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公共管理學

公共管理范式:反思與批判蔡立輝

內容提要:公共管理是20起來,、方法、理論和研究模,但還不能稱之為“面對著經濟全球化的發(fā)展趨勢,我們在公共行政學學科建設的高度,批判性反思“公共管理范式”,揭示公共管理理論主張及其內涵,

揭示公共管理與公共行政的內在聯(lián)系,是非常必要的。

關鍵詞:公共管理;公共行政;批判

自20世紀70年代以來,西方國家針對政府公共行政極權化和官僚主義化所形成的政府壟斷,所導致的政府公共行政低效率、巨額財政支出與赤字、過度干預的高額成本,以及一體化(Integration)、全球化(Globalization)和信息時代(InformationAge)的發(fā)展要求加強市場機制作用等社會現(xiàn)實,進行了一場旨在推行績效管理、強調顧客至上與服務意識、在政府管理中引進競爭與市場機制的政府改革運動。有人把這場改革運動稱之為“新公共管理運動”(NewPublicManagementMovement)。公共管理理論就是在此基礎上形成和發(fā)展起來的一個理論派別。隨著改革的不斷深入及其影響的不斷擴大,有人進一步提出了“公共管理范式”(PublicManagementParadigm),認為現(xiàn)在是公共管理的時代,是公共管理代替了公共行政的時代。本文以西方國家改革及社會發(fā)展為研究的文化的、社會的和心理的背景,以庫恩范式轉換理論為立論依據(jù),來揭示公共管理的理論主張及其實踐內涵,揭示公共管理與公共行政的內在聯(lián)系,進而在學科建設與發(fā)展的高度上,對“公共管理范式”進行批判性反思。

一、范式概念的起源與含義

當前,就公共行政學科而言,在學術界存在著割斷“范式”一詞各種含義的統(tǒng)一性與關聯(lián)性、并加以套用和濫用的傾向。在國際學術界以歐文?休斯為代表提出了“新公共管理范式”

(Managerialism)。①在中國“或“管理主義”,行政管理學”的狹隘性已不能對全球化、市場化和信息時代條件下的行政活動具有新的解釋力,從否定“行政管理學”到否定公共行政學,提出用“公共管理范式”代替公共行政學。因此,為了能夠準確地認識“公共管理范式”,澄清認識上的混亂,我們的研究有必要從分析范式概念的研究開始。

范式(Paradigm)是托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》一書中首先提出的。他運用范式來?76?

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