【摘要】：本文以“治理理論”為中心理論支撐,結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等相關(guān)理論,對土地整治公眾參與進(jìn)行了系統(tǒng)性的理論分析。在理論分析的基礎(chǔ)上,梳理并總結(jié)了我國土地整治公眾參與的現(xiàn)狀,并結(jié)合案例分析,揭示了我國土地整治公眾參與中的問題及原因,提出了構(gòu)建土地整治公眾參與機(jī)制的思路和方向；通過選取糧食主產(chǎn)區(qū)河南省農(nóng)村的土地整治項(xiàng)目區(qū)為研究區(qū),分析了土地整治農(nóng)民需求層次特征及影響因素、土地整治農(nóng)民參與的行為邏輯；從治理的角度提出了土地整治農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)商參與的實(shí)現(xiàn)路徑。在以上研究的基礎(chǔ)上,對土地整治運(yùn)行機(jī)制和各參與主體的角色定位及職能進(jìn)行了優(yōu)化,初步構(gòu)建了土地整治公眾參與的基本框架并進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),為破解土地整治“最后一公里”難題、完善土地整治體制機(jī)制提供依據(jù)；為提高土地整治社會(huì)治理水平提供支撐。本研究的主要結(jié)論如下： (1)土地整治落實(shí)過程中出現(xiàn)“最后一公里”難題的根本原因在于土地整治公眾參與嚴(yán)重不足。當(dāng)前土地整治公眾參與中的問題主要是農(nóng)民參與缺乏積極性、缺乏土地整治公眾參與平臺(tái)及制度保障,主要原因是忽視農(nóng)民需求、農(nóng)民參與的組織化程度較低以及缺乏有效的土地整治公眾參與機(jī)制。因此,構(gòu)建土地整治公眾參與機(jī)制,應(yīng)從提高農(nóng)民參與的積極性、搭建農(nóng)民參與的有效平臺(tái)和制度化設(shè)計(jì)3方面進(jìn)行構(gòu)建。 (2)農(nóng)民基于土地整治的需求具有層次性、差異化特征。農(nóng)民基于土地整治的需求包括改善生產(chǎn)生活條件的需求、土地流轉(zhuǎn)的需求和參與土地整治的需求3個(gè)層次。農(nóng)民的需求并非完全單一,多數(shù)農(nóng)民同時(shí)在2個(gè)以上的需求層次上存在需求。在未開展和已完成土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在不同需求層次具有差異化特征。影響農(nóng)民需求層次選擇的因素包括農(nóng)民個(gè)體特征、家庭特征、村莊特征及農(nóng)民認(rèn)知特征,且具有顯著影響的變量在不同需求層次上差異明顯。 (3)土地整治農(nóng)民參與行為受農(nóng)民參與的“行為意向”影響,而“行為意向”的影響因素包括農(nóng)民需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制4個(gè)變量,且這4個(gè)變量對土地整治農(nóng)民參與的“行為意向”都有顯著影響。通過公共因子提取,對土地整治農(nóng)民參與“行為意向”具有顯著影響作用的8個(gè)維度的因子分別為“培養(yǎng)能力與提升效益”、“抑制腐敗與增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”、“優(yōu)化設(shè)計(jì)與提高質(zhì)量”、“改善條件和參與的需求”、“內(nèi)部規(guī)范”、“外部規(guī)范”、“參與支持與能力”和“資本特征”�！稗r(nóng)民需求”與“行為態(tài)度”“和“知覺行為控制”之間都存在顯著相關(guān),表明農(nóng)民參與土地整治的根本動(dòng)機(jī)是其基于土地整治的需求,但其參與土地整治的積極性還受到對土地整治的認(rèn)知及認(rèn)同程度、土地整治公眾參與相關(guān)政策、平臺(tái)及制度支持等因素的影響。 (4)土地整治農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)商參與是構(gòu)建土地整治公眾參與平臺(tái)、提高農(nóng)民參與組織化程度的實(shí)現(xiàn)路徑,體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)民利益統(tǒng)合、土地整治民主決策和土地整治糾紛解決等方面的統(tǒng)合和協(xié)調(diào)能力。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的活力,應(yīng)以構(gòu)建農(nóng)村合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織為載體的利益共同體作為統(tǒng)合農(nóng)民利益的有效途徑；通過培育農(nóng)村社會(huì)資本,以農(nóng)村社會(huì)組織的非正式制度、規(guī)范等特征約束農(nóng)民個(gè)體行為,實(shí)現(xiàn)土地整治民主決策和土地整治糾紛的解決,并促進(jìn)農(nóng)民以合作的形式參與土地整治過程。 (5)土地整治運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)不同尺度的土地整治特點(diǎn),由當(dāng)前政府主導(dǎo)的“自上而下”的運(yùn)行機(jī)制向“上下結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。即對縣級(jí)以上的土地整治項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主,而對于縣級(jí)以下的土地整治項(xiàng)目應(yīng)從農(nóng)民需求出發(fā),實(shí)行“自下而上”的農(nóng)民主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。土地整治公眾參與的制度設(shè)計(jì),應(yīng)在土地整治公眾參與的目標(biāo)及定位的基礎(chǔ)上,從公眾參與的組織形式、公眾參與方式和公眾參與的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容等方面進(jìn)行。其中,村組組織或農(nóng)村社會(huì)組織作為土地整治公眾參與的平臺(tái)；在土地整治立項(xiàng)階段,實(shí)行土地整治項(xiàng)目申請審批機(jī)制。由具有土地整治需求的農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過村組組織或農(nóng)村社會(huì)組織向土地整治中心提交開展土地整治申請,由土地整治中心進(jìn)行審核通過后再予以立項(xiàng)并落實(shí)；在土地整治竣工驗(yàn)收階段,由農(nóng)民和土地整治中心共同參與土地整治驗(yàn)收,確保土地整治工程質(zhì)量。
【學(xué)位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F301.2

【參考文獻(xiàn)】

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