長(zhǎng)期以來(lái),政府部門職責(zé)的專業(yè)化分工導(dǎo)致各自為政及集體行動(dòng)受阻。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,這一問(wèn)題伴隨20世紀(jì)70年代末新公共管理改革運(yùn)動(dòng)中倡導(dǎo)將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門而變得愈加明顯,這種導(dǎo)向的政府改革運(yùn)動(dòng)在實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)化和專業(yè)化的同時(shí),進(jìn)一步加劇了政府部門間利益碎片化和行動(dòng)分離化問(wèn)題。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的后期,理論界逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題帶來(lái)的不利影響,并給予更多的關(guān)注,試圖探索解決該問(wèn)題的方法和路徑。以整體政府理論和無(wú)縫隙政府理論為代表,形成了較為成熟的論述政府部門間協(xié)同行動(dòng)難題及解決路徑的理論體系。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,跨部門、跨區(qū)域治理事件增多,政府部門間協(xié)同行動(dòng)難題愈加凸顯。政府部門縫隙帶來(lái)的治理難題亟待引起關(guān)注。在中國(guó),政府體系中的“條塊”關(guān)系問(wèn)題被學(xué)者們充分呈現(xiàn)出來(lái),并成為詬病中國(guó)部門設(shè)置問(wèn)題的主要理由,但已有成果多局限于問(wèn)題的解釋和總結(jié),并未提出有效的解決方法或者具體的實(shí)施路徑。中國(guó)政府試圖通過(guò)大部制改革來(lái)徹底解決部門協(xié)同治理難題,以提升整體治理效應(yīng)。事實(shí)上,大部制改革并不徹底,“條塊”依然是政府關(guān)系的明顯特征,面對(duì)日漸增多的跨域治理問(wèn)題,政府改革還需另覓它法。筆者贊同學(xué)界提出的政府部門設(shè)置中存... 

【文章來(lái)源】：華中師范大學(xué)湖北省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：161 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
導(dǎo)論
    第一節(jié) 論題緣起
        一、選題緣由
        二、研究的意義
        三、研究的可行性
    第二節(jié) 概念與設(shè)計(jì)
        一、核心概念
        二、研究設(shè)計(jì)
    第三節(jié) 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
        一、政府過(guò)程研究綜述
        二、政府跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究綜述
        三、臨時(shí)性政府機(jī)構(gòu)研究綜述
        四、大部制改革文獻(xiàn)綜述
        五、無(wú)縫隙政府理論
    第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)安排
        一、研究思路
        二、研究方法
        三、創(chuàng)新之處
        四、章節(jié)安排
    第五節(jié) 案例與材料運(yùn)用
第一章 政府部門間的縫隙
    第一節(jié) 西方政府縫隙問(wèn)題
        一、傳統(tǒng)官僚體系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
        二、新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的政府縫隙問(wèn)題
        三、部門間的利益分化帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
        四、世界局勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
    第二節(jié) 中國(guó)政府部門縫隙問(wèn)題
        一、政府條塊關(guān)系帶來(lái)的縫隙問(wèn)題
        二、職責(zé)劃分過(guò)細(xì)或不清造成管理無(wú)效的問(wèn)題
        三、跨部門治理增多凸顯部門縫隙問(wèn)題
    第三節(jié) 政府運(yùn)行環(huán)節(jié)中的縫隙
        一、決策縫隙
        二、審批縫隙
        三、執(zhí)法縫隙
        四、責(zé)任縫隙
        五、監(jiān)督縫隙
    第四節(jié) T市文化治理中的部門縫隙問(wèn)題
        一、T市橫向部門間的縫隙問(wèn)題
        二、T市文化部門與區(qū)(縣)文化部門間的縫隙問(wèn)題
        三、區(qū)縣文化部門與街道文化站之間的縫隙問(wèn)題
        四、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站與社區(qū)之間的縫隙問(wèn)題
    本章結(jié)論
第二章 “創(chuàng)建辦”的產(chǎn)生及其構(gòu)成
    第一節(jié) “創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的緣由
        一、“創(chuàng)建辦”產(chǎn)生的歷史緣由
        二、“創(chuàng)建辦”具備自身優(yōu)勢(shì)
        三、“創(chuàng)建辦”是對(duì)常規(guī)治理機(jī)制的有效補(bǔ)充
    第二節(jié) “創(chuàng)建辦”的成立及分工
        一、“創(chuàng)建辦”的成立
        二、T市“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工
        三、區(qū)(縣)“創(chuàng)建辦”的人員構(gòu)成及分工
    第三節(jié) “創(chuàng)建辦”的分布及歸類
        一、“創(chuàng)建辦”的分布格局
        二、“創(chuàng)建辦”的類型劃分
    第四節(jié) “創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu)及外部關(guān)系
        一、“創(chuàng)建辦”的內(nèi)部架構(gòu)
        二、“創(chuàng)建辦”與領(lǐng)導(dǎo)小組
        三、“創(chuàng)建辦”外部關(guān)系
    本章結(jié)論
第三章 “創(chuàng)建辦”的運(yùn)作
    第一節(jié) 運(yùn)作的基礎(chǔ)
        一、創(chuàng)建的整體流程
        二、創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作
        三、T市創(chuàng)建的任務(wù)分解
    第二節(jié) “創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的制度建設(shè)
        一、T市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度
        二、T市聯(lián)絡(luò)員制度
        三、T市通報(bào)制度
        四、集中辦公制度
        五、建立專家咨詢制度
        六、建立規(guī)范化檔案管理制度
        七、建立宣傳和信息報(bào)送制度
    第三節(jié) “創(chuàng)建辦”運(yùn)作中的機(jī)制建設(shè)
        一、督查考核機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作效果評(píng)價(jià)
        二、建立政府購(gòu)買和鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的機(jī)制:創(chuàng)建的社會(huì)動(dòng)力
        三、財(cái)政保障機(jī)制:創(chuàng)建的核心保障
        四、監(jiān)督機(jī)制:創(chuàng)建的運(yùn)作監(jiān)管
        五、動(dòng)力機(jī)制:“創(chuàng)建辦”的動(dòng)力來(lái)源
    第四節(jié) 運(yùn)作策略:“創(chuàng)建辦”為創(chuàng)建而爭(zhēng)取資源
        一、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取政府部門的支持
        二、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取社會(huì)組織的支持
        三、“創(chuàng)建辦”爭(zhēng)取群眾的支持
        四、“創(chuàng)建辦”擅于運(yùn)用創(chuàng)建“抓手”
    本章結(jié)論
第四章 “創(chuàng)建辦”的功能
    第一節(jié) 創(chuàng)建推進(jìn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程
        一、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)與核心,貫穿于創(chuàng)建的全過(guò)程
        二、協(xié)調(diào)是創(chuàng)建中最難的任務(wù),對(duì)整個(gè)創(chuàng)建效果起著決定性作用
        三、創(chuàng)建中成立“創(chuàng)建辦”的目的主要是為了進(jìn)行日常協(xié)調(diào)
    第二節(jié) T市“創(chuàng)建辦”創(chuàng)建協(xié)調(diào)的基本做法
        一、T市協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)
        二、T市協(xié)調(diào)堅(jiān)持的基本原則
        三、T市協(xié)調(diào)的方式
        四、T市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位職責(zé)分工
        五、T市協(xié)調(diào)人員的組成
        六、成效:T市無(wú)縫隙協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)形成
    第三節(jié) “創(chuàng)建辦”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
        一、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調(diào)內(nèi)容
        二、“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)的方式
        三、無(wú)處不在的協(xié)調(diào):“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)功能體現(xiàn)在創(chuàng)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中
        四、“創(chuàng)建辦”協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理
    本章結(jié)論
第五章 “創(chuàng)建辦”的問(wèn)題及改進(jìn)
    第一節(jié) 問(wèn)題:“創(chuàng)建辦”存在的不足
        一、“創(chuàng)建辦”并未完全脫離現(xiàn)行官僚體制
        二、“創(chuàng)建辦”缺乏管理和監(jiān)督
        三、“創(chuàng)建辦”只能解決短期問(wèn)題,并非解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制
        四、“創(chuàng)建辦”身份模糊
        五、讓渡性權(quán)力帶來(lái)的“創(chuàng)建辦”工作被動(dòng)問(wèn)題
    第二節(jié) 歸因:“創(chuàng)建辦”不足的原因分析
        一、政府對(duì)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的管理缺乏足夠的重視
        二、臨時(shí)機(jī)構(gòu)本身作為新事物,發(fā)展不成熟
        三、官僚運(yùn)作體系的持久影響
        四、嚴(yán)重缺乏管理臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的政策
    第三節(jié) 建議:“創(chuàng)建辦”完善之策
        一、盡量減少掛牌性臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
        二、相關(guān)政府部門要建立和完善針對(duì)臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考評(píng)體系
        三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量突破官僚體制的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的影響
        四、政府要思考對(duì)自身的治理問(wèn)題
    第四節(jié) 歸屬:“創(chuàng)建辦”的未來(lái)走向
        一、“創(chuàng)建辦”的幾種歸宿
        二、臨時(shí)政府機(jī)構(gòu)都將走向規(guī)范化
        三、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟黨和國(guó)家的治國(guó)策略相關(guān)
    本章結(jié)論
第六章 “創(chuàng)建辦”與無(wú)縫隙政府建構(gòu)
    第一節(jié) “創(chuàng)建辦”彌合部門橫向縫隙
        一、“創(chuàng)建辦”在彌合市級(jí)部門縫隙中的作用
        二、“創(chuàng)建辦”在彌合縣級(jí)部門縫隙中的作用
        三、“創(chuàng)建辦”在彌合街道層面部門縫隙間的作用
    第二節(jié) “創(chuàng)建辦”彌合部門縱向縫隙
        一、“創(chuàng)建辦”可實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)協(xié)調(diào)
        二、“創(chuàng)建辦”彌合市與縣縫隙的作用
        三、“創(chuàng)建辦”彌合縣與鄉(xiāng)縫隙的作用
        四、“創(chuàng)建辦”彌合街道與社區(qū)縫隙的作用
    第三節(jié) “創(chuàng)建辦”彌合部門運(yùn)作環(huán)節(jié)中的縫隙
        一、組織架構(gòu)無(wú)縫隙
        二、創(chuàng)建決策無(wú)縫隙
        三、創(chuàng)建任務(wù)分配無(wú)縫隙
        四、創(chuàng)建政策審批無(wú)縫隙
        五、創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)縫隙
        六、創(chuàng)建信息溝通無(wú)縫隙
    本章結(jié)論
結(jié)語(yǔ)及討論
    一、本研究的主要結(jié)論
        (一) “創(chuàng)建辦”是一個(gè)協(xié)調(diào)組織
        (二)“創(chuàng)建辦”是一個(gè)無(wú)縫隙組織
        (三) “創(chuàng)建辦”是一種彌合部門縫隙的非常規(guī)機(jī)制
        (四) “創(chuàng)建辦”及其治理方式的不足之處
    二、還可繼續(xù)探討的問(wèn)題
    三、本研究可能存在的限度
參考文獻(xiàn)
攻讀學(xué)位期間的研究成果
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]改革開(kāi)放40年中國(guó)政府責(zé)任體制變革:一個(gè)總體性評(píng)估[J]. 楊雪冬.  中共福建省委黨校學(xué)報(bào). 2018(01)
[2]基層運(yùn)動(dòng)型治理的組織運(yùn)作邏輯——基于“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的分析[J]. 杜鵬.  甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2017(05)
[3]地方政府跨部門協(xié)同治理機(jī)制建構(gòu)——以A市發(fā)改、國(guó)土和規(guī)劃部門“三規(guī)合一”工作為例[J]. 劉錦.  中國(guó)行政管理. 2017(10)
[4]《無(wú)縫隙政府 公共部門再造指南》書評(píng)[J]. 施昌奎.  城市管理與科技. 2016(06)
[5]無(wú)縫隙行政問(wèn)責(zé)制:生成邏輯、理論內(nèi)涵與實(shí)施路徑[J]. 伍洪杏.  中國(guó)行政管理. 2016(09)
[6]黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組場(chǎng)域中的組織制度化——以中央財(cái)經(jīng)小組為例[J]. 張博.  理論與改革. 2015(04)
[7]運(yùn)動(dòng)式治理悖論:常態(tài)治理的非常規(guī)化——基于網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”運(yùn)動(dòng)分析[J]. 楊志軍.  公共行政評(píng)論. 2015(02)
[8]跨部門合作機(jī)制對(duì)我國(guó)政府的啟示[J]. 陳曦.  學(xué)術(shù)探索. 2015(04)
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[10]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》[J].   中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào). 2015(03)

博士論文
[1]政府橫向部門間合作的邏輯研究[D]. 劉新萍.復(fù)旦大學(xué) 2013
[2]轉(zhuǎn)型期地方政府的角色定位和行為調(diào)適研究[D]. 魯敏.南開(kāi)大學(xué) 2012
[3]基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D]. 曾凡軍.武漢大學(xué) 2010

碩士論文
[1]中國(guó)“小組”政治研究[D]. 周望.南開(kāi)大學(xué) 2009
[2]從政治整合、行政管治到文化服務(wù)：農(nóng)村文化站職能變遷研究[D]. 朱春雷.華中師范大學(xué) 2008



本文編號(hào)：3344606