黨的十八以來(lái),為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)明顯加快了稅收體制改革步伐。十九大后,新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并,同時(shí),為了進(jìn)一步促進(jìn)稅收征管模式從傳統(tǒng)模式向風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變,從上至下在國(guó)家稅務(wù)總局至縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均設(shè)立了獨(dú)立的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理部門,并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由一把手擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和組織稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。但是,此次改革時(shí)間緊、任務(wù)重,且對(duì)于基層較為突然,導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)根本沒(méi)有足夠的前期準(zhǔn)備,改革進(jìn)行得十分倉(cāng)促。針對(duì)設(shè)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),國(guó)家稅務(wù)總局在改革方案里對(duì)其相關(guān)的崗位和職責(zé)進(jìn)行了描述,但這些描述大多停留在頂層設(shè)計(jì)階段,各地需要根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“摸著石頭過(guò)河”。在此過(guò)程中,由于原國(guó)稅、原地稅各自的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法還沒(méi)有完全融合,再加上稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的定位模糊、目標(biāo)規(guī)劃不清晰、考核制度設(shè)計(jì)不合理等,導(dǎo)致基層的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題。特別是隨著“放管服”、“減稅降費(fèi)”等相關(guān)政策地實(shí)施,對(duì)基層稅源管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。因此,發(fā)現(xiàn)并分析目前國(guó)地稅融合階段基層稅源管理實(shí)踐中出現(xiàn)的... 

【文章來(lái)源】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西省

【文章頁(yè)數(shù)】：77 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

計(jì)劃制定與調(diào)整流程

組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)施。(4)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別基礎(chǔ)上，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采用不同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式，以消除稅收風(fēng)險(xiǎn)、提高納稅遵從度的過(guò)程。主要包括納稅評(píng)估、出口退(免)稅評(píng)估、特別納稅調(diào)整、稅務(wù)稽查4類事項(xiàng)。納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)進(jìn)行深入分析，對(duì)評(píng)估分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（應(yīng)交由稽查部門、特別事項(xiàng)調(diào)整部門或出口退(免)稅納稅評(píng)估部門處理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)除外）分別采取案頭分析、稅務(wù)約談、實(shí)地核查等方式核實(shí)其納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。圖2.2納稅評(píng)估流程納稅評(píng)估的具體工作任務(wù)包括案頭分析、稅務(wù)約談、實(shí)地核查、制作評(píng)估報(bào)告、移交處理、執(zhí)行和歸檔等環(huán)節(jié)，具體流程如上圖所示。出口退(免)稅評(píng)估是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉及預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)信息的出口退(免)稅業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)評(píng)估調(diào)查工作。在開展出口退(免)稅評(píng)估時(shí)，既可以對(duì)出口企業(yè)的整體出口退(免)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，也可以對(duì)出口企業(yè)的某一出口退(免)稅業(yè)務(wù)有針

稅源管理視角下的基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究-以上饒市稅務(wù)局為例14對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。圖2.3出口退(免)稅評(píng)估流程出口退(免)稅評(píng)估是一項(xiàng)由人工發(fā)起的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，具體工作包括案頭分析、書面詢證、稅務(wù)約談、發(fā)函或?qū)嵉睾瞬�、評(píng)估結(jié)果處理、結(jié)果反饋和歸檔等環(huán)節(jié)，具體流程如上圖所示。特別納稅調(diào)查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)、成本分?jǐn)倕f(xié)議、受控外國(guó)企業(yè)、資本弱化以及一般反避稅等特別納稅調(diào)整事項(xiàng)的調(diào)查管理。稅務(wù)稽查是指稽查局依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作的總稱。特別納稅人調(diào)查和稅務(wù)稽查均屬于特殊的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段，特別納稅人調(diào)查一般都涉及集團(tuán)企業(yè)、跨區(qū)公司等，而稅務(wù)稽查則專門針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，這兩種手段都有其較為獨(dú)立的規(guī)范及管理部門。一方面地市縣級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)很少接觸到特別納稅人調(diào)查任務(wù)，另一方面新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后稽查局全部收歸市級(jí)進(jìn)行管理，縣級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不再具備稅務(wù)稽查職能。因此，特別納稅人調(diào)查和稅務(wù)稽查不屬于本論文的研究范疇。(5)監(jiān)控及評(píng)價(jià)監(jiān)控及評(píng)價(jià)是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是這個(gè)環(huán)形過(guò)程循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。監(jiān)控及評(píng)價(jià)的質(zhì)量一方面可以是對(duì)上一個(gè)周期稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的總結(jié)，也是對(duì)下一個(gè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理周期的改進(jìn)。只有監(jiān)控及評(píng)價(jià)發(fā)揮作用，整個(gè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理才能形成迭代改進(jìn)，形成良性循環(huán)，不斷提高質(zhì)效。具體而言，監(jiān)控及評(píng)價(jià)包括過(guò)程監(jiān)控和評(píng)價(jià)反饋，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效性進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，其反饋結(jié)果可以用于進(jìn)一步改進(jìn)。


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