【摘要】： 在當今社會轉(zhuǎn)型時期，由于行政權目的轉(zhuǎn)向于社會公共服務與普遍福利而使其獲得不斷擴張的空間，其本身執(zhí)行性屬性因行政公益與公務員私益的相對分離導致行政自由裁量權異化背離法律授權的目的。這種不斷在擴張又不斷會被異化的權力，在市場經(jīng)濟大潮的催動下迅速實現(xiàn)資本化，成為少數(shù)人積斂財富的工具，使權力行使變成“權力剝削”，不僅干擾了社會主義經(jīng)濟建設，阻塞、切斷國家經(jīng)濟命脈，而且嚴重地撼動國家民主根基，使公眾喪失對公共權力的信任感、依托感，使行政權不再有抵御風險的能力，直至亡黨亡國。因此，研究行政權力制約機制是推進政治體制改革、建設“政治文明”的現(xiàn)實需要，具有十分重要的意義。 本文共分為四個部分。第一部分，建立行政權力制約機制的理論闡釋。主要從行政權力本身的屬性出發(fā)，分析了行政權擴張的合理性、行政自由裁量權異化的可能性和行政權力的靈活性、剝奪性，揭示了如果不對這種不斷擴張又會不斷被異化的行政權力進行有效的制約，必然導致權力剝削和權力失控。第二部分，建立行政權力制約機制的緣由探討。主要通過對我國權力現(xiàn)狀的分析，探討了權力機關的監(jiān)督缺乏剛性、司法機關的監(jiān)督存在缺陷、行政機關的自我監(jiān)督不起作用的表現(xiàn)和原因。第三部分，建立行政權力制約機制的條件概觀。主要論析了構建行政權力制約機制的內(nèi)在條件和外在條件分別是明確的行政主導觀念和完備公正的行政行為規(guī)范體系，而行政人員樹立明確的行政主導觀念，實現(xiàn)自我約束，比以外在的規(guī)范體系強制其發(fā)揮作用，更能促進依法行政和公正執(zhí)法，并重點就當前亟待樹立的“法律至上”觀念和“程序法定化”的觀念進行了論述。第四部分，建立行政權力制約機制的對策構思。主要探討了如何構建行政權力的控制機制和提升行政權力的監(jiān)督效能，其中，構建行政權 號 LWMA碩士學位論文 wMASI’－－－－’s1HrslS 力控制機制的主要途徑包括建立抽象行政行為的復審控制機制、具體行政jj為 的程序機制和行政歸責的處罰機制：提升行政權力的監(jiān)督效能的主要途徑包括 確立權力機關監(jiān)督的強制效力、保障司法監(jiān)督的獨立和擴大司法審查范圍。 本文的寫作特色在于運用大量實際材料結合自身感悟，較為全面深入地 分析了我國行行政權力運行過程中的問題。文章的主要理論貢獻在于從構建行 政權力的控制機制和提升行政權力的監(jiān)督效能兩個方面，提出了完善行政權力 制約機制的對策，嘗試性地提出了“無論是立法，還是行政執(zhí)法，不能確立‘法 律至上’的觀念，法律永遠是管理者的工具，是治理約束相對人的手段，，就永 遠實現(xiàn)不了向依法行政的轉(zhuǎn)變”、“所有規(guī)范性文件都應在權力機關的審查之 列”、“強化權力機關監(jiān)督的處置功能，即對行政機關違憲、違法及其它不適當 的行為實施糾下與制裁”、“一切行政行為在法律未明確禁止審查時，都可以進 行司法審查，抽象行政行為、內(nèi)部行政行為中的重大行為，應當逐步納入司法 審查范圍”等重要主張。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2003
【分類號】：D035

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本文編號：2635323