1994年分稅制以來,我國逐步形成了財(cái)政高度集權(quán)的模式。中央政府集中了絕大部分財(cái)權(quán)和財(cái)力,并對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行全面管控。此種模式造成了諸多規(guī)制困局和地方的“不良反應(yīng)”,誘發(fā)了“土地財(cái)政”、“地方債臺(tái)高筑”以及地方非稅收入無序擴(kuò)張等問題,嚴(yán)重影響了地方財(cái)政治理的開展和中央規(guī)制的效果。面對(duì)如此困局,破解的根本之道在于模式轉(zhuǎn)換,由高度集權(quán)模式向適度集權(quán)模式過渡,從“全面管控”到“適度干預(yù)”。適度集權(quán)模式下,央地財(cái)政的非均衡性是中央規(guī)制的根本前提和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),財(cái)權(quán)財(cái)力的適度集中、對(duì)地方財(cái)政的適度干預(yù)是限度要求。當(dāng)前,最為重要的是通過權(quán)限調(diào)整和行為規(guī)制兩個(gè)核心方略,建構(gòu)和推進(jìn)適度集權(quán)模式:以權(quán)限調(diào)整降低中央政府財(cái)權(quán)財(cái)力的集中程度,塑造地方政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政主體地位,建構(gòu)適度集權(quán)模式;多使用引導(dǎo)激勵(lì)與協(xié)商合作等非強(qiáng)制性手段,改變行為規(guī)制機(jī)制的樣態(tài)分布,提高地方政府的遵從度,實(shí)現(xiàn)央地合作治理,推動(dòng)適度集權(quán)模式的運(yùn)行。本文將分為以下五章進(jìn)行闡述:第一章中央規(guī)制地方財(cái)政的現(xiàn)狀描述與問題闡釋。本章主要是描述我國中央規(guī)制地方財(cái)政的現(xiàn)狀,闡明當(dāng)前財(cái)政高度集權(quán)的模式,揭示由此引發(fā)的諸多問題,提出向適度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變的觀... 

【文章來源】：武漢大學(xué)湖北省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：184 頁

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
導(dǎo)論
    一、研究背景和研究?jī)r(jià)值
    二、研究文獻(xiàn)述評(píng)
    三、研究思路與研究方法
第一章 中央規(guī)制地方財(cái)政的現(xiàn)狀描述與問題闡釋
    第一節(jié) 中央財(cái)政高度集權(quán)的形成
        一、度量財(cái)政集權(quán)程度的指標(biāo)
        二、財(cái)政包干時(shí)期:稅收立法權(quán)的高度集中
        三、分稅制:財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中配置
    第二節(jié) 財(cái)政高度集權(quán)下的“地方應(yīng)對(duì)”
        一、制度規(guī)避、制度套利和策略行為
        二、不當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)
        三、亂收、濫支和爭(zhēng)利
    第三節(jié) 模式轉(zhuǎn)換:從高度集權(quán)到適度集權(quán)
        一、中央規(guī)制地方財(cái)政的一般規(guī)律
        二、財(cái)政適度集權(quán)的世界趨勢(shì)
        三、適度集權(quán)模式的基本內(nèi)涵
第二章 適度集權(quán)模式的衡量基準(zhǔn)與核心方略
    第一節(jié) 適度集權(quán)模式的結(jié)構(gòu)分析:央地財(cái)政的非均衡性
        一、央地財(cái)政非均衡性的歷史考證
        二、央地財(cái)政非均衡性的世界圖景
        三、央地財(cái)政非均衡性的中國訴求
    第二節(jié) 適度集權(quán)模式的限度探究:以謙抑性為分析工具
        一、謙抑性理念的內(nèi)生性
        二、謙抑干預(yù)的基本內(nèi)涵
        三、謙抑干預(yù)與地方積極性發(fā)揮的耦合
    第三節(jié) 適度集權(quán)模式的衡量基準(zhǔn)
        一、中央規(guī)制的根本前提:非均衡狀態(tài)
        二、中央介入的核心場(chǎng)域:權(quán)限不當(dāng)和行為違法
        三、中央干預(yù)的基本定位:補(bǔ)充性規(guī)制
        四、適度規(guī)制的關(guān)鍵標(biāo)尺:比例原則
    第四節(jié) 適度集權(quán)模式的核心方略
        一、中央規(guī)制的實(shí)質(zhì):以權(quán)力制約權(quán)力
        二、權(quán)力分工視角:權(quán)限調(diào)整
        三、權(quán)力制衡層面:行為規(guī)制
第三章 適度集權(quán)模式的建構(gòu):基于權(quán)限調(diào)整視角
    第一節(jié) 權(quán)限調(diào)整的基礎(chǔ)問題
        一、權(quán)限調(diào)整的定位
        二、權(quán)限調(diào)整的目的
        三、權(quán)限調(diào)整的考量因素
    第二節(jié) 權(quán)限調(diào)整的主要內(nèi)容
        一、地方收入權(quán)的調(diào)整
        二、地方支出權(quán)的調(diào)整
        三、地方營運(yùn)管理權(quán)的調(diào)整
    第三節(jié) 財(cái)政權(quán)限的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
        一、地方財(cái)政權(quán)限的動(dòng)態(tài)性
        二、地方財(cái)政權(quán)限的穩(wěn)定性
        三、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制:財(cái)稅“試點(diǎn)”
第四章 適度集權(quán)模式的推進(jìn):以行為規(guī)制為中心
    第一節(jié) 規(guī)制機(jī)制設(shè)計(jì)的基本問題
        一、規(guī)制機(jī)制設(shè)計(jì)的理念
        二、規(guī)制機(jī)制設(shè)計(jì)的原則
        三、規(guī)制機(jī)制的具體設(shè)計(jì):基于手段類型化的展開
    第二節(jié) 規(guī)制手段的類型化
        一、引導(dǎo)機(jī)制
        二、約束機(jī)制
        三、發(fā)現(xiàn)機(jī)制
        四、矯正機(jī)制
        五、救濟(jì)機(jī)制
        六、責(zé)任機(jī)制
    第三節(jié) 規(guī)制機(jī)制的配置
        一、規(guī)制手段和主體的匹配
        二、規(guī)制手段的選擇組合
        三、規(guī)制機(jī)制的有效銜接
        四、規(guī)制機(jī)制中的信息整合
第五章 適度集權(quán)模式的運(yùn)行保障
    第一節(jié) 模式運(yùn)行的理念約束和法治保障
        一、以納稅人為中心的理念約束
        二、中央規(guī)制權(quán)的法治約束
        三、權(quán)限和收益劃分的法律調(diào)整
        四、行為規(guī)制機(jī)制的法治改造
    第二節(jié) 適度集權(quán)模式中的程序控制
        一、規(guī)制影響評(píng)估制度
        二、地方利益表達(dá)制度
        三、說明理由和公開制度
    第三節(jié) 適度集權(quán)模式下的中央規(guī)制禁區(qū)
        一、地方稅權(quán)的全盤否定
        二、地方自主財(cái)源的強(qiáng)制上解
        三、地方預(yù)算的強(qiáng)行支出
        四、為實(shí)質(zhì)不公平行為
代結(jié)論:走向合作的中央規(guī)制
參考文獻(xiàn)
攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表的科研成果
后記



本文編號(hào)：3127494