本文關鍵詞：黨代會常任制實踐困境研究　出處：《中共中央黨�！�2016年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：黨內民主是黨的生命。這是十六大總結黨的歷史經(jīng)驗教訓得出的科學結論,是對黨內民主重要性的精辟概括和形象表述。在如何發(fā)展黨內民主方面,我們黨做了許多有益探索,其中一條就是通過黨代會常任制推動黨內民主的發(fā)展。最初,我們黨實行黨代會常任制是為了讓黨代表經(jīng)常性活動,為了更好的發(fā)揮黨的代表大會的作用,以便提高黨內的民主生活水平。但是,受當時國內形勢影響,第一次黨代會常任制實踐在短短兩年后就中斷了。上世紀八十年代,黨中央在局部范圍內又重啟黨代會常任制實踐。十六大后,黨代會常任制試點范圍進一步擴大,并取得了一些積極的探索成果。然而遺憾的是,自首次實行黨代會常任制以來已有60年光景,自局部試點以來也已近30年,但是至今仍然停留在小范圍試點階段,甚至有些步履維艱;而且各試點地區(qū)在深化黨代會常任制實踐時也遇到了許多現(xiàn)實的問題和困難。這就不禁讓人思考,為什么作為發(fā)展黨內民主重要途徑的黨代會常任制,在歷時近30年的試點后依然還停留在試點階段,甚至還處境尷尬、舉步維艱?正是基于對這個問題的思考,本文主要從分析黨代會常任制之于黨內民主的價值、黨代會常任制實踐探索歷程、黨代會常任制面臨的問題以及解決這些問題的思考四個方面探討當前黨代會常任制面臨的實踐困境問題。本文由引言、正文四章以及結語共六部分組成,具體如下:引言部分,主要包括選題緣起、研究現(xiàn)狀、研究方法、研究思路、創(chuàng)新性與研究難點共五部分。第一章主要解釋了黨代會常任制之于發(fā)展黨內民主的重要價值,即黨代會常任制是發(fā)展黨內民主的重要途徑。只有把實踐黨代會常任制放置于發(fā)展黨內民主的視角下,才能更準確、有力的把握實行黨代會常任制的必要性和緊迫性,才能堅定推動黨代會常任制的信心。第二章主要從歷史的角度闡述黨代會常任制的實踐價值。革命時期,我們黨長期沒有按時召開黨的代表大會,黨代表活動也長期處于“缺位”狀態(tài)。執(zhí)政后,為了使黨代表經(jīng)常性活動,使黨的代表大會在提高黨內民主生活中發(fā)揮重要作用,我們黨在八大上提出實行黨的代表大會常任制。只是黨代會常任制的第一次實踐只經(jīng)歷了短短兩年,就被迫終止。改革開放后,隨著恢復黨代會常任制的呼聲越來越高,從1988年開始,黨中央決定進行小范圍試點實踐,但是這一次的效果并不理想。十六大提出“黨內民主是黨的生命”的科學論斷后,黨代會常任制的試點實踐也順勢而為,出現(xiàn)了第三波黨代會常任制試點的高潮,不僅范圍比之前有所擴大,而且一些地區(qū)還取得了比較好的實踐成果。從黨代會常任制的提出,到后來中斷,再到改革改革開放后的試點,這一過程說明黨代會常任制具有頑強的生命力和很高的實踐價值。第三章主要分析當前黨代會常任制試點中面臨的問題和困難。本文認為,黨代會常任制面臨的問題和困難主要有四個方面:一是黨代會常任制缺乏實踐共識。當前黨代會常任制面臨的許多問題就與缺乏實踐共識有直接的關系。二是黨代表任期制方面。問題主要體現(xiàn)在黨代表選舉、黨代表活動、黨代表管理等環(huán)節(jié)。三是黨代會年會制方面。比如黨的代表大會的定位問題、黨代會年會制的法理依據(jù)問題、黨代會職權的落實問題、黨代會年會制的系統(tǒng)性問題、黨代會與人代會、政協(xié)會的關系問題、黨代會年會會期以及黨代會運行成本的問題等。四是黨代會常設機構方面。一方面,一些地方對設立黨代會常設機構持否定態(tài)度,覺得沒有必要;另一方面,有的地方設立了黨代表聯(lián)絡機構,但是從理論上來分析,這種機構并不同于黨代會常設機構,這就出現(xiàn)了黨代會常設機構的“異化”問題。由于黨代會任期制是一項系統(tǒng)工程,這四個方面的問題相互聯(lián)系、相互影響,可以說是,“問題連著問題,問題包含問題”。正是在這些問題和困難的綜合、復雜影響下,黨代會常任制的實踐效果并沒能達到人們最初預期的目標,而且使黨代會常任制陷入了實踐困境。第四章主要闡釋走出黨代會常任制實踐困境的思考。由于黨代會常任制是一項系統(tǒng)工程,在解決黨代會常任制面臨的問題時,需要堅持“重點突出和全面優(yōu)化”的原則。所謂重點突出就是應該抓住最關鍵的問題,當前這個最關鍵的問題就是通過多條途徑凝聚實踐共識,比如加強輿論宣傳、中央出臺權威文件、完善干部選拔制度。所謂全面優(yōu)化是指全方位優(yōu)化黨代會常任制的各個環(huán)節(jié)和各項制度。宏觀來看,是從黨代表任期制、黨代會年會制和完善黨代會常任制的運行保障機制三個方面協(xié)同推進。微觀來說,每個環(huán)節(jié)的優(yōu)化也應該注重子要素之間的協(xié)調性和系統(tǒng)性,比如黨代會常任制的運行保障方面,包括組織、時間和經(jīng)費保障,其中組織保障又包括黨代會常任制的組織領導機構和黨代會常設機構。所以,只有立足于系統(tǒng)性,黨代會常任制的各項制度才能形成制度合力,產生效力,否則會導致改革“碎片化”的問題,最終影響黨代會常任制這項改革的進度、深度以及效果。結語部分再次強調了黨代會常任制對于推動黨內民主發(fā)展的重要價值。黨代會常任制不僅是發(fā)展黨內民主的重要途徑,而且也是實現(xiàn)黨內民主長期、有效發(fā)展的重要保障。并強調了黨中央在推動黨代會常任制發(fā)展中的重要作用。
【學位授予單位】：中共中央黨校
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D262

【參考文獻】

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本文編號：1330169