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公共管理學(xué)

公共管理范式:反思與批判蔡立輝

內(nèi)容提要:公共管理是20起來,、方法、理論和研究模,但還不能稱之為“面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),我們?cè)诠残姓䦟W(xué)學(xué)科建設(shè)的高度,批判性反思“公共管理范式”,揭示公共管理理論主張及其內(nèi)涵,

揭示公共管理與公共行政的內(nèi)在聯(lián)系,是非常必要的。

關(guān)鍵詞:公共管理;公共行政;批判

自20世紀(jì)70年代以來,西方國(guó)家針對(duì)政府公共行政極權(quán)化和官僚主義化所形成的政府壟斷,所導(dǎo)致的政府公共行政低效率、巨額財(cái)政支出與赤字、過度干預(yù)的高額成本,以及一體化(Integration)、全球化(Globalization)和信息時(shí)代(InformationAge)的發(fā)展要求加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用等社會(huì)現(xiàn)實(shí),進(jìn)行了一場(chǎng)旨在推行績(jī)效管理、強(qiáng)調(diào)顧客至上與服務(wù)意識(shí)、在政府管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制的政府改革運(yùn)動(dòng)。有人把這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)稱之為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”(NewPublicManagementMovement)。公共管理理論就是在此基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的一個(gè)理論派別。隨著改革的不斷深入及其影響的不斷擴(kuò)大,有人進(jìn)一步提出了“公共管理范式”(PublicManagementParadigm),認(rèn)為現(xiàn)在是公共管理的時(shí)代,是公共管理代替了公共行政的時(shí)代。本文以西方國(guó)家改革及社會(huì)發(fā)展為研究的文化的、社會(huì)的和心理的背景,以庫(kù)恩范式轉(zhuǎn)換理論為立論依據(jù),來揭示公共管理的理論主張及其實(shí)踐內(nèi)涵,揭示公共管理與公共行政的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)而在學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的高度上,對(duì)“公共管理范式”進(jìn)行批判性反思。

一、范式概念的起源與含義

當(dāng)前,就公共行政學(xué)科而言,在學(xué)術(shù)界存在著割斷“范式”一詞各種含義的統(tǒng)一性與關(guān)聯(lián)性、并加以套用和濫用的傾向。在國(guó)際學(xué)術(shù)界以歐文?休斯為代表提出了“新公共管理范式”

(Managerialism)。①在中國(guó)“或“管理主義”,行政管理學(xué)”的狹隘性已不能對(duì)全球化、市場(chǎng)化和信息時(shí)代條件下的行政活動(dòng)具有新的解釋力,從否定“行政管理學(xué)”到否定公共行政學(xué),提出用“公共管理范式”代替公共行政學(xué)。因此,為了能夠準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)“公共管理范式”,澄清認(rèn)識(shí)上的混亂,我們的研究有必要從分析范式概念的研究開始。

范式(Paradigm)是托馬斯?庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出的。他運(yùn)用范式來?76?

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