本文關(guān)鍵詞：基于社會分工視角的中國財(cái)政功能研究

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【摘要】：我國于1992年確立了實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較,體制轉(zhuǎn)軌意味著資源配置主體要從全能型政府讓位于市場。在此背景下,面臨著“市場應(yīng)該干什么,政府應(yīng)該干什么,財(cái)政應(yīng)該干什么”的問題抉擇。于是,被視為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的西方“公共財(cái)政”進(jìn)入人們視野,并逐漸確立為“主流”財(cái)政模式。與“公共財(cái)政”一脈相承的資源配置職能、收入分配職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能遂成為“主流”財(cái)政功能。現(xiàn)行財(cái)政功能以“市場缺陷”為理論依據(jù),將財(cái)政僅僅視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇和經(jīng)濟(jì)工具,在我國市場經(jīng)濟(jì)確立之初,對收縮政府經(jīng)濟(jì)行為,更好地發(fā)揮市場作用發(fā)揮了積極效應(yīng)。但是,由于英美財(cái)政學(xué)者在研究財(cái)政問題時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和方法論過于“經(jīng)濟(jì)學(xué)化”,過分地注重了財(cái)政的經(jīng)濟(jì)屬性以及財(cái)政問題的經(jīng)濟(jì)模型化分析路徑,而忽視了財(cái)政所固有的政治、社會、歷史等屬性,致使財(cái)政研究走上了一條“純”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析道路,財(cái)政淪為政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)工具,失去了其政治、社會等領(lǐng)域的豐富生命力和解釋力。黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo),并賦予財(cái)政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略地位,指出財(cái)稅體制關(guān)乎資源配置、市場統(tǒng)一、社會公平以及國家長治久安。這意味著,財(cái)政功能已延伸到政治、社會、經(jīng)濟(jì)等更廣的空間,提升到“國家治理”的高度。財(cái)政不再僅僅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、一個(gè)經(jīng)濟(jì)工具而存在,將在更廣的平臺、更大的范圍、發(fā)揮更加重要的作用。于是,探索并建立“與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政功能”,成為一項(xiàng)新的時(shí)代使命。本文以“社會分工”為研究視角,以“系統(tǒng)論”為研究方法,構(gòu)建了以社會復(fù)雜巨系統(tǒng)為平臺,以“人的需要——社會分工——社會巨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分化——政治子系統(tǒng)內(nèi)部功能分化——財(cái)政產(chǎn)生及其功能定位”為演進(jìn)路徑的財(cái)政功能研究理論邏輯。遵循這一理論邏輯,本文考察了人類社會發(fā)展的不同歷史階段——區(qū)隔分化社會、階層分化社會、功能分化社會——社會分工的特點(diǎn)以及與此相適應(yīng)的財(cái)政功能歷史演變。時(shí)至今日,國家治理現(xiàn)代化成為中國發(fā)展主旋律。國家治理現(xiàn)代化條件下社會分工的細(xì)化和深化對財(cái)政功能提出新的挑戰(zhàn)和要求。于是,本文回歸并秉承財(cái)政的政治屬性、社會屬性、經(jīng)濟(jì)屬性,堅(jiān)持財(cái)政的“公共性”本質(zhì)屬性,基于財(cái)政與政治子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用,發(fā)展和創(chuàng)新了財(cái)政功能體系。最后,基于績效測度結(jié)果,分別提出了財(cái)政功能的實(shí)現(xiàn)路徑和宏觀保障措施。本文主要的工作、觀點(diǎn)及創(chuàng)新如下:(1)以社會分工為視角研究財(cái)政功能,初步構(gòu)建了以社會分工為演進(jìn)路徑的財(cái)政功能理論邏輯。本文認(rèn)為,人的需要推動(dòng)下的社會分工貫穿于人類社會發(fā)展全過程,是社會進(jìn)步和社會變遷的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。財(cái)政是社會分工在一定歷史階段的產(chǎn)物,是人類社會隨著分工不斷深化,伴隨著社會關(guān)系不斷調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)不斷演化以及社會功能不斷分化的過程中得以產(chǎn)生并發(fā)展的。社會分工的深化促進(jìn)了財(cái)政的產(chǎn)生,社會分工的歷史性決定了財(cái)政功能的動(dòng)態(tài)性。(2)明確提出以系統(tǒng)論為方法、以社會復(fù)雜巨系統(tǒng)為基點(diǎn)的財(cái)政功能研究。本文認(rèn)為,財(cái)政是社會復(fù)雜巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),財(cái)政功能是財(cái)政作用于外部環(huán)境時(shí)所表現(xiàn)出來的能力和功效。在社會復(fù)雜巨系統(tǒng)中,政治子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與財(cái)政的關(guān)系更為直接、實(shí)質(zhì)、密切。因此,財(cái)政與這三個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用共同規(guī)定了本文的研究范圍和財(cái)政功能的主要內(nèi)容。(3)借鑒盧曼的社會形態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn),本文系統(tǒng)地梳理了區(qū)隔分化社會、階層分化社會、功能分化社會的分工特征以及與此相適應(yīng)的財(cái)政功能定位。與區(qū)隔分化社會極其簡單的自然分工、如同復(fù)制的社會結(jié)構(gòu)相一致,財(cái)政功能僅僅體現(xiàn)在氏族酋長或部落首領(lǐng)們將集中起來的剩余產(chǎn)品用于滿足原始公共需要而進(jìn)行的公共分配行為;與階層分化社會以階級分層為主的分工模式相適應(yīng),財(cái)政被貼上了強(qiáng)烈的階級性,成為階級統(tǒng)治的工具;與功能分化社會各系統(tǒng)高度分化高度整合的分工模式相適應(yīng),財(cái)政成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的社會子系統(tǒng),通過為政治子系統(tǒng)供給能量,將社會各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)地連接在一起。社會分工的演進(jìn)與變遷決定了財(cái)政功能具有歷史性與特殊性的統(tǒng)一。(4)初步構(gòu)建了與國家治理現(xiàn)代化條件下的分工模式相適應(yīng)的財(cái)政功能體系。基于國家治理現(xiàn)代化體系多元治理主體協(xié)同共治和多維治理向度平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí),立足財(cái)政與政府、市場、公民社會之間,財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用,本文提出了財(cái)政的理財(cái)限政功能、財(cái)富分配功能、滿足公共需要功能,并將理財(cái)限政作為財(cái)政之首要功能,從內(nèi)涵、依據(jù)、內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)途徑等方面對現(xiàn)行“財(cái)政三職能”進(jìn)行了發(fā)展和創(chuàng)新。每一個(gè)功能都是財(cái)政“公共性”本質(zhì)的體現(xiàn),是財(cái)政所固有的客觀存在。(5)以績效測度為依據(jù),本文提出了財(cái)政功能的實(shí)現(xiàn)路徑。除繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革以外,還需要進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的“大手術(shù)”。包括重構(gòu)財(cái)政基礎(chǔ)理論、強(qiáng)化政府預(yù)算的外部控制機(jī)制、貫徹稅收法定原則、建立“用手投票”和“用腳投票”并存的公共選擇機(jī)制、形成政府、市場、公民社會之間的平等互惠、協(xié)同共治和政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)領(lǐng)域平衡發(fā)展的國家治理模式。本文提出的財(cái)政功能實(shí)現(xiàn)路徑,為建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”、實(shí)現(xiàn)“國家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)稅改革指明了更為宏觀、長遠(yuǎn)的發(fā)展理念和未來方向。本文的研究價(jià)值在于:理論層面,回歸財(cái)政是一個(gè)集政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性為一體的綜合性范疇,創(chuàng)新財(cái)政理論,提升財(cái)政功能;實(shí)踐層面,初步構(gòu)建與“國家治理現(xiàn)代化”相適應(yīng)的財(cái)政功能體系,落實(shí)財(cái)政作為國家治理“基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略使命。
【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F812
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本文編號：1277115