本文關(guān)鍵詞：土地房屋征收釘子戶問題及其治理

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【摘要】：本研究立足當(dāng)前我國(guó)土地房屋征收“暴力”和“暴富”交加、并存這一事實(shí),以釘子戶問題作為理論邏輯的出發(fā)點(diǎn),將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入分析框架,引入多案例分析、博弈分析、實(shí)證分析,結(jié)合對(duì)國(guó)際理論和經(jīng)驗(yàn)的援引和借鑒,在社會(huì)協(xié)同的平臺(tái)上,探索征收制度改革與社會(huì)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)治理相協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方式和行動(dòng)框架。主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如下：(1)界定了釘子戶問題相關(guān)概念的內(nèi)涵。在中國(guó),釘子戶問題主要發(fā)生在土地房屋征收環(huán)節(jié),反映了被征收人在土地房屋征收中擁有一種獨(dú)特的壟斷權(quán)力,并據(jù)此追逐“超額”補(bǔ)償或追求其聲稱的其他權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。所謂獨(dú)特的壟斷權(quán)力是指即便份額最小的被征收人都有能力阻滯征收項(xiàng)目的進(jìn)行。釘子戶行為,具體而言是對(duì)因征收引發(fā)的被征收入抗?fàn)幮袨榈耐ǚQ,呈現(xiàn)多樣化的訴求,是公然抵抗公權(quán)力的行為,其行為結(jié)果通常使得征收無(wú)法如期完成。釘子戶,可以指某個(gè)具體的抗?fàn)幷�、具體的實(shí)體或具體的事件；亦可以是對(duì)這些抗?fàn)幷叩拇Q、這些事件的描繪；還可以是對(duì)這類土地房屋征收(拆遷)問題的概括。(2)對(duì)逾十年以來50起典型釘子戶事件的要素及統(tǒng)計(jì)特征進(jìn)行了描述�？v觀這些釘子戶事件,總體呈現(xiàn)出媒介化趨勢(shì),釘子戶行為主要以“利益受損”引發(fā)的工具性取向的訴求為主導(dǎo)。(3)通過觀察和分析,發(fā)現(xiàn)釘子戶問題的制度性成因主要為征收權(quán)職能擴(kuò)大化和征收權(quán)質(zhì)態(tài)不清晰。征收權(quán)職能擴(kuò)大化主要表現(xiàn)為以公權(quán)性質(zhì)的行為來實(shí)現(xiàn)私法上的目的,征收權(quán)質(zhì)態(tài)不清晰主要表現(xiàn)為以私法手段來實(shí)現(xiàn)公權(quán)目的。(4)通過對(duì)釘子戶行為機(jī)制的刻畫,在理論上進(jìn)一步驗(yàn)證了當(dāng)征收近似市場(chǎng)交易時(shí),所有被征收(拆遷)人都有成為釘子戶的動(dòng)機(jī)和可能；被征收(拆遷)人土地份額越小越有可能索取高價(jià),被征土地越分散(被征收人數(shù)量越多),造成的項(xiàng)目延遲成本和效率損失也就越大；潛在的釘子戶威脅可能會(huì)限制項(xiàng)目的最佳開發(fā)規(guī)模。(5)解決中國(guó)的釘子戶問題的出路,在于疏解現(xiàn)行征收權(quán)的職能,實(shí)現(xiàn)征收權(quán)的質(zhì)態(tài)的清晰化：“非經(jīng)營(yíng)性公共利益用地”取得及整合歸征收權(quán)；“經(jīng)營(yíng)性非公共利益用地”取得及整合歸市場(chǎng)；“經(jīng)營(yíng)性公共利益用地”兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性雙重屬性,需要市場(chǎng)和政府共同作用才能實(shí)現(xiàn)有效配置,因此本文構(gòu)設(shè)了國(guó)家購(gòu)買這一新型土地整合機(jī)制,來對(duì)“經(jīng)營(yíng)性公共利益用地”嘗試獲取。(6)在公共利益用地征收中,務(wù)必要規(guī)范征收權(quán),強(qiáng)化征收權(quán)的公權(quán)性質(zhì),還原征收權(quán)的本來面目,形成整個(gè)社會(huì)對(duì)征收權(quán)應(yīng)有的尊重,消解征收中的釘子戶行為。綜合運(yùn)用概括式和列舉式方法來擬定征收目錄,將征收范圍嚴(yán)格限定在“非經(jīng)營(yíng)性公共利益用地”；在合法征收中,要堅(jiān)持征收強(qiáng)制性,同時(shí)將法院作為獨(dú)立于地方政府和被征收人的第三方引入征收程序,發(fā)揮法院裁判的定紛止?fàn)幹В灰浴氨徽魇杖胨А睘楣a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、以集體建設(shè)用地入市形成的土地市場(chǎng)價(jià)格作為衡量“被征收人所失”的客觀標(biāo)準(zhǔn)。(7)經(jīng)營(yíng)性用地直接入市亦即運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制整合土地開發(fā),遭遇釘子戶抵制將是不可避免的,正如美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所昭示,開發(fā)者“秘密購(gòu)買代理”在中國(guó)也可能相伴而生。隨著征收權(quán)職能的疏解,要通過引入利益共享機(jī)制和法律規(guī)則等,來約束不利于社會(huì)最優(yōu)利用的釘子戶行為,探索構(gòu)建兼顧個(gè)體和社會(huì)利益的高效率的市場(chǎng)整合土地開發(fā)模式.(8)觀照美國(guó)的CAI、BID以及邁克爾·赫勒(Michael Heller)的LAD等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和思想,對(duì)我們的集體土地制度不必妄自菲薄,在改革完善集體土地制度的過程中,要著重優(yōu)化集體決策機(jī)制和利益共享機(jī)制,充分、恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮和運(yùn)用集體土地制度的優(yōu)勢(shì),切實(shí)化解損害社會(huì)利益的釘子戶行為,警惕和防范“私地悲劇”在中國(guó)發(fā)生。(9)基于產(chǎn)權(quán)治理創(chuàng)新理論構(gòu)設(shè)“土地整合區(qū)”制度,破解“一對(duì)一”協(xié)商機(jī)制下的釘子戶困局�！巴恋卣蠀^(qū)”制度設(shè)計(jì)可以分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段,基于公權(quán)力主導(dǎo)(“自上而下”)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理念,通過“公私合作”和“集體協(xié)作”來實(shí)現(xiàn)土地高效有序整合,主要適用于舊城改造、危舊房改造以及城中村改造等需要統(tǒng)籌多種用地類型的項(xiàng)目。第二階段,基于契約自由主導(dǎo)(“自下而上”)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理念,通過“集體協(xié)作”來實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)高效整合,主要適用于一般的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。在應(yīng)然層面,“土地整合區(qū)”制度可以有效預(yù)防和治理土地整合中的釘子戶問題。
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F321.1

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