本文選題：土地政策　切入點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)　出處：《浙江大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：土地財(cái)政制度極具中國特色。第一,隨著中央政府財(cái)權(quán)不斷上收,提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的事權(quán)不斷下移,地方政府對土地財(cái)政的依賴日益加深,土地財(cái)政成為地方政府最重要的收入來源之一。第二,1986年公布的《中華人民共和國土地管理法》賦予了地方土地管理局作為獨(dú)立的土地行政管理單位取得土地財(cái)政的權(quán)力。因此,與西方國家相對外生的土地出讓面積不同,中國地方政府能夠通過控制土地審批權(quán),調(diào)節(jié)土地出讓面積影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第三,中國土地出讓面積的波動(dòng)遠(yuǎn)大于美國,數(shù)據(jù)顯示,中國土地出讓面積同比增長率標(biāo)準(zhǔn)差大約是美國的27倍。因此,筆者嘗試從中國特色的土地出讓面積制度切入,研究中國地方政府的土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。全文共分為六章。第1章為導(dǎo)論,主要介紹了本文的研究背景、研究目的、研究方法、研究框架和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。第2章為文獻(xiàn)綜述,筆者按照真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論的發(fā)展脈絡(luò),對相關(guān)的重要文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。在第3章中,筆者通過在原有DSGE模型的基礎(chǔ)上考慮地方政府部門的決策——內(nèi)生土地出讓面積——來研究土地出讓面積與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)系。與以往文獻(xiàn)以土地財(cái)政收入為切入點(diǎn)不同,本章以土地出讓面積入手,回答了以下兩個(gè)問題：第一,土地出讓面積與GDP波動(dòng)的逆周期關(guān)系;第二,土地財(cái)政收入與GDP波動(dòng)的順周期關(guān)系。其中,由于受次貸危機(jī)后“四萬億”等宏觀調(diào)控政策的影響,我國經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)特征在2008年前后出現(xiàn)了一些變化。因此,筆者分別針對2008年前后的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了分析。本章發(fā)現(xiàn),地方政府實(shí)施了逆周期的土地出讓政策。地價(jià)的上升促使地方政府減少土地出讓面積,從而抑制企業(yè)生產(chǎn),防止經(jīng)濟(jì)過熱,土地市場達(dá)到新的均衡,反之亦然。這就是內(nèi)生土地出讓面積熨平經(jīng)濟(jì)周期的直接效應(yīng)。進(jìn)而,筆者通過一系列反事實(shí)仿真模擬進(jìn)一步說明了本章DSGE模型探討機(jī)制的重要性和合理性。在內(nèi)生的土地政策作用下,經(jīng)濟(jì)最快在15個(gè)季度復(fù)蘇過來；反之,若無土地政策,經(jīng)濟(jì)在第25個(gè)季度才恢復(fù)至原先水平。在內(nèi)生的土地出讓政策下,GDP波動(dòng)減少了64%,在這意義上,土地政策是一種強(qiáng)有力的逆周期宏觀調(diào)節(jié)手段,可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)對于實(shí)現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”的目標(biāo)起了舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)顯示,2003-2014年間,我國房地產(chǎn)部門占GDP的比重為11.61%,對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)47.19%。因此,第4章在第3章的基礎(chǔ)上,將土地政策的作用機(jī)制拓展為直接效應(yīng)和間接效應(yīng),重點(diǎn)研究了內(nèi)生土地政策如何通過房地產(chǎn)行業(yè)間接地對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生影響。與第3章類似,直接效應(yīng)是指,土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入代表性廠商和房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)函數(shù),會直接影響產(chǎn)出；間接效應(yīng)是指,內(nèi)生土地出讓面積通過影響房地產(chǎn)部門對中間品的需求,從而間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。本章發(fā)現(xiàn)：兩個(gè)效應(yīng)同時(shí)存在時(shí)的效果最好,模型擬合GDP波動(dòng)與實(shí)際數(shù)據(jù)吻合度最高；關(guān)閉間接效應(yīng)的效果次之,GDP波動(dòng)增加了51%；關(guān)閉直接效應(yīng)的效果再次之,GDP波動(dòng)增加了52%；同時(shí)關(guān)閉兩個(gè)渠道的效果最差,GDP波動(dòng)增加了64%。在第5章中,筆者進(jìn)一步加入中央政府的貨幣政策和財(cái)政政策,對宏觀政策組合與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行了考察,拓展了第4章的模型。本章發(fā)現(xiàn),在地方政府實(shí)施逆周期土地出讓政策的同時(shí),中央政府也會實(shí)施逆周期的財(cái)政政策和貨幣政策,各級政府的宏觀政策組合拳共同調(diào)控經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而,筆者通過一系列反事實(shí)仿真模擬進(jìn)一步說明了：土地政策、財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)存在時(shí)的效果最好,其與GDP波動(dòng)的實(shí)際數(shù)據(jù)擬合度最高；土地政策和貨幣政策的效果次之；土地政策和財(cái)政政策的效果再次之；貨幣政策和財(cái)政政策的效果最差。不考慮財(cái)政政策的GDP波動(dòng)增加了12%；不考慮貨幣政策的GDP波動(dòng)增加了15%；不考慮土地政策的GDP波動(dòng)增加了42%�；谇懊鎺渍碌难芯�,本文在第6章中提出的主要政策建議為：第一,地方政府要加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)測和房地產(chǎn)市場的統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)針對最新的經(jīng)濟(jì)形勢提出適時(shí)的土地政策；第二,務(wù)必加強(qiáng)土地供應(yīng)管理,綜合考慮土地供給量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、開發(fā)時(shí)限及閑置土地等情況,合理確定土地供應(yīng)方式和數(shù)量,探索合理的土地出讓方式；第三,合理安排中央政府和地方政府的政策協(xié)調(diào)工作,使貨幣政策、財(cái)政政策和土地政策的組合拳充分發(fā)揮作用。最后,第6章還指出了本文研究的不足之處,并對未來的研究進(jìn)行了展望。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F301.0;F124.8

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本文編號：1564255