【摘要】： 經(jīng)過(guò)三十多年的努力,我國(guó)已經(jīng)建立了一整套較為完備的環(huán)保政策體系、管理體系和相關(guān)法律體系,但環(huán)境績(jī)效仍不理想,工業(yè)污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在難以調(diào)和的矛盾,還一度陷入“違規(guī)排污—惡劣事故—整治—更大規(guī)模的違規(guī)排污”的怪圈。即便最近各級(jí)政府部門、企業(yè)與公眾對(duì)工業(yè)污染表現(xiàn)出了的高度的重視,也很難從根本上化解這兩者之間的沖突。因?yàn)橐l(fā)沖突的一些關(guān)鍵因素其實(shí)與發(fā)展戰(zhàn)略的失誤有著緊密聯(lián)系。因此,從“利益沖突”的視角出發(fā),以我國(guó)工業(yè)污染防治體系為研究對(duì)象,探求工業(yè)污染防治中不同利益相關(guān)者之間利益沖突的形成原因及協(xié)調(diào)機(jī)制,就成為一項(xiàng)值得研究的工作,該問(wèn)題也正是本論文的研究對(duì)象。 本選題的現(xiàn)實(shí)意義在于:幫助有關(guān)部門超越技術(shù)層面的修補(bǔ)性工作,在戰(zhàn)略層面上把握當(dāng)前工業(yè)污染防治政策不能順利實(shí)施的根源,以制定出更全面、更能切中要害的政策,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略仍然是以GDP為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)優(yōu)先,因此可從體制轉(zhuǎn)軌和預(yù)期績(jī)效兩條路徑來(lái)研究工業(yè)污染防治績(jī)效的影響因素,它會(huì)從以下二個(gè)方面造成并加劇上述沖突: 宏觀方面:為追求短期內(nèi)的GDP高速增長(zhǎng),利益日益獨(dú)立化的地方政府過(guò)于依賴粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。由此導(dǎo)致了地方政府在與中央(上級(jí))政府的分利過(guò)程中以及地方政府之間存在的“政府競(jìng)爭(zhēng)”過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境惡化�？梢�(jiàn)體制轉(zhuǎn)軌造成了“區(qū)域性環(huán)境利益沖突”。 微觀方面:為吸引更多的企業(yè)創(chuàng)造更多的GDP,地方政府在環(huán)境資源配置上向企業(yè)傾斜。由于公眾與各級(jí)政府和環(huán)境監(jiān)管部門之間存在委托—代理關(guān)系,在信息不對(duì)稱情況下,代理人通過(guò)衡量預(yù)期收入與污染防治績(jī)效后將作出理性選擇,使得環(huán)境監(jiān)管合謀成為常態(tài),并引發(fā)了“地方性環(huán)境利益沖突”。這實(shí)質(zhì)上是權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約的產(chǎn)物,因而屬于治理結(jié)構(gòu)的范疇。 由此可見(jiàn),我國(guó)污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突內(nèi)生于增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,要從根本上化解沖突,必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新。 為協(xié)調(diào)工業(yè)污染防治中各級(jí)政府部門之間的利益沖突,應(yīng)改革以GDP為核心指標(biāo)的地方政府的考核機(jī)制,建立條塊結(jié)合的污染防治行政管理體系,盡快試行開(kāi)征環(huán)境污染稅,加快排污權(quán)交易制度的推進(jìn),逐步建立基于卡爾多—�？怂垢倪M(jìn)的環(huán)保補(bǔ)償與污染治理轉(zhuǎn)移支付制度。 為協(xié)調(diào)政府—企業(yè)—公眾之間的利益關(guān)系,當(dāng)務(wù)之急是建立垂直管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),確保環(huán)境信息的公正性與真實(shí)性,最終保證污染防治政策的有效實(shí)施,同時(shí)應(yīng)不斷完善環(huán)保的公眾參與機(jī)制,以充分地發(fā)揮公眾和NGO在環(huán)保方面的作用。 當(dāng)然,必須清醒地認(rèn)識(shí)到:制度創(chuàng)新和舊發(fā)展戰(zhàn)略后遺癥的“醫(yī)治”都難以在短期內(nèi)見(jiàn)效,這就決定了上述沖突的延續(xù)具有長(zhǎng)期性。 在理論方面,本論文的核心創(chuàng)新點(diǎn)在于:分別按中央政府—地方政府、地方政府—地方政府、政府(環(huán)境監(jiān)管部門)—企業(yè)—公眾之間等多個(gè)層次,應(yīng)用利益沖突的分析框架,對(duì)我國(guó)工業(yè)污染防治中不同利益沖突的類型、利益沖突的形成、利益關(guān)系演化的路徑以及演變后果進(jìn)行了剖析,提出了只有制度創(chuàng)新才可能有效解決好發(fā)展與污染的矛盾。 其他主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括: (1)利用歷年來(lái)我國(guó)工業(yè)污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的面板數(shù)據(jù),運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型系統(tǒng)分析了以往我國(guó)污染防治體系、政策與治理績(jī)效的關(guān)系,較好解釋了我國(guó)的工業(yè)污染大都是“政府污染”,即政府允許、認(rèn)同、支持的污染。 (2)從環(huán)境信息產(chǎn)生的過(guò)程著手,根據(jù)環(huán)境信息失真產(chǎn)生的原因的不同,首次提出了環(huán)境信息失真的“三分法”,將其分為規(guī)范性失真、行為性失真和違規(guī)性失真,并提出的相應(yīng)的制度安排方案。 在實(shí)踐方面,本文應(yīng)用構(gòu)建的利益沖突的分析框架,對(duì)我國(guó)火電二氧化硫污染現(xiàn)狀進(jìn)行了考察,提出了改進(jìn)火電二氧化硫治理的政策建議。 【學(xué)位授予單位】：中南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：F424;X322

【圖文】：

國(guó)有、民營(yíng)、股份制、個(gè)體等形式。本次調(diào)研共采集了617家企業(yè)信息，其中數(shù)據(jù)較齊備的共143家，數(shù)據(jù)不夠較齊備但不影響分析結(jié)論的共2巧家，可用樣本基本情況如圖5碑。調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)既朋本節(jié)的常規(guī)污染物主要是指工業(yè)廢水、COD、廢氣、502、固廢等。89本次調(diào)研得到了廣州某環(huán)保工程公司(英資)(2004.8一2005.5)和北京某環(huán)保工程有限公司(2005一2006.9)的定向資助，，調(diào)研內(nèi)容見(jiàn)附錄，調(diào)研數(shù)據(jù)版權(quán)屬于贊助人所有.oo企業(yè)規(guī)模按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》界定，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與200冬2一9聯(lián)合發(fā)布。

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 李夢(mèng)媛;;黃河流域上游區(qū)工業(yè)污染特征解析與對(duì)策[J];三峽環(huán)境與生態(tài);2012年05期

2 李勝;;構(gòu)建跨行政區(qū)流域水污染協(xié)同治理機(jī)制[J];管理學(xué)刊;2012年03期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 樊琦;地方工業(yè)污染防治中的利益沖突問(wèn)題研究[D];遼寧大學(xué);2011年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 楊英武;城市褐色土地開(kāi)發(fā)利益相關(guān)者的沖突及其協(xié)調(diào)策略研究[D];福建師范大學(xué);2010年

2 于亞杰;土壤重金屬污染與政府行為相關(guān)性研究[D];浙江大學(xué);2011年

3 張卓林;基于利益相關(guān)者理論的合作治理機(jī)制探析[D];青島大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2712093