發(fā)布時間：2018-01-06 23:12

  本文關鍵詞：中國共產(chǎn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制研究　出處：《蘭州大學》2017年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：中國共產(chǎn)黨(以下簡稱中共)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是中國特色社會主義政治理論與實踐的重要內(nèi)容,是中國工人階級維護和保障自身利益最大化的頂層設計,是中國人民獨立當家作主、全面執(zhí)政治國的制度安排。圍繞構(gòu)建科學高效的中共權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制這一主題,本文主要研究了它的理論依據(jù)、實踐依據(jù)、現(xiàn)實內(nèi)容、存在問題及其對策建議。總體來看,中共權(quán)力結(jié)構(gòu)是中共各個權(quán)力要素在空間上并存與時間上繼起的動態(tài)整體,以黨管軍隊、黨管政法、黨管干部、黨管媒體為強力支撐,以黨內(nèi)關系、黨政關系、黨軍關系和黨群關系為基本內(nèi)容,以各級黨委為同一層級其它黨組織的權(quán)力圓心,以中共中央主要負責人為權(quán)力核心,以定期任職制、中央集權(quán)制為權(quán)力接點,以權(quán)力授予機制、決策機制、監(jiān)督機制和保障機制等為權(quán)力經(jīng)絡,共同構(gòu)成了內(nèi)外相連、上下互動、縱橫交錯的塔體結(jié)構(gòu)。它吸納了現(xiàn)代政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)核,植根于中國人民爭取民族獨立、國家富強的歷史土壤,經(jīng)過一代又一代中共黨人的創(chuàng)造改進,其實質(zhì)早已超出單純的黨內(nèi)自組織結(jié)構(gòu),而是聚合為中共領導權(quán)力與立法、行政、軍事、司法等國家權(quán)力之間的協(xié)同治理體系,以中華民族復興的偉大征程展示了它在中國大地所煥發(fā)出的最有權(quán)威、最有氣勢、最有效率的領導力和創(chuàng)造力!中共權(quán)力結(jié)構(gòu)來源于馬克思主義政黨理論中國化的時代選擇,拓展于中國馬克思主義政黨與時俱進的實踐創(chuàng)造,貫穿于中國革命、建設和改革開放的各個階段。中共權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)包括馬克思主義經(jīng)典作家關于無產(chǎn)階級政黨權(quán)力的論述和中共領袖人物對中共權(quán)力的論述兩個部分。本文關于馬克思主義經(jīng)典作家的論述,主要論述了馬克思、恩格斯、列寧、斯大林四位無產(chǎn)階級革命家關于無產(chǎn)階級政黨權(quán)力的重要觀點;關于中共領袖人物的論述,主要論述了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等五位領袖關于中共權(quán)力的觀點。當然,他們關于無產(chǎn)階級政黨權(quán)力的觀點,主要是從他們的實踐需要出發(fā)所作的實務性闡發(fā),故中共權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)只能從他們關于政黨權(quán)力的論述中去挖掘。中共權(quán)力結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“以俄為師”到“以蘇為鑒”的自然歷史過程,中國社會發(fā)展不同階段的歷史任務具體地規(guī)定了中共權(quán)力結(jié)構(gòu)一脈相承又各有特色的實踐內(nèi)容。中共權(quán)力結(jié)構(gòu)中始終具有生命力的實踐經(jīng)驗既是馬克思主義政黨權(quán)力理論被實踐證明具有真理性的當代存在,也是馬克思主義政黨權(quán)力實踐被歷史檢驗而具有科學性的中國智慧。中共權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實內(nèi)容包括兩大部分:一是權(quán)力組合關系,二是權(quán)力運行機制。關于中共權(quán)力組合關系,包括縱向、橫向兩個向度的組合關系。縱向權(quán)力組合關系就是黨的中央、地方和基層組織所依次承載的中央領導權(quán)力、地方領導權(quán)力和基層領導權(quán)力;橫向權(quán)力組合關系包括黨內(nèi)權(quán)力和黨領導國家的權(quán)力兩個部分。其中,黨內(nèi)橫向權(quán)力可再分為黨的政治領導權(quán)力、思想領導權(quán)力、組織領導權(quán)力、統(tǒng)戰(zhàn)領導權(quán)力、軍事領導權(quán)力、政法領導權(quán)力和紀律監(jiān)督權(quán)力等七個方面;黨領導國家的權(quán)力可再分為黨對人大的領導權(quán)力、黨對政府的領導權(quán)力、黨對司法的領導權(quán)力等幾個方面。關于中共權(quán)力運行機制,與黨內(nèi)權(quán)力和黨領導國家的權(quán)力相對應,包括黨內(nèi)權(quán)力運行機制和黨領導國家的權(quán)力運行機制兩部分。這兩部分的運行機制都可再分為權(quán)力授受機制、決策機制、監(jiān)督機制和保障機制等主要機制。從權(quán)力載體看,黨內(nèi)權(quán)力運行機制和黨領導的國家權(quán)力運行機制在形式上是相互平行的;但從權(quán)力位階看,基于黨委領導黨組、機關黨組成員對應兼任機關行政領導班子成員的權(quán)力組合模式,使黨的權(quán)力運行機制從實質(zhì)上規(guī)定了國家權(quán)力運行機制的內(nèi)容。中國革命、建設和改革開放事業(yè)所取得的輝煌成就,充分證明中共權(quán)力結(jié)構(gòu)總體上是科學的、合理的;中共全面深化改革的執(zhí)政方略,同時說明中共權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行機制還存在需要進一步研究的問題。表現(xiàn)為:在權(quán)力授受機制方面,存在地方和部門領導干部屆中頻繁調(diào)整、地方黨委書記授權(quán)過于集中等問題;在權(quán)力決策機制方面,存在黨管干部原則的個人化、德才兼?zhèn)錁藴实钠婊⒐礁偁帣C制的唯親化、領導晉升路徑的線性化等問題;在權(quán)力監(jiān)督機制方面,存在地方紀委聚焦重點不夠、監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督不力、關鍵崗位權(quán)力制約不足等問題;在權(quán)力保障機制方面,存在黨委政法領導體制與現(xiàn)代法治體系難以完全對接的問題。針對上述具體問題,本文分別提出優(yōu)化對策:一是在優(yōu)化權(quán)力授受機制方面,提出調(diào)整黨代會縱向權(quán)力授權(quán)順序為“先中央后地方”、改進地方黨委會權(quán)力配置為“一正三副N常委”模式等建議;在優(yōu)化權(quán)力決策機制方面,提出健全人事決策機制、評價考核標準、公平競爭機制、能上能下機制等方面的建議;在優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督機制方面,提出建立健全綜合監(jiān)督機構(gòu)、紀委領導體制、權(quán)力制衡機制、黨委巡視機制等建議;在優(yōu)化權(quán)力保障機制方面,提出整合黨管政法的協(xié)同體系、完善黨管政法的監(jiān)督機制等對策建議。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：蘭州大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D26

【參考文獻】

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