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公共服務動機

探索與爭鳴

公共服務動機:概念、特征與測量

曾軍榮

[摘　要]公共服務動機是公共管理研究的一個新興主題,是對公共選擇理論將“經濟人”假設運用于公共部門的反

思與批評。公共服務動機研究的倡導者主張,人們從事公共服務具有非自利動機,并且這種動機在公共部門比在私營部門更為普遍。公共服務動機受到文化、制度和社會價值的影響,是一種內在動機。當前,公

共服務動機的測量共有三種途徑,分別為報酬偏好比較、公共服務動機問卷和公共服務行為研究。[關鍵詞]公共服務動機;“經濟人”假設;測量途徑

[中圖分類號]D035　　[文獻標識碼]A　　[文章編號]1006-0863(2008)02-0021-04

　　公共服務動機(PublicServiceMotivation),是公共管理研究的一個新興主題,它關注的是人們從事公共服務是否具有自利之外的動機。近幾十年來,隨著公共選擇理論的興起,“經濟人”假設在公共部門得到了廣泛運用,許多批評和質疑,從事公共服務具有非自利動機,念界定、一、公共服務動機研究的興起

公共服務動機概念由美國學者佩里和懷斯在1990年發(fā)表的論文中正式提出。但一般認為,首個對于公共服務動機的直接研究是瑞尼在1982年發(fā)表的論文。近十幾年來,公共服務動機研究受到越來越多的關注,取得了較大進展。公共服務動機概念最初為美國學者使用,歐洲學者在相似主題的研究中往往采用“公共服務倫理”、“公共服務精神”等概念。隨著公共服務動機研究的不斷發(fā)展,該概念在歐洲學者的研究中也漸漸流行起來。

公共服務動機研究的產生和興起,有著特定的現實背景和理論背景。在西方國家,近幾十年來對于官僚的冷嘲熱諷抨擊,使得社會公眾對于政府的信任大幅度下滑,進而引發(fā)了一場“平靜的危機”。招募足夠的合乎要求的人才并使其長久地留在公共部門工作成為西方國家公共人力資源管理的一個重要挑戰(zhàn)。面對這場危機,學者們開始重新審視公共服務倫理的重要性,試圖改變人們對于官僚的刻板印象,喚起大眾的公益精神,促使人們積極地參與公共服務。公共服務動機研究的倡導者主張,追求公共利益的動機不僅是存在的,而且對于公共服務是非常重要的。新公共管理運動推崇在公共部門中引入市場競爭機制和運用私營部門管理技術,特別是金錢激勵制度,對于官僚的公益精神產生了負面影響,對于這場平靜的危機起著推波助瀾的

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作用。因此,,公共服務動機研究是對公共選擇理論采取。公共選擇理論以自利作為官僚行為全部的、不變的動機,建構形式化的、簡潔的官僚行為模型,對于研究者和改革者無疑具有強大的吸引力。然而,公共選擇理論對于官僚行為動機的假定存在兩個嚴重的缺陷:第一個缺陷是有意忽視公共部門中大量存在的公益精神,試圖以自利來解釋所有的官僚行為;第二個缺陷是把價值和偏好視為外生變量,忽視文化和制度的影響。迪優(yōu)里奧批評道,以自利性假設為基礎的委托代理模型適宜解釋官僚的偷懶、瀆職和以權謀私諸如此類的行為,但難于解釋勤奮工作、默默奉獻、甘于自我犧牲的“有原則的代理人”的存在。他認為公共選擇理論忽視了官僚行為的文化基礎,忽視了社會和倫理因素對于官僚行為的影響,忽視了組織領導人創(chuàng)建并維持有利于產生“有原則的代理人”的組織文化的可能性。佩里持相同觀點,他指出公共選擇理論難于解釋人們的親社會行為,對官僚行為動機的研究應

(bringingsocietyin),應認識到個人的價值“把社會拉進來”

和偏好是在社會過程中習得的。對公共選擇理論將“經濟人”假設運用于公共部門的不滿與失望,是公共服務動機研

究產生和興起的重要動因。

二、公共服務動機概念的界定

對公共服務動機概念進行界定和操作化是比較困難的。究其原因,首先在于公共服務動機是一個內在的心理過程,是一個多維度、難于捉摸的抽象概念。這與公共利益概念有著相似之處。其次,公共服務動機因外部環(huán)境的變化而會有不同的表現。正如瑞尼所言,公共服務動機會隨著時間而變化,隨著政府部門的形象而改變,

并在不同的機

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2008年第2期　總第272期　21

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