本文選題：公益性運輸　切入點：實現機制　出處：《北京交通大學》2016年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：公益性運輸一直是各種運輸方式需要解決的重要問題,然而并未引起國內相關部門及學者的足夠重視,無論在官方文件還是在學術研究中,對公益性運輸的界定都未達成一致,導致公益性運輸的實現機制不健全,從而造成我國公益性運輸的供給效率較低。本文認為,公益性運輸背后隱含的基本理念,是對公民基本交通需求的認知與保障。在中國經濟社會發(fā)展取得巨大成就后,公民基本交通權益的保障,將成為不可回避且必須妥善解決的重大民生問題。早在1982年,法國就明確提出“交通權”的基本概念,日本也將居民的基本出行權以“移動權”的概念在《交通政策基本法》中體現。另外,兩國還制定了相關政策和規(guī)劃,通過保障公益性運輸的供給逐步實現交通權,這些做法為如何界定公益性運輸提供了有效參考。國內外公益性運輸的研究主要聚焦在鐵路領域,目前缺乏從全行業(yè)視角對公益性運輸的認知與界定,這將不利于綜合交通運輸體系的發(fā)展與構建。同時,公益性運輸問題的處理,也僅聚焦在國家財政補貼上。我國目前正在大力推進社會資本進入公共設施領域,并針對交通基礎設施領域也相繼發(fā)布了一些政策文件。能否妥善解決公益性運輸問題,保障社會資本的合法權益,成為吸引有資質的社會資本的關鍵因素。因此,如何對公益性運輸進行界定,構建什么樣的實現機制才能進一步提高公益性運輸的供給效率,成為本文研究的主要問題。為研究這一問題,本文采用文獻研究方法、案例研究方法以及比較分析方法,主要包括以下內容：一是完善了公益性運輸分析的理論基礎。首先,為了界定公益性運輸,論文對公益性、公益性運輸的界定的相關文獻進行了搜集和梳理,發(fā)現目前對公益性運輸的界定存在兩個問題：一是大部分研究僅聚焦在鐵路行業(yè)；二是對公益性運輸的內涵和外延認識不統(tǒng)一。其次,對關于公益性運輸問題如何處理的相關文獻進行了搜集和梳理,發(fā)現對公益性運輸的處理,主要采取以財政補貼為主的單一模式,這些為論文提供了繼續(xù)深化研究的空間。運輸經濟學的產品-資源-網絡經濟理論對公益性運輸產品屬性的分析、公共經濟學中公共產品理論和管理學中的利益相關者理論在界定公益性運輸產品屬性、公益性運輸產品供給不足、如何才能提高公益性運輸的供給效率的相關研究構成了論文的理論基礎。二是構建了公益性運輸實現機制的基本框架。為了提高公益性運輸的供給效率,必須構建完善的實現機制。通過國內外案例的梳理,論文提出從立法保障、資金保障、利益補償三方面來構建實現機制。首先是立法層面,通過借鑒法國、日本等國家交通權的基本理念以及立法經驗,提出以交通權為核心的法律保障機制；其次是資金來源層面,公益性運輸的供給需要充足的資金保障,除了依賴政府財政資金以外,提出有效引入社會資本提供公益性運輸的資金保障機制；最后是利益補償機制,這是由于公益性運輸的盈利能力較差,為吸引社會資本參與、保障社會資本的合法權益,提出高效利用公共資源的利益補償機制。三是對政府的支持力度進行量化分析。通過分析傳統(tǒng)財務自償率指標的不足,提出收入覆蓋成本比率指標,對公益性運輸項目中,政府需要對項目自身財務無法負擔部分應給予支持力度進行量化分析。通過以上分析,本文主要結論可分為兩部分：學術性結論：(1)公益性運輸是指為實現某種公共目的,造成運營結果出現虧損或難以盈利的狀態(tài),為維持其正常運行,必須由政府動用公共資源予以支持的運輸服務。公益性運輸具有公共性、非營利性、外部性和非自愿性等屬性,并具有普遍服務的特性；(2)為提高公益性運輸的供給效率,應從立法、資金、利益補償三個層面構建實現機制。政策性結論：(1)制定相關法律,明確政府是公益性運輸的責任主體,并明確政府、企業(yè)在公益性運輸供給中的責任和義務；(2)保障社會資本的合法權益,完善其進入和退出機制,并建立風險防范和共擔機制；(3)成立第三方機構,使財政補貼等公共資源的使用更加公開化、透明化。
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【學位授予單位】：北京交通大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F512
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本文編號：1590860