基于生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的時代背景,環(huán)境信息管理到環(huán)境信息治理思想的轉(zhuǎn)變意味著我國環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新工程需要打造信息共建、信息共治、信息共享三目標(biāo)相互吻合的環(huán)境信息治理格局。目前我國以管理者一元主導(dǎo)的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明信息化時代發(fā)展的需求。在對當(dāng)前環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)之基本樣態(tài)和結(jié)構(gòu)性困境進(jìn)行解構(gòu)辨識的基礎(chǔ)上,提出重塑“三角中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”即“三角法權(quán)結(jié)構(gòu)繞中柱功能互動運(yùn)行之環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)”命題具有重大意義。就重塑的基本原則而言,應(yīng)重點(diǎn)遵循有限權(quán)利原則、分權(quán)與制衡原則和權(quán)利自治原則;就重塑的具體路徑而言,可從厘清管理者的權(quán)力邊界、搭建一體化的環(huán)境信息交流平臺、強(qiáng)化環(huán)境信息權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督與制約、實現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造等核心方面共同推進(jìn)�！靶氯恰杯h(huán)境信息法權(quán)的結(jié)構(gòu)重塑,將推動生態(tài)文明信息化時代的環(huán)境信息法治建設(shè)工程向共建共治共享的目標(biāo)邁進(jìn)。
【部分圖文】：

環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)是調(diào)整環(huán)境信息社會關(guān)系、維護(hù)環(huán)境信息社會秩序的基本構(gòu)架，也是管理者、污染者和公眾三大法權(quán)主體共同作用的組織脈絡(luò)。環(huán)境信息治理需要通過法治保證提供一種穩(wěn)定高效的利益博弈框架以防范治理陷阱，從而實現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)主體間有效的互動合作。(5)然而，我國目前環(huán)境信息立法實踐仍存在大量的環(huán)境信息權(quán)力規(guī)范，體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的“管理型法”或“壓制型法”表征。相對而言，環(huán)境信息權(quán)利則處于弱勢的、被擠壓的困境，呈現(xiàn)出法定化不足的基本樣態(tài)。(6)環(huán)境信息權(quán)力規(guī)范與環(huán)境信息權(quán)利規(guī)范之間存在的內(nèi)在張力和沖突，使得環(huán)境信息風(fēng)險時代的環(huán)境信息法律制度配比失衡，導(dǎo)致環(huán)境信息治理面臨供給不足、供給不力和供給不能的尷尬處境。在環(huán)境信息治理現(xiàn)實圖景中，仍秉承管理者的環(huán)境信息利益為最高準(zhǔn)則，缺乏明確的環(huán)境信息利益保護(hù)機(jī)制，以致污染者和公眾的環(huán)境信息利益被管理者所淹沒和吸收。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)仍存在諸多不協(xié)調(diào)，環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)利“互侵”的現(xiàn)象屢見不鮮。由此可知，我國目前的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)仍是以管理者一元主導(dǎo)的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，即“三角互侵式法權(quán)結(jié)構(gòu)”(7)(見圖1)。(二)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”面臨的結(jié)構(gòu)性困境

環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)揭示和特征描述在于確定“新三角”結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)核和靜態(tài)認(rèn)知，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的宏觀和微觀描述在于廓清“新三角”結(jié)構(gòu)的基本樣式和動態(tài)演進(jìn)，從中尋求環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的一般規(guī)律。從宏觀維度分析，環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理過程中形成了“三對”互動的環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系，即管理者與污染者為一對、公眾與管理者為一對、公眾與污染者為一對的關(guān)系。進(jìn)言之，由管理者擁有的環(huán)境信息權(quán)力、污染者所擁有的環(huán)境信息權(quán)利和公眾擁有的環(huán)境信息相關(guān)權(quán)利束所良性互動而成的基座承載著現(xiàn)代環(huán)境信息治理格局中柱。在該中柱里，共建是基本依據(jù)，共治是實踐指向，共享是根本目的，三者相互協(xié)作、相互信從、相互配合，由此帶動的三方環(huán)境信息法權(quán)主體既不缺位也不越位，主體之間的互動力度恰到好處。多元化環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)利之間的互相信任與配合，是環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)中環(huán)境信息權(quán)利與環(huán)境信息權(quán)力關(guān)系的理想狀態(tài)�？傮w來看，多元環(huán)境信息法權(quán)主體之間最終形成一種總體均衡、秩序穩(wěn)定的互動關(guān)系(見圖2)。從微觀維度分析，由管理者、污染者和公眾三大環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理過程中互動而成的“三角互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”是共建、共治和共享三種環(huán)境信息治理模式的基座，而由共建、共治和共享三種環(huán)境信息治理模式為核心組成的中柱帶動著“三角互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”良性互動(見圖3)。(1)

“三角中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”可分解為以下三個結(jié)構(gòu)單元:一是三角共建中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共建中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理方式從“強(qiáng)調(diào)公開披露二元路徑”轉(zhuǎn)變到“三角主體協(xié)同參與治理”。信息獲取是影響信息規(guī)制效力的關(guān)鍵因素，環(huán)境信息治理方式轉(zhuǎn)變之首要前提是革新傳統(tǒng)的環(huán)境信息獲取模式。這就要求以職權(quán)者獲取主義為收集依據(jù)的管理者、以原因者獲取主義為收集依據(jù)的污染者和以第三者獲取主義為收集(環(huán)境信息收集權(quán))依據(jù)的公眾共同參與，(2)互動協(xié)作，形成“三角互動環(huán)境信息流”式的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為共建中柱奠定基座;二是三角共治中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共治中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理功能從“義務(wù)+懲罰型被動守法”轉(zhuǎn)變到“權(quán)利+合作型主動守法”，這就說明共治中柱目標(biāo)的實現(xiàn)需要以管理者、污染者和公眾之間管制互動、監(jiān)督互動式的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)為基座;三是三角共享中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共享中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理理念從“工具主義法治觀”到“人本主義法治觀”，這就說明共享中柱目標(biāo)的實現(xiàn)需要以公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息享益權(quán)為本位的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)為基座。綜上，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的總體規(guī)律就是環(huán)境信息權(quán)力經(jīng)由結(jié)構(gòu)性分離和功能性分解而逐步向環(huán)境信息權(quán)利讓位回歸。結(jié)構(gòu)性分離體現(xiàn)在環(huán)境信息權(quán)力由全權(quán)走向分工，特別是新興環(huán)境信息權(quán)利的出現(xiàn)和加強(qiáng)，不僅實現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)利的整合與自治，也對管理者的環(huán)境信息權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督。功能性分解體現(xiàn)在環(huán)境信息權(quán)力的掌握和行使逐漸由擴(kuò)張走向限縮，環(huán)境信息權(quán)力的責(zé)任化削弱了環(huán)境信息權(quán)力濫用的可能性與影響力，防止環(huán)境信息權(quán)力過于集中與強(qiáng)大。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的目標(biāo)任務(wù)在于推動以管理者為中心的“三角互侵式法權(quán)結(jié)構(gòu)”向“三角中柱互動運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”之變革重塑，從而從整體層面實現(xiàn)環(huán)境信息的法權(quán)要素之合理配置，達(dá)成多方環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理事務(wù)中共同參與，既相互監(jiān)督制約，又良性互動的治理效果，推動環(huán)境信息“良法善治”終極目標(biāo)的實現(xiàn)。

本文編號：2848642