【摘要】： 經(jīng)過三十多年的努力,我國已經(jīng)建立了一整套較為完備的環(huán)保政策體系、管理體系和相關(guān)法律體系,但環(huán)境績效仍不理想,工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間存在難以調(diào)和的矛盾,還一度陷入“違規(guī)排污—惡劣事故—整治—更大規(guī)模的違規(guī)排污”的怪圈。即便最近各級政府部門、企業(yè)與公眾對工業(yè)污染表現(xiàn)出了的高度的重視,也很難從根本上化解這兩者之間的沖突。因為引發(fā)沖突的一些關(guān)鍵因素其實與發(fā)展戰(zhàn)略的失誤有著緊密聯(lián)系。因此,從“利益沖突”的視角出發(fā),以我國工業(yè)污染防治體系為研究對象,探求工業(yè)污染防治中不同利益相關(guān)者之間利益沖突的形成原因及協(xié)調(diào)機制,就成為一項值得研究的工作,該問題也正是本論文的研究對象。 本選題的現(xiàn)實意義在于:幫助有關(guān)部門超越技術(shù)層面的修補性工作,在戰(zhàn)略層面上把握當(dāng)前工業(yè)污染防治政策不能順利實施的根源,以制定出更全面、更能切中要害的政策,從而實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略仍然是以GDP為導(dǎo)向,強調(diào)增長優(yōu)先,因此可從體制轉(zhuǎn)軌和預(yù)期績效兩條路徑來研究工業(yè)污染防治績效的影響因素,它會從以下二個方面造成并加劇上述沖突: 宏觀方面:為追求短期內(nèi)的GDP高速增長,利益日益獨立化的地方政府過于依賴粗放的經(jīng)濟增長方式。由此導(dǎo)致了地方政府在與中央(上級)政府的分利過程中以及地方政府之間存在的“政府競爭”過程中出現(xiàn)的環(huán)境惡化�？梢婓w制轉(zhuǎn)軌造成了“區(qū)域性環(huán)境利益沖突”。 微觀方面:為吸引更多的企業(yè)創(chuàng)造更多的GDP,地方政府在環(huán)境資源配置上向企業(yè)傾斜。由于公眾與各級政府和環(huán)境監(jiān)管部門之間存在委托—代理關(guān)系,在信息不對稱情況下,代理人通過衡量預(yù)期收入與污染防治績效后將作出理性選擇,使得環(huán)境監(jiān)管合謀成為常態(tài),并引發(fā)了“地方性環(huán)境利益沖突”。這實質(zhì)上是權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約的產(chǎn)物,因而屬于治理結(jié)構(gòu)的范疇。 由此可見,我國污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突內(nèi)生于增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,要從根本上化解沖突,必須要進行制度創(chuàng)新。 為協(xié)調(diào)工業(yè)污染防治中各級政府部門之間的利益沖突,應(yīng)改革以GDP為核心指標(biāo)的地方政府的考核機制,建立條塊結(jié)合的污染防治行政管理體系,盡快試行開征環(huán)境污染稅,加快排污權(quán)交易制度的推進,逐步建立基于卡爾多—�？怂垢倪M的環(huán)保補償與污染治理轉(zhuǎn)移支付制度。 為協(xié)調(diào)政府—企業(yè)—公眾之間的利益關(guān)系,當(dāng)務(wù)之急是建立垂直管理的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),確保環(huán)境信息的公正性與真實性,最終保證污染防治政策的有效實施,同時應(yīng)不斷完善環(huán)保的公眾參與機制,以充分地發(fā)揮公眾和NGO在環(huán)保方面的作用。 當(dāng)然,必須清醒地認(rèn)識到:制度創(chuàng)新和舊發(fā)展戰(zhàn)略后遺癥的“醫(yī)治”都難以在短期內(nèi)見效,這就決定了上述沖突的延續(xù)具有長期性。 在理論方面,本論文的核心創(chuàng)新點在于:分別按中央政府—地方政府、地方政府—地方政府、政府(環(huán)境監(jiān)管部門)—企業(yè)—公眾之間等多個層次,應(yīng)用利益沖突的分析框架,對我國工業(yè)污染防治中不同利益沖突的類型、利益沖突的形成、利益關(guān)系演化的路徑以及演變后果進行了剖析,提出了只有制度創(chuàng)新才可能有效解決好發(fā)展與污染的矛盾。 其他主要創(chuàng)新點包括: (1)利用歷年來我國工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展方面的面板數(shù)據(jù),運用計量經(jīng)濟學(xué)模型系統(tǒng)分析了以往我國污染防治體系、政策與治理績效的關(guān)系,較好解釋了我國的工業(yè)污染大都是“政府污染”,即政府允許、認(rèn)同、支持的污染。 (2)從環(huán)境信息產(chǎn)生的過程著手,根據(jù)環(huán)境信息失真產(chǎn)生的原因的不同,首次提出了環(huán)境信息失真的“三分法”,將其分為規(guī)范性失真、行為性失真和違規(guī)性失真,并提出的相應(yīng)的制度安排方案。 在實踐方面,本文應(yīng)用構(gòu)建的利益沖突的分析框架,對我國火電二氧化硫污染現(xiàn)狀進行了考察,提出了改進火電二氧化硫治理的政策建議。 【學(xué)位授予單位】：中南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：F424;X322

【圖文】：

國有、民營、股份制、個體等形式。本次調(diào)研共采集了617家企業(yè)信息，其中數(shù)據(jù)較齊備的共143家，數(shù)據(jù)不夠較齊備但不影響分析結(jié)論的共2巧家，可用樣本基本情況如圖5碑。調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)既朋本節(jié)的常規(guī)污染物主要是指工業(yè)廢水、COD、廢氣、502、固廢等。89本次調(diào)研得到了廣州某環(huán)保工程公司(英資)(2004.8一2005.5)和北京某環(huán)保工程有限公司(2005一2006.9)的定向資助，，調(diào)研內(nèi)容見附錄，調(diào)研數(shù)據(jù)版權(quán)屬于贊助人所有.oo企業(yè)規(guī)模按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》界定，該標(biāo)準(zhǔn)由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局與200冬2一9聯(lián)合發(fā)布。

【引證文獻】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 李夢媛;;黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征解析與對策[J];三峽環(huán)境與生態(tài);2012年05期

2 李勝;;構(gòu)建跨行政區(qū)流域水污染協(xié)同治理機制[J];管理學(xué)刊;2012年03期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 樊琦;地方工業(yè)污染防治中的利益沖突問題研究[D];遼寧大學(xué);2011年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊英武;城市褐色土地開發(fā)利益相關(guān)者的沖突及其協(xié)調(diào)策略研究[D];福建師范大學(xué);2010年

2 于亞杰;土壤重金屬污染與政府行為相關(guān)性研究[D];浙江大學(xué);2011年

3 張卓林;基于利益相關(guān)者理論的合作治理機制探析[D];青島大學(xué);2012年

本文編號：2712093