，但不能以新蓋舊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不可能處處體現(xiàn)特色，要搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)建設(shè)重點(diǎn)街區(qū)和建筑群，突出重點(diǎn)，照顧一般。