近年來,預(yù)付卡在我國消費(fèi)市場中扮演著越來越重要的角色,高效便捷的支付方式簡化了以往先進(jìn)、信用卡等傳統(tǒng)支付方式,在降低交易風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也提高了整個經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行效率。與此同時(shí),由于現(xiàn)有的預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管方式存在諸多不完善之處,發(fā)卡商家也沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定與每一位充值預(yù)付卡的消費(fèi)者簽訂合同,商家沒有提供承諾的商品或服務(wù)時(shí)有發(fā)生,甚至一些商家再沒有同志消費(fèi)的前提下突然關(guān)門不再營業(yè)。手中缺少證明的消費(fèi)者往往只能默默承受這不該有的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律,預(yù)付卡消費(fèi)的監(jiān)管主體主要是各級商務(wù)部門,監(jiān)管職責(zé)的劃分界限不清,執(zhí)法的疲軟,備案制度缺乏有效性,資金監(jiān)管不到位等等原因造成了目前我國預(yù)付卡消費(fèi)市場監(jiān)管的多種困境。預(yù)付卡在常州市美容美發(fā)行業(yè)的消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用,發(fā)行數(shù)量巨大,持卡人數(shù)眾多,但是預(yù)付卡消費(fèi)糾紛和利用辦理預(yù)付卡收集資金卷款跑路的案件時(shí)有發(fā)生,消費(fèi)者報(bào)警或者向法院起訴后并沒有得到相應(yīng)的賠償。通過查閱文獻(xiàn),實(shí)地采訪和問卷調(diào)查,文章首先闡述了我國預(yù)付卡監(jiān)管的困境,常州市預(yù)付卡消費(fèi)市場調(diào)研情況和存在的問題,分析了監(jiān)管職責(zé)分工不清、監(jiān)管范圍比較局限等困境形成的原因。為此,作者通過對比日本及美國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和預(yù)付卡消費(fèi)模式,結(jié)合常州本地實(shí)際提出了明確監(jiān)管主體職責(zé),以商務(wù)部門為主,市場監(jiān)督管理、公安部門為輔的監(jiān)管體系。同時(shí),通過增加對中小企業(yè)、個體工商戶企業(yè)等經(jīng)營者的監(jiān)管,來提高對上述小型預(yù)付卡發(fā)卡商家的約束,在監(jiān)管范圍擴(kuò)大的同時(shí),加大對違法違規(guī)的發(fā)卡商家的打擊力度,以此對預(yù)付卡消費(fèi)行業(yè)的經(jīng)營者造成一定的威懾。作者擬寫了一份簡潔的《預(yù)付式會員卡合同》示范文本,用于約束每一位售卡商家,同時(shí)也為消費(fèi)者提供了應(yīng)有的保障。作者還通過實(shí)地走訪,結(jié)合常州地區(qū)美容美發(fā)行業(yè)預(yù)付卡銷售的實(shí)際情況,制定一份商家和消費(fèi)者都能接受的保證金制度。最后通過構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會相互協(xié)作,構(gòu)建舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,以期通過一系列有效的措施,來改善常州市預(yù)付卡消費(fèi)市場出現(xiàn)的各種問題。
【學(xué)位單位】：中國礦業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：F203;F727
【部分圖文】：

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文18圖3-1常州市預(yù)付卡發(fā)行流程Figure3-1ChangzhouPrepaidCardIssuanceProcess（5）發(fā)卡程序《細(xì)則》規(guī)定了發(fā)卡企業(yè)要制定自己的預(yù)付卡使用章程，并在章程中注明卡片掛失轉(zhuǎn)讓方式，還應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)發(fā)卡企業(yè)的處理方法，和違約責(zé)任。如果發(fā)卡企業(yè)未按規(guī)定公示、制定預(yù)付卡章程，商務(wù)部門可以責(zé)令其限期整改，預(yù)期未整改的，按規(guī)定進(jìn)行罰款。3.1.2現(xiàn)有法律和地方性法規(guī)的缺陷我國現(xiàn)行的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》中的規(guī)定，對預(yù)付卡的發(fā)卡商家主要采用時(shí)候備案管理制度。發(fā)卡商家在發(fā)卡之后向商務(wù)主管進(jìn)行備案，根據(jù)發(fā)卡量，發(fā)卡金額的不同，需要向不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。對商業(yè)規(guī)模大，集團(tuán)型的企業(yè)，《辦法》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)必須要在備案預(yù)付卡發(fā)放情況是將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況一同向商務(wù)主管部門備案。購買這些企業(yè)預(yù)付卡的消費(fèi)者人數(shù)多，涉及的預(yù)付金額也通常比較大，一旦這些企業(yè)關(guān)門或者攜款跑路對消費(fèi)者造成的傷害比較大，容易引發(fā)群體性事件。所以上述規(guī)定是從掌握這些規(guī)模較大企業(yè)的運(yùn)營情況入手，對它們的失控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。但是《辦法》對于一般的中小規(guī)模商家的約束較少，只需要這些企業(yè)對銷售的預(yù)付卡進(jìn)行簡單備案。但是從此次常州市美容美發(fā)行業(yè)調(diào)查作者發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模發(fā)售預(yù)付卡的商家更容易出現(xiàn)關(guān)門，跑路的現(xiàn)象。不可排除有些中小規(guī)模的商家借用銷售預(yù)付卡的名義來騙取消費(fèi)者的資金。對于未進(jìn)行備案的預(yù)付卡發(fā)卡商家，商務(wù)主管部門在第一次發(fā)現(xiàn)的時(shí)候會進(jìn)行警告并責(zé)令其改正，如果限期沒有整改將會給予一萬以上三萬以下的罰款，但

3常州市預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管的成效及問題2132常州府前樓餐飲有限公司餐飲320404DBE002133常州馬復(fù)興餐飲管理有限公司餐飲320404DBE002234常州市郭氏糖煙酒有限公司零售320404DAB002135常州市豪耶煙酒有限公司零售320404DAB002236常州市號付通商貿(mào)有限公司零售320412DAA0022以上36家企業(yè)皆為常州地區(qū)規(guī)模企業(yè)，而本次調(diào)查，從容易被監(jiān)管忽視的美容美發(fā)企業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)情況入手，詳細(xì)了解當(dāng)前美容美發(fā)行業(yè)商家的預(yù)付卡發(fā)放情況和消費(fèi)者手中的預(yù)付卡使用情況。目的是了解這些容易被商務(wù)部門忽視的中小美容美發(fā)企業(yè)在目前預(yù)付卡盛行的情況下，是否合理合法的開展預(yù)付卡消費(fèi)。將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以此為基礎(chǔ)提出一些合理的建議，為常州市預(yù)付卡的監(jiān)管效果的提升提供理論參考。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)。調(diào)查問卷一共有兩份，一份是針對預(yù)付卡發(fā)行商家，即常州城區(qū)參與調(diào)查的美容美發(fā)企業(yè)。內(nèi)容主要包括發(fā)行預(yù)付卡的數(shù)量，收取預(yù)付金額，企業(yè)經(jīng)營狀況等。本次調(diào)查作者以常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)定安路華潤萬家超市為中心點(diǎn)，沿南北向和東西向兩條主干道每隔200米選取一家美容美發(fā)企業(yè)。共選取50家從事美容美發(fā)的企業(yè)，發(fā)放問卷50份，回收50份，皆為有效答卷。另一份問卷是針對持有美容美發(fā)預(yù)付卡的消費(fèi)者，內(nèi)容主要包括充值金額，享受服務(wù)次數(shù)，與發(fā)卡商家簽訂合同的情況等。共選取了200名消費(fèi)者，當(dāng)場發(fā)放問卷200份，收回200份，皆為有效問卷。在對持卡消費(fèi)者的問卷調(diào)查中，涉及了消費(fèi)者的年齡、性別、學(xué)歷、收入狀況、預(yù)付卡余額、消費(fèi)次數(shù)等情況，在收回的200份問卷中，情況如下：(1)年齡分布情況如圖3-2所示。圖3-2年齡分布情況Figure3-2AgeDistribution本次調(diào)查的200名預(yù)付卡消費(fèi)者年齡集中在30歲到45歲之間，通過詢問，

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文22200人中僅有5人與商家簽訂了預(yù)付卡消費(fèi)的紙質(zhì)合同。其中僅有2人還保留著原始購卡合同，其余人手中都沒有與發(fā)卡商家簽訂的購卡合同。有17名消費(fèi)者表示，在辦理預(yù)付卡時(shí)，商家曾提出可以簽訂購卡合同，但是上述消費(fèi)者因?yàn)榕侣闊�，放棄簽訂紙質(zhì)合同。（2）性別分布情況如圖3-3所示。圖3-3性別分布情況Figure3-3GenderDistribution本次調(diào)查顯示辦理美容美發(fā)企業(yè)發(fā)行的預(yù)付卡絕大多數(shù)為女性消費(fèi)者，消費(fèi)頻率也明顯高于男性消費(fèi)者，每月約3.2次，平均每次享受美容美發(fā)服務(wù)的消費(fèi)額是320元。（3）文化程度分布情況如圖3-4所示。圖3-4文化程度分布情況Figure3-4DistributionofEducationLevel
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2860019