公共服務(wù)動(dòng)機(jī)
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公共服務(wù)動(dòng)機(jī)_概念_特征與測量
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)
探索與爭鳴
公共服務(wù)動(dòng)機(jī):概念、特征與測量
曾軍榮
[摘 要]公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是公共管理研究的一個(gè)新興主題,是對公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于公共部門的反
思與批評。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的倡導(dǎo)者主張,人們從事公共服務(wù)具有非自利動(dòng)機(jī),并且這種動(dòng)機(jī)在公共部門比在私營部門更為普遍。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)受到文化、制度和社會(huì)價(jià)值的影響,是一種內(nèi)在動(dòng)機(jī)。當(dāng)前,公
共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測量共有三種途徑,分別為報(bào)酬偏好比較、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問卷和公共服務(wù)行為研究。[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)動(dòng)機(jī);“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè);測量途徑
[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1006-0863(2008)02-0021-04
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(PublicServiceMotivation),是公共管理研究的一個(gè)新興主題,它關(guān)注的是人們從事公共服務(wù)是否具有自利之外的動(dòng)機(jī)。近幾十年來,隨著公共選擇理論的興起,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)在公共部門得到了廣泛運(yùn)用,許多批評和質(zhì)疑,從事公共服務(wù)具有非自利動(dòng)機(jī),念界定、一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的興起
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念由美國學(xué)者佩里和懷斯在1990年發(fā)表的論文中正式提出。但一般認(rèn)為,首個(gè)對于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的直接研究是瑞尼在1982年發(fā)表的論文。近十幾年來,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究受到越來越多的關(guān)注,取得了較大進(jìn)展。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念最初為美國學(xué)者使用,歐洲學(xué)者在相似主題的研究中往往采用“公共服務(wù)倫理”、“公共服務(wù)精神”等概念。隨著公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的不斷發(fā)展,該概念在歐洲學(xué)者的研究中也漸漸流行起來。
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的產(chǎn)生和興起,有著特定的現(xiàn)實(shí)背景和理論背景。在西方國家,近幾十年來對于官僚的冷嘲熱諷抨擊,使得社會(huì)公眾對于政府的信任大幅度下滑,進(jìn)而引發(fā)了一場“平靜的危機(jī)”。招募足夠的合乎要求的人才并使其長久地留在公共部門工作成為西方國家公共人力資源管理的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。面對這場危機(jī),學(xué)者們開始重新審視公共服務(wù)倫理的重要性,試圖改變?nèi)藗儗τ诠倭诺目贪逵∠?喚起大眾的公益精神,促使人們積極地參與公共服務(wù)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的倡導(dǎo)者主張,追求公共利益的動(dòng)機(jī)不僅是存在的,而且對于公共服務(wù)是非常重要的。新公共管理運(yùn)動(dòng)推崇在公共部門中引入市場競爭機(jī)制和運(yùn)用私營部門管理技術(shù),特別是金錢激勵(lì)制度,對于官僚的公益精神產(chǎn)生了負(fù)面影響,對于這場平靜的危機(jī)起著推波助瀾的
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作用。因此,,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究是對公共選擇理論采取。公共選擇理論以自利作為官僚行為全部的、不變的動(dòng)機(jī),建構(gòu)形式化的、簡潔的官僚行為模型,對于研究者和改革者無疑具有強(qiáng)大的吸引力。然而,公共選擇理論對于官僚行為動(dòng)機(jī)的假定存在兩個(gè)嚴(yán)重的缺陷:第一個(gè)缺陷是有意忽視公共部門中大量存在的公益精神,試圖以自利來解釋所有的官僚行為;第二個(gè)缺陷是把價(jià)值和偏好視為外生變量,忽視文化和制度的影響。迪優(yōu)里奧批評道,以自利性假設(shè)為基礎(chǔ)的委托代理模型適宜解釋官僚的偷懶、瀆職和以權(quán)謀私諸如此類的行為,但難于解釋勤奮工作、默默奉獻(xiàn)、甘于自我犧牲的“有原則的代理人”的存在。他認(rèn)為公共選擇理論忽視了官僚行為的文化基礎(chǔ),忽視了社會(huì)和倫理因素對于官僚行為的影響,忽視了組織領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建并維持有利于產(chǎn)生“有原則的代理人”的組織文化的可能性。佩里持相同觀點(diǎn),他指出公共選擇理論難于解釋人們的親社會(huì)行為,對官僚行為動(dòng)機(jī)的研究應(yīng)
(bringingsocietyin),應(yīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人的價(jià)值“把社會(huì)拉進(jìn)來”
和偏好是在社會(huì)過程中習(xí)得的。對公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于公共部門的不滿與失望,是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研
究產(chǎn)生和興起的重要?jiǎng)右颉?/p>
二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的界定
對公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念進(jìn)行界定和操作化是比較困難的。究其原因,首先在于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一個(gè)內(nèi)在的心理過程,是一個(gè)多維度、難于捉摸的抽象概念。這與公共利益概念有著相似之處。其次,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)因外部環(huán)境的變化而會(huì)有不同的表現(xiàn)。正如瑞尼所言,公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)隨著時(shí)間而變化,隨著政府部門的形象而改變,
并在不同的機(jī)
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2008年第2期 總第272期 21
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