本文關(guān)鍵詞：我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的政府支出效應(yīng)研究

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【摘要】：政府治理環(huán)境源于危機(jī)應(yīng)對(duì)。從上世紀(jì)40年代西方國(guó)家的環(huán)境公害治理,到70年代我國(guó)水域污染治理,再到當(dāng)前強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵的全球性環(huán)境治理,無(wú)一例外都是在環(huán)境危機(jī)倒逼下的政府應(yīng)對(duì)之舉。政府治理環(huán)境既要應(yīng)對(duì)已有的環(huán)境危機(jī)(問題),更承擔(dān)著化解潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的職能,就環(huán)境而言,強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比處理危機(jī)更有意義,因?yàn)椴糠汁h(huán)境問題一旦產(chǎn)生將不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)此,“公共風(fēng)險(xiǎn)理論”主張的“政府支出取決于公共風(fēng)險(xiǎn),并以實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化為目的”的觀點(diǎn)為以政府支出為立足點(diǎn),研究政府支出與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及作用機(jī)制提供了理論支撐。對(duì)照“公共風(fēng)險(xiǎn)理論”,既然政府支出由公共風(fēng)險(xiǎn)決定,換言之政府支出承擔(dān)者降低公共風(fēng)險(xiǎn)的職能,那么可通過研究政府支出所引起的風(fēng)險(xiǎn)變化來(lái)判斷支出是否有效,進(jìn)而通過改進(jìn)政府支出來(lái)降低公共風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中,當(dāng)政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并未有效降低,反而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)、社會(huì)不穩(wěn)定等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。那么,是否可以從風(fēng)險(xiǎn)治理中的政府支出效應(yīng)來(lái)解釋這一問題?影響政府支出發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)治理職能的因素是哪些?如何改進(jìn)?回答這些問題將有助于解決我國(guó)的環(huán)境問題。為此,本著有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),本文從政府環(huán)境支出、政府支出兩個(gè)層面,分別研究在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的政府支出的效應(yīng)及影響因素,在此基礎(chǔ)上以優(yōu)化政府支出為抓手提出治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建議。本文通過研究所得出的主要研究結(jié)論和建議如下：一是環(huán)境問題已構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯了風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性。在不斷的積累中,環(huán)境問題逐步從局部的、獨(dú)立的危機(jī)向相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展,并進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)、社會(huì)不穩(wěn)定等潛在危機(jī),繼而形成更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)視角建立對(duì)環(huán)境問題的重新認(rèn)識(shí),其重要意義在于推動(dòng)政府從危機(jī)處理向風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變,同時(shí)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全局出發(fā)來(lái)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小。二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)顯示污染減少并不意味著風(fēng)險(xiǎn)降低。為評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),本文通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)體系計(jì)算出全國(guó)和各省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。從時(shí)間跨度和空間跨度的比較來(lái)看,盡管主要污染物排放總量不斷縮減,但由于生態(tài)承載力超負(fù)、環(huán)境引發(fā)的社會(huì)事件增多,總體來(lái)看環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不降反升。這一結(jié)論的重要啟示在于明確指出環(huán)境污染程度降低并不代表環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)減少,凸顯了從風(fēng)險(xiǎn)角度重新認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的重要性。從不同地區(qū)來(lái)看,東、西部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大于中部地區(qū),但兩者又有所不同,東部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源于環(huán)境污染和環(huán)境社會(huì)群體事件的增加,西部則源于資源枯竭和生態(tài)退化。三是支出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理效應(yīng)存在正負(fù)消減且滯后效應(yīng)不顯著等問題。從環(huán)境支出看,增加支出將有助于降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),但受環(huán)境事權(quán)“碎片化”、地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好帶來(lái)的環(huán)境治理內(nèi)在動(dòng)力不足等負(fù)面因素影響,弱化了增加支出所帶來(lái)的正向效應(yīng)；從政府支出來(lái)看,擴(kuò)大支出規(guī)模無(wú)助于降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),但在規(guī)模不變的前提下,增加包含科技、教育等支出在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)性支出比重將有助于提高治理正效應(yīng)。此外,無(wú)論是環(huán)境支出還是政府支出,其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理滯后效應(yīng)不顯著,即通過增加支出難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性降低,因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。四是短期內(nèi)建議通過政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理效應(yīng)正向趨同。針對(duì)政府支出有限與環(huán)境治理資金需求不斷增加兩者間的矛盾,短期內(nèi)建議通過政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來(lái)促進(jìn)治理效應(yīng)正向趨同化,彌補(bǔ)環(huán)境治理資金投入不足產(chǎn)生的治理效應(yīng)損失。建議在環(huán)境支出層面,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性支出,如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等比重,推動(dòng)末端治理向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)變；從政府支出層面,提高非經(jīng)濟(jì)性政府支出的比重,強(qiáng)化政府支出的風(fēng)險(xiǎn)平衡功能,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)失衡向風(fēng)險(xiǎn)平衡轉(zhuǎn)變。五是中長(zhǎng)期內(nèi)建議以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ执龠M(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多元共治。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,充分利用政府和市場(chǎng)兩種風(fēng)險(xiǎn)治理手段,調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)主體積極性,優(yōu)化橫、縱向政府間風(fēng)險(xiǎn)治理分工,推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“共擔(dān)、共治”是治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。建議以市場(chǎng)治理風(fēng)險(xiǎn)最大化為原則調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系,協(xié)調(diào)好兩種風(fēng)險(xiǎn)治理手段；以政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會(huì)主體參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理；以環(huán)境事權(quán)改革和環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制再造,推進(jìn)橫向、縱向政府間風(fēng)險(xiǎn)治理分工的優(yōu)化。六是建議在國(guó)家治理體系內(nèi)啟動(dòng)公共風(fēng)險(xiǎn)管理以主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)交織的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì),建議從國(guó)家治理體系內(nèi)構(gòu)建公共風(fēng)險(xiǎn)治理體系,組建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)構(gòu),承擔(dān)起公共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效評(píng)估等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理職能,推動(dòng)政府從“危機(jī)應(yīng)對(duì)者”到“風(fēng)險(xiǎn)管理者”轉(zhuǎn)變。本文的創(chuàng)新在于拓展了從風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)研究環(huán)境問題的新視角,既是對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)理論的運(yùn)用,又有助于解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。不足之處主要體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性、全面性把握不足,導(dǎo)致研究觀點(diǎn)存在一定的局限性,有待進(jìn)一步完善。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：X321;F812.45

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1257336