生態(tài)環(huán)境保護(hù)，法律更應(yīng)生態(tài)化

事實(shí)已經(jīng)證明，人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從國際、國內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度入手，并分析國內(nèi)法關(guān)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的不足，最終找出破解環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范缺陷的方法，從立法層面與時(shí)俱進(jìn)，為生態(tài)保護(hù)提供法律支持。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上，就提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，并明確提出“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。要想實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求將生態(tài)文明建設(shè)擺到重要的戰(zhàn)略地位。

第一部分   國際社會(huì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境通過的一系列文件介紹

人類早已已經(jīng)意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的脆弱，并召開了一系列的國際會(huì)議，下面將分別簡要介紹。

年6月11日簽署該公約，1992年11月7日批準(zhǔn)，1993年1月5日交存加入書。截止到2008年5月，該公約的簽字國有190個(gè) 。中國于1992年6月11日簽署該公約，1992年11月7日批準(zhǔn)，1993年1月5日交存加入書。

第二部分    我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀

十七大報(bào)告讓我們看到了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的希望，我國也在認(rèn)真地著手于環(huán)保事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。雖然黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)我國有中國特色社會(huì)主義的一個(gè)主要戰(zhàn)略目標(biāo)，國家也已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施來建設(shè)我國的生態(tài)文明，但在我國的生態(tài)文明建設(shè)過程中存在許多的法律問題和制度上的障礙，而這些問題和障礙阻礙我國的生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，我國目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度上存在一定的缺陷。

法律層面，宏觀方面，保護(hù)環(huán)境的法律只有第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于２００８年８月２９日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以及第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于１９８９年１２月２６日通過，并于同日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的法律責(zé)任是主體共同而有區(qū)別的責(zé)任，主要體現(xiàn)為清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)的消費(fèi)和環(huán)境友好的廢物管理等方面的義務(wù)要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部新生的法律，很多條款并沒有強(qiáng)制性的法律約束力，僅僅依靠行為人的自覺履行。因此，國人素質(zhì)的高低也影響這部法律的真正效果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到重要作用還需假以時(shí)日。

總體來講，我國環(huán)境保護(hù)法律制度存在以下的問題：

三、環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范交叉、重疊，矛盾和沖突，出現(xiàn)環(huán)境問題多頭管理或者無人管理的局面，法律的執(zhí)行中困難重重。

四、環(huán)境污染責(zé)任追究的訴訟制度制度存在缺失與局限。

五、環(huán)境公益違法行為的受害人缺乏必要的權(quán)利救濟(jì)途徑。

我國的民事訴法和行政訴訟法均規(guī)定提起訴訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的個(gè)人或單位，訴訟的目的是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，訴訟利益必須歸屬于原告。而環(huán)境生態(tài)違法往往沒有直接利害關(guān)系人，或者涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益，或者是純粹的社會(huì)環(huán)境公益。這種規(guī)定，必然導(dǎo)致國家、集體的環(huán)境利益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益受到侵害卻難以得到法律救濟(jì)。從實(shí)體法來看，，我國的憲法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律均未規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律規(guī)定，只有直接受到損害的人才有權(quán)獲得賠償，這就排除了因社會(huì)公益受損而獲得賠償?shù)膶?shí)體權(quán)利。

六、生態(tài)建筑技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)罰制度缺失。

建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)建筑是減少環(huán)境污染的重要手段，但是生態(tài)建筑必然導(dǎo)致成本大幅提升，而消費(fèi)者不可能因?yàn)樯鷳B(tài)、環(huán)保而接受增加的費(fèi)用。這就需要政府對(duì)符合某項(xiàng)生態(tài)技術(shù)指標(biāo)的建筑給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，而目前尚未制定可執(zhí)行性的法律規(guī)定，使得開發(fā)商無法為生態(tài)建筑投入過多的資金，生態(tài)建筑難以得到普及。

第三部分、如何從法律制度層面，完善生態(tài)法律體系

　　要想使得從法律層面改善生態(tài)環(huán)境，就必須完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的“生態(tài)化”，即“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”，加速完善我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)制定及修改。

傳統(tǒng)民事責(zé)任一般采取的是補(bǔ)償性原則，違法成本對(duì)企業(yè)來講，與其獲益相比，違法成本過低，這樣很難起到對(duì)環(huán)境違法的制裁作用。可以參考消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和食品衛(wèi)生保護(hù)法律的規(guī)定，確立懲罰性質(zhì)的環(huán)境侵害民事責(zé)任。對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定嚴(yán)厲的民事責(zé)任，如在衡量賠償責(zé)任時(shí)既考慮直接損失，也適當(dāng)考慮可能發(fā)生或必然發(fā)生的間接損失，這樣有利于對(duì)環(huán)境違法行為人起到一定的震懾作用。同時(shí)應(yīng)加大環(huán)境違法的行政處罰力度，加大行政責(zé)任，并可以引入責(zé)任媒體通報(bào)制度，讓侵害環(huán)境的企業(yè)和行為人受到媒體和公眾的監(jiān)督。

建立環(huán)境影響的公益訴訟制度，政府、個(gè)人和單位均可以為了特定或不特定多數(shù)人的公共利益，對(duì)已經(jīng)或必然發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為提起民事訴訟，并根據(jù)已經(jīng)或必然產(chǎn)生的受損害利益提起賠償或停止侵權(quán)的訴訟請(qǐng)求，加大社會(huì)公眾防治生態(tài)污染的法律保護(hù)力度。

環(huán)境保護(hù)事關(guān)公共利益，政府理應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府主管部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立環(huán)境保護(hù)政績考核機(jī)制和環(huán)境保護(hù)工作問責(zé)制，細(xì)化政府責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，如果造成人民群眾的利益受損，還應(yīng)啟動(dòng)國家賠償，如果政府的行為嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任等。

在無法全面推行節(jié)能型建筑的條件下，可以制定專項(xiàng)的強(qiáng)制性或基準(zhǔn)性建筑物節(jié)能指標(biāo)，對(duì)超過一定指標(biāo)下限標(biāo)準(zhǔn)的建筑物征收節(jié)能基金，用于補(bǔ)貼踐行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，超過指標(biāo)上限建筑物的發(fā)展商或產(chǎn)權(quán)人，給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠措施，用以彌補(bǔ)節(jié)能型住宅建設(shè)的支出，通過節(jié)能建筑的逐步普及，惠及全體市民。

第四部分    結(jié)語

兒時(shí)看過的一篇標(biāo)語至今還記得：“但存方寸地，留與子孫耕”，今天我們需要留與子孫更多的寧靜空氣、無污染的土壤、清澈的淡水，這些都需要大家的共同努力。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，改變并完善我國的環(huán)境保護(hù)法律制度、訴訟法律制度、刑事法律制度以及立法理念、司法理念，對(duì)于我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，我國傳統(tǒng)的法律制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與發(fā)展。