本文以“基層執(zhí)法能力”為核心展開討論,通過分析具體的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),探討在既有條件下,基層政府如何通過自我調(diào)適來補(bǔ)強(qiáng)行政執(zhí)法能力,在此基礎(chǔ)上尋求提升基層行政執(zhí)法能力的方法。文章認(rèn)為,探討基層行政執(zhí)法能力的運(yùn)行實(shí)踐與建設(shè)方向,關(guān)鍵在于對“基層行政執(zhí)法能力”有基礎(chǔ)性的認(rèn)識。以國家能力、科層制為理論基礎(chǔ),以多個(gè)地區(qū)的執(zhí)法實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),文章從執(zhí)法權(quán)運(yùn)行、人員組織、財(cái)政保障、執(zhí)法動(dòng)機(jī)、執(zhí)法互動(dòng)五個(gè)理論維度來理解基層行政執(zhí)法,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前基層政府補(bǔ)強(qiáng)執(zhí)法能力的機(jī)制進(jìn)行解釋,最后總結(jié)基層執(zhí)法能力的結(jié)構(gòu),并在明晰執(zhí)法能力制約因素的基礎(chǔ)上提出針對性的制度建議。行政執(zhí)法權(quán)的配置存在顯著缺陷,弱化了基層的行政執(zhí)法能力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:縱向上來看,多數(shù)執(zhí)法權(quán)沒有被配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,只停留在縣級層面,直面基層社會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門的基層站所缺乏執(zhí)法權(quán),致使執(zhí)法工作滲透性不足;橫向上來看,執(zhí)法權(quán)的配置高度分工化、部門化、專業(yè)化,分殊林立的權(quán)力結(jié)構(gòu)難以被整合,致使執(zhí)法工作缺乏綜合性。執(zhí)法權(quán)配置的制度缺陷影響了常規(guī)執(zhí)法模式的效度。為了克服執(zhí)法權(quán)配置的缺陷,基層政府通過聯(lián)合執(zhí)法模式、綜合執(zhí)法模式、綜合治理... 

【文章頁數(shù)】：217 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
導(dǎo)論
    一、問題緣起與中心主題
    二、概念說明與文獻(xiàn)回顧
    三、研究方法
    四、田野調(diào)查與章節(jié)安排
第一章 理論基礎(chǔ)
    第一節(jié) 國家能力理論
        一、國外學(xué)者的國家能力理論
        二、國內(nèi)學(xué)者的國家能力理論
    第二節(jié) 科層理論
        一、韋伯的理性官僚制
        二、科層制的負(fù)功能
        三、官僚最大化理論
        四、中國的黨政體制
    第三節(jié) 理論啟示與分析維度
        一、理論啟示
        二、分析維度
第二章 執(zhí)法權(quán)配置局限及其克服
    第一節(jié) 執(zhí)法權(quán)配置的現(xiàn)狀與局限
        一、執(zhí)法權(quán)配置的現(xiàn)狀
        二、執(zhí)法權(quán)配置影響常規(guī)執(zhí)法效度
    第二節(jié) 作為應(yīng)對策略的執(zhí)法權(quán)調(diào)控
        一、聯(lián)合執(zhí)法模式
        二、綜合執(zhí)法模式
        三、綜合治理模式
    第三節(jié) 執(zhí)法權(quán)調(diào)控模式的機(jī)制分析
        一、執(zhí)法權(quán)調(diào)控的原因
        二、執(zhí)法權(quán)的調(diào)控手段
        三、執(zhí)法權(quán)調(diào)控的體制基礎(chǔ)
    第四節(jié) 黨政體制對執(zhí)法能力的加強(qiáng)
第三章 執(zhí)法隊(duì)伍的組織困境及其應(yīng)對
    第一節(jié) 執(zhí)法隊(duì)伍的組織困境
    第二節(jié) 執(zhí)法部門的應(yīng)對措施
        一、行政執(zhí)法人員及其組織
        二、行政輔助人員及其組織
        三、協(xié)助行政人員及其組織
    第三節(jié) 執(zhí)法隊(duì)伍的“專業(yè)化”及其內(nèi)涵
        一、科層理論中的“專業(yè)化”及其反思
        二、執(zhí)法隊(duì)伍的“專業(yè)化”及其內(nèi)涵
    第四節(jié) 執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)方向
第四章 執(zhí)法的財(cái)政保障困境及其應(yīng)對
    第一節(jié) 執(zhí)法的財(cái)政保障困境
    第二節(jié) 基層政府的應(yīng)對措施及其運(yùn)行機(jī)制
        一、基層政府的應(yīng)對措施
        二、應(yīng)對措施的運(yùn)行機(jī)制
    第三節(jié) 執(zhí)法財(cái)政保障的制約因素
        一、經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定保障能力
        二、財(cái)政體制限制財(cái)政自主性
        三、晉升錦標(biāo)賽體制影響支出選擇
    第四節(jié) 加強(qiáng)執(zhí)法財(cái)政保障的兩條進(jìn)路
第五章 執(zhí)法的“目標(biāo)替代”困境及其破解
    第一節(jié) “目標(biāo)替代”的三種類型
        一、體制壓力替代法律規(guī)則
        二、部門利益替代法律規(guī)則
        三、體制激勵(lì)替代法律規(guī)則
    第二節(jié) “目標(biāo)替代”的生成機(jī)制
        一、“體制壓力替代法律”的生成機(jī)制
        二、“部門利益替代法律”的生成機(jī)制
        三、“體制激勵(lì)替代法律”的生成機(jī)制
    第三節(jié) “目標(biāo)替代”的體制根源
        一、科層組織的自主性
        二、科層組織的層級結(jié)構(gòu)
        三、科層組織的分工結(jié)構(gòu)
    第四節(jié) “目標(biāo)替代”的后果及其破解
        一、“目標(biāo)替代”消解依法行政
        二、通過作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化依法行政
第六章 執(zhí)法互動(dòng)的困境及其出路
    第一節(jié) 執(zhí)法互動(dòng)的三種模式
        一、壓制型模式
        二、俘獲型模式
        三、妥協(xié)型模式
    第二節(jié) 執(zhí)法互動(dòng)模式的生成機(jī)制
        一、壓制型模式的生成機(jī)制
        二、俘獲型模式的生成機(jī)制
        三、妥協(xié)型模式的生成機(jī)制
    第三節(jié) 執(zhí)法互動(dòng)模式的生成空間
        一、模糊的“委托-代理”結(jié)構(gòu)
        二、多元化的利益格局
        三、靈活變通的執(zhí)行傳統(tǒng)
        四、結(jié)果導(dǎo)向的激勵(lì)結(jié)構(gòu)
    第四節(jié) 邁向回應(yīng)型的執(zhí)法互動(dòng)模式
結(jié)論
    一、基層行政執(zhí)法體制的適應(yīng)性
    二、基層行政執(zhí)法能力的結(jié)構(gòu)
    三、提升基層行政執(zhí)法能力的制度建議
參考文獻(xiàn)
附錄
在讀期間科研成果
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]執(zhí)法能力的損耗與重建——以基層食藥監(jiān)執(zhí)法為經(jīng)驗(yàn)樣本[J]. 劉楊.  法學(xué)研究. 2019(01)
[2]從國家——社會(huì)分析框架到政治社會(huì)理論:再論現(xiàn)代國家的政治基礎(chǔ)[J]. 汪仕凱.  社會(huì)主義研究. 2018(03)
[3]論城管執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的精細(xì)化[J]. 熊文釗.  行政管理改革. 2018(06)
[4]屬地管理:一個(gè)關(guān)于行政層級延長的分析框架——基于對Z街道辦事處的觀察[J]. 張錚,包涵川.  中國行政管理. 2018(06)
[5]街頭行政執(zhí)法中的“平衡”機(jī)制研究——以城管執(zhí)法為例[J]. 劉升.  甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2018(02)
[6]鄉(xiāng)村土地執(zhí)法中的共謀與競爭[J]. 印子.  法律和社會(huì)科學(xué). 2017(01)
[7]黨紀(jì)與國法:國家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)支點(diǎn)[J]. 郭艷.  人民論壇. 2017(23)
[8]黨政體制如何塑造基層執(zhí)法[J]. 陳柏峰.  法學(xué)研究. 2017(04)
[9]行政執(zhí)法體制改革法律依據(jù)研究[J]. 楊小軍.  國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào). 2017(04)
[10]綜合執(zhí)法體制和提升食藥監(jiān)管能力的困境[J]. 胡穎廉.  國家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2017(02)

博士論文
[1]以執(zhí)法能力為視角的藥品稽查體系建設(shè)研究[D]. 吳曉明.山東大學(xué) 2013



本文編號：3718320