發(fā)布時間：2020-11-10 12:12

　　 土地是鄉(xiāng)村振興的根本和載體,是產(chǎn)業(yè)項目培育發(fā)展不可或缺的要素。山東作為農(nóng)業(yè)大省,肩負打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重任,深化土地流轉(zhuǎn)、提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量成效成為鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興的重要條件。2018年以來,棗莊市市中區(qū)做出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的安排部署,將引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)作為重要手段。當(dāng)前市中區(qū)雖然已在土地流轉(zhuǎn)方面做了大量探索并取得一定成效,但也暴露出一些問題和短板。本文將棗莊市市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況作為研究對象,通過搜集資料、開展實地調(diào)研,總結(jié)當(dāng)前市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特征:一是全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)中有增,但增速逐年放緩;二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模分布呈現(xiàn)“東高西低”之勢;三是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,以出租和轉(zhuǎn)包為主;四是土地流轉(zhuǎn)主體多元化,農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)已成為主要形式;五是農(nóng)村土地持續(xù)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),“小”“散”“短”“低”流轉(zhuǎn)比例逐年降低,“大”“集”“長”“高”流轉(zhuǎn)傾向日益明顯;六是土地流轉(zhuǎn)用途多樣化;七是土地流轉(zhuǎn)價格高低不均;八是土地流轉(zhuǎn)期限呈現(xiàn)“兩極分化”。基于調(diào)研現(xiàn)狀和案例,結(jié)合經(jīng)濟管理基本理論,分析了市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題:一是土地進一步流轉(zhuǎn)空間有限;二是土地流轉(zhuǎn)市場不健全,缺乏價格形成機制和市場準(zhǔn)入機制;三是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范;四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制不完善,土地估價作用發(fā)揮和土地信息供給不到位;五是土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營成效不均衡,鎮(zhèn)際之間和流轉(zhuǎn)主體之間有差距;六是土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃性不強。文章在最后提出促進市中區(qū)農(nóng)村土地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)的對策建議:一是加大宣傳,完善社保和風(fēng)險化解機制,合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn);二是建立完善價格評估和市場準(zhǔn)退機制;三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為;四是健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制;五是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持和監(jiān)管力度,推動整體健康發(fā)展;六是加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。
【學(xué)位單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：F321.1
【部分圖文】：

棗莊市市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究183棗莊市市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析3.1棗莊市市中區(qū)土地利用基本情況棗莊市市中區(qū)位于棗莊市中東部，下轄齊村、孟莊、稅郭、西王莊、永安5個鎮(zhèn)和光明路、礦區(qū)、龍山路、中心街、文化路、各塔埠6個街道，共計11個鎮(zhèn)街，全區(qū)行政圖如圖3.1。圖3.1棗莊市市中區(qū)行政圖Figure3.1AdministrativeMapofShizhongDistrict,ZaozhuangCity棗莊市市中區(qū)作為原棗莊市市駐地，雖是典型的老城區(qū)，但也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)。把市中區(qū)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究對象，既有市中區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在研究空白點的考慮；也有市中區(qū)無論是從農(nóng)村土地面積、農(nóng)村人口、農(nóng)村行政區(qū)域占有較大比重，具有研究價值的考量。尤其是市中區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，對土地流轉(zhuǎn)需求度較高，有較大研究意義。市中區(qū)農(nóng)村比重相對較大，全區(qū)11個鎮(zhèn)街中，有5個鎮(zhèn)、1個街道的主體為農(nóng)村。根據(jù)市中區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，耕地、園地、林地、草地、農(nóng)村道路和村莊等農(nóng)村土地38.7萬畝，占全區(qū)土地面積的70.49%，統(tǒng)計顯示，其中市中區(qū)共有耕地面積21.98萬畝，如表3.1。從人口結(jié)構(gòu)看，截止到2019年年末，市中區(qū)公安口徑共有居民戶數(shù)18.52萬戶，共有戶籍總?cè)丝?8.86萬人，其中，全區(qū)農(nóng)業(yè)戶數(shù)6.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口29.1萬人，從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?9.4%，已經(jīng)接近半數(shù)。從基層行政組織結(jié)構(gòu)看，截至2019年底，市中區(qū)共有169個基層行政組織，其中，有

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位論文19行政村111個，城市社區(qū)58個，行政村數(shù)占全區(qū)基層行政組織70.3%。表3.1市中區(qū)土地利用情況統(tǒng)計表（萬畝）Table3.1StatisticsoflanduseinShizhongDistrict(10000mu)名稱耕地園地林地草地村莊農(nóng)村道路水域及水利設(shè)施用地城鎮(zhèn)及工礦用地除村道交通運輸用地其他土地合計市中區(qū)（合計）21.982.064.583.724.971.392.939.310.153.7754.9數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者從市中區(qū)自然資源局整理圖3.2市中區(qū)土地利用情況比例圖Figure3.2GroportionoflanduseinShizhongDistric3.2棗莊市市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀目前，市中區(qū)各村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和調(diào)處糾紛等機制等制度正在逐步完善，全區(qū)農(nóng)村土地、尤其是耕地、園地等農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村非農(nóng)用地正有序流向各類新型經(jīng)營主體和部分工商企業(yè)，土地利用逐漸多樣化、規(guī)�；Ｄ壳�，全區(qū)耕地22萬畝，包括園地、林地等用地12.34萬畝，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)用地34.34萬畝，截至目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)面積近7.7萬畝，占農(nóng)業(yè)用地總面積的22.42%。需要說明的是，本文研究的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既包括耕地，也包括園地和林地、草地、四荒地、機動地。

棗莊市市中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究203.2.1流轉(zhuǎn)規(guī)模推動農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，有利于解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶勞力不足與勞力富余的矛盾，有利于合理利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等多元化目標(biāo)。通過梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，市中區(qū)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)中有增，但逐年放緩。筆者通過統(tǒng)計匯總市中區(qū)各鎮(zhèn)和光明路街道土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，制表如表3.2，并據(jù)表繪圖3.3，從圖3.3分析看，特別是2012-2014年，是市中區(qū)土地流轉(zhuǎn)“井噴式”的兩年。分析原因，這其中，既有市中區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，推動農(nóng)村人口進城的社會原因；也有當(dāng)時“加快土地流轉(zhuǎn)”的政策導(dǎo)向作用和地方政府大力推動的原因。表3.2市中區(qū)2012-2019年度土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計圖（萬畝）Table3.2LandtransferStatisticsofShizhongDistrictin2012-2019年度20122013201420152016201720182019流轉(zhuǎn)面積1.033.174.825.546.126.697.017.7流轉(zhuǎn)面積增長率207.77%52.05%14.93%10.47%9.31%4.78%9.84%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者從各鎮(zhèn)、光明路街道經(jīng)管站統(tǒng)計整理.圖3.3市中區(qū)2012-2019年土地流轉(zhuǎn)趨勢圖Figure3.3LandcirculationTrendofShizhongDistrictin2012-20193.2.2流轉(zhuǎn)分布市中區(qū)土地類型復(fù)雜，北部和東北部多為丘陵地帶和山地地貌，對于高低起伏的耕地或園地，本地老百姓稱之為“嶺地”；東部和南部多為平原，土地相對平整，本地老百姓稱“大田地”。目前，因市中區(qū)鎮(zhèn)域之間地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)之間差異性比
【參考文獻】

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本文編號：2877915