本文關(guān)鍵詞：社會(huì)權(quán)利視域下的中國(guó)現(xiàn)行高校幫困資助政策研究　出處：《華東師范大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：高校幫困資助政策是國(guó)家解決高校貧困生就學(xué)問(wèn)題、幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的重要舉措,其實(shí)質(zhì)是國(guó)家保障貧困生社會(huì)權(quán)利之受教育權(quán)的一項(xiàng)社會(huì)政策。新中國(guó)自成立起就重視對(duì)高校大學(xué)生的資助。中國(guó)高校幫困資助政策從建國(guó)初至今已經(jīng)歷四個(gè)階段：“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”階段、“人民助學(xué)金”與“人民獎(jiǎng)學(xué)金”并存階段、“獎(jiǎng)學(xué)金”與“學(xué)生貸款”相結(jié)合階段、“多元混合資助”階段。每一階段的資助政策都是特定的社會(huì)歷史背景及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。 受高等教育成本分擔(dān)理論、高等教育大眾化理論和高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的外力驅(qū)使,以及高等教育強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)動(dòng)力作用,中國(guó)高等教育收費(fèi)制度確立,且一度呈現(xiàn)收費(fèi)上漲趨勢(shì)。而與此同時(shí)社會(huì)弱勢(shì)群體遭遇經(jīng)濟(jì)困境。兩者的耦合催生了高校貧困生群體的出現(xiàn)。高校貧困生就學(xué)問(wèn)題一度凸顯。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層分化、公民社會(huì)權(quán)利差別化的結(jié)果。 高校貧困生就學(xué)問(wèn)題是高校貧困生受教育權(quán)內(nèi)容之一。受教育權(quán)是公民的-項(xiàng)社會(huì)權(quán)利。公民社會(huì)權(quán)利是公民分享社會(huì)發(fā)展成果,依法從社會(huì)獲得基本生活條件的權(quán)利,且當(dāng)這些基本生活條件不具備時(shí),有要求國(guó)家提供這些基本生活條件的權(quán)利。從公民社會(huì)權(quán)利的性質(zhì)來(lái)看,受教育權(quán)必然是作為政治社會(huì)中的每個(gè)公民都享有的政府給予保障的權(quán)利。為了解決高校貧困生就學(xué)問(wèn)題,“使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)”,2007年5月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)),標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)行高校幫困資助政策體系的建立。 現(xiàn)行高校幫困資助政策包括：一條“綠色通道”；一項(xiàng)貧困生認(rèn)定；“獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減(免)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)代償”七項(xiàng)資助措施。從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō),該政策是國(guó)家應(yīng)對(duì)高校貧困生問(wèn)題,解決高校貧困生就學(xué)問(wèn)題,保障貧困生高等教育受教育權(quán)的積極作為；從具體內(nèi)容來(lái)看,它是基于國(guó)家責(zé)任的頂層設(shè)計(jì)(the Top-level Design),是對(duì)制度困境所造成的既有社會(huì)不公的矯正(Rectification),是“反向歧視”(Reverse Discrimination)的制度安排；從實(shí)施效果來(lái)看,它實(shí)現(xiàn)了“使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)”的初衷,解決了高校貧困生的“底線生存”問(wèn)題。該政策從其產(chǎn)生起就承載著貧困生的應(yīng)有社會(huì)權(quán)利,承載著國(guó)家和政府對(duì)高校貧困生的責(zé)任,體現(xiàn)著國(guó)家保障高校貧困生社會(huì)權(quán)利之受教育權(quán)的國(guó)家作為屬性。 現(xiàn)行高校幫困資助政策在運(yùn)行中也存在一定的問(wèn)題。近年來(lái),隨著資助力度不斷加大,資助項(xiàng)目越來(lái)越多,金額越來(lái)越大,給予貧困生的經(jīng)濟(jì)資助在總效用不斷增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)于貧困生來(lái)說(shuō)所獲得的效用越來(lái)越少,現(xiàn)行政策出現(xiàn)邊際效用遞減現(xiàn)象；現(xiàn)行政策作為國(guó)家的一種制度安排,受制度生命周期率的制約,政策適應(yīng)性效率降低,資源配置功能弱化,民主的制度性缺陷顯現(xiàn)；現(xiàn)行政策作為國(guó)家權(quán)力對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的保障,出現(xiàn)權(quán)力本位“過(guò)度”,權(quán)利義務(wù)失衡的現(xiàn)象。 “他山之石可以攻玉”。高等教育在發(fā)展過(guò)程中早已把大學(xué)生資助的課題帶給了世界各國(guó)政府。發(fā)達(dá)國(guó)家建立了近乎完備的高校學(xué)生資助體系。如,以英國(guó)為代表的“免費(fèi)加助學(xué)金”模式,以美國(guó)為代表的“多元混合資助”模式,以日本為代表的“收費(fèi)加貸學(xué)金”模式,以及因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而倍受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的資助政策。國(guó)(境)外高校學(xué)生資助模式所體現(xiàn)的資助理念的合理性、資助制度的效能性及政府作用的主導(dǎo)性,對(duì)中國(guó)現(xiàn)行高校幫困資助政策的發(fā)展與完善有著積極的借鑒意義。 現(xiàn)行高校幫困資助政策的完善需要樹立合理的資助理念,處理公平與效率的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系以及權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系�，F(xiàn)行高校幫困資助政策的完善需要制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)�！坝袃敗辟Y助機(jī)制、資源有效配置機(jī)制、權(quán)利義務(wù)均衡機(jī)制、貧困生能力培養(yǎng)機(jī)制以及幫困資助中的人文關(guān)懷機(jī)制的建立將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政策的效能化發(fā)展。不斷完善的、具有效能化的高校幫困資助政策將更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)的有效資助,有力地提升貧困生自身的反貧困能力,有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧困生社會(huì)權(quán)利的保障。
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【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：G649.2
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本文編號(hào)：1387582