東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的中日關(guān)系
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東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的中日關(guān)系;在華盛頓召開,東盟正式向美國提出關(guān)于東亞經(jīng)濟(jì)核心;①望獲得美國的理解;1994年7月25日,東盟以在舉辦首次東盟地區(qū)論;但是,這并不意味著日本的消極態(tài)度有所改變;②進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇構(gòu)想”,對(duì)日本進(jìn)行強(qiáng)力牽制;1995年3月,東盟邀請(qǐng)中、日、韓三國出席于4月;③部長會(huì)晤;織的發(fā)展走上了軌道,開啟東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的必要性;④體化
東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的中日關(guān)系
在華盛頓召開,東盟正式向美國提出關(guān)于東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇設(shè)立方針的書面議案,希
①望獲得美國的理解。
1994年7月25日,東盟以在舉辦首次東盟地區(qū)論壇(ARF)前有必要同與會(huì)東亞各國溝通意見為由,邀請(qǐng)中、日、韓三國外長赴泰國參加非正式外長會(huì)晤。雖然此次會(huì)晤未被冠上東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的名義,但實(shí)際上是由最初設(shè)想的東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇成員國參加的外長會(huì)議,東盟開始謀求使東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇成為既定事實(shí)。此時(shí)的日本正處于細(xì)川政權(quán)和村山政權(quán)時(shí)期,一邊倡導(dǎo)“成熟的日美關(guān)系”,一邊對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇構(gòu)想表示理解。而且,考慮到這次會(huì)晤只是外長會(huì)晤而非經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議,不會(huì)遭到美國方面的強(qiáng)烈反對(duì),日本時(shí)任副總理兼外務(wù)大臣河野洋平?jīng)Q定出席這次非正式會(huì)晤。
但是,這并不意味著日本的消極態(tài)度有所改變。對(duì)于日本的消極姿態(tài),1994年11月29日,馬哈蒂爾在會(huì)見日本經(jīng)濟(jì)新聞社記者時(shí)表示,“即使沒有日本參與,也要推
②進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇構(gòu)想”,對(duì)日本進(jìn)行強(qiáng)力牽制。
1995年3月,東盟邀請(qǐng)中、日、韓三國出席于4月30日在泰國召開的非正式經(jīng)濟(jì)
③部長會(huì)晤。對(duì)此,日本正式表明了不參加該會(huì)晤的方針,其理由是由于亞太經(jīng)合組
織的發(fā)展走上了軌道,開啟東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的必要性正在減弱,況且美國對(duì)亞洲一
④體化心存不安,而東盟的構(gòu)想又將澳大利亞和新西蘭等國家排除在外等。這是日本
首次主張東亞區(qū)域內(nèi)組織框架應(yīng)該向區(qū)域外擴(kuò)大。后來,這種“擴(kuò)大外交”成為日本東亞外交的行為模式之一。
此時(shí),中國清晰地表達(dá)了積極姿態(tài),“關(guān)于日本不參加?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的問題,中國認(rèn)為,東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的主要目的是加強(qiáng)各國間的交流與協(xié)商,某個(gè)國家是否
⑤參與并不是重要問題”。從1995年開始,中國的外交政策開始朝著開展多邊集體合
作外交、支持區(qū)域一體化的方向轉(zhuǎn)變。
綜上所述,1990-1995年雖說只是東亞區(qū)域一體化的提出階段,但卻形成了此后東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的力學(xué)結(jié)構(gòu)雛形。首先,各相關(guān)國家的政策形成了一定的框
⑥架,東盟力掌主導(dǎo)權(quán),中國積極支持,韓國姿態(tài)積極,日本持消極態(tài)度。而且,在東亞
地區(qū)中,日本與中國的對(duì)外形象逐步形成:日本的對(duì)外形象是,重視美國的意圖和情①②
③
④「東アジア経済グループ(EAEG)への道」,!喝毡窘U済新聞』,1994年11月30日!喝毡窘U済新聞』,1995年3月19日!喝毡窘U済新聞』,1995年4月6日。
⑤趙宏偉編:「東アジア地域統(tǒng)合の歩み」,『平成18年度-19年度科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金(基盤研究(C))研究成果報(bào)告書』,東京:日本國會(huì)圖書館藏2008年,22頁。
⑥マハティール:『成功の原點(diǎn)に戻れ 日本人よ』,東京:PHP研究所2004年,12頁。
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感、不贊成賦予東盟主導(dǎo)權(quán)、倡導(dǎo)區(qū)域合作向太平洋地區(qū)擴(kuò)大、阻礙東亞區(qū)域一體化;中國的對(duì)外形象是,支持東盟的主導(dǎo)地位、努力推進(jìn)東亞區(qū)域一體化。
其次,對(duì)于馬哈蒂爾和東盟而言,為了拉態(tài)度消極的日本“入伙”,中國的積極參與成為成功的關(guān)鍵。東盟這種對(duì)中國的所求與20世紀(jì)90年代后期開始追求東亞區(qū)域一體化的中國外交不謀而合。事實(shí)上,進(jìn)入21世紀(jì)以來,只有東盟與中國(10+1)的市場(chǎng)一體化取得了有效進(jìn)展,在此基礎(chǔ)上還逐漸形成了以“10+1”為核心,以東盟與中日韓(10+3)為第一圈,以東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭(10+
6)為第二圈的東亞區(qū)域一體化結(jié)構(gòu)。
最后,在這一過程中,美國雖然強(qiáng)烈反對(duì)日本在東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位,卻沒有對(duì)中國的領(lǐng)導(dǎo)作用提出反對(duì)。
三 走向必然的趨勢(shì):中國外交的根本轉(zhuǎn)型(1995-1998年)
這一時(shí)期可以說是推進(jìn)東亞區(qū)域一體化的助跑階段,中國積極改善同東盟的關(guān)系,為構(gòu)筑東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造環(huán)境。而日本依然沒有出臺(tái)關(guān)于東亞區(qū)域一體化和日本領(lǐng)導(dǎo)地位的外交戰(zhàn)略。所以,中日之間的博弈僅限于1997年出現(xiàn)的亞洲貨幣基金(AMF)構(gòu)想。
1996年是中國外交發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的一年,從以雙邊外交為中心,開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐远噙叺募w主義外交為中心。
1996年7月,中國提出“新型安全觀念”的新概念,表述了中國重視多邊外交的外交理念。事實(shí)上,同年4月,“上海五國”會(huì)晤機(jī)制建立,這是中國主導(dǎo)建立的第一個(gè)集體合作組織。2001年,烏茲別克斯坦以平等身份加入該機(jī)制,六國首腦舉行首次會(huì)議,通過憲章并決定在北京成立常設(shè)機(jī)構(gòu),“上海五國”會(huì)晤機(jī)制發(fā)展成為“上海合作組織”。從2005年開始,該組織進(jìn)一步發(fā)展了印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古等四個(gè)觀察員國家,阿富汗和土庫曼斯坦兩個(gè)會(huì)議主席國客人以及斯里蘭卡和白俄羅斯兩個(gè)對(duì)話伙伴國,覆蓋了伊朗、白俄羅斯以東的歐亞大陸。對(duì)中國而言,這構(gòu)成了其北方的區(qū)域
①性集體合作體制。
中國外交政策變化的開始可以追溯到1994年秋天。那一年,中國首次就南沙問題同東盟展開多邊對(duì)話。1997年3月,在北京由中國和菲律賓共同主持了東盟地區(qū)①中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心:《上海合作組織———新安全觀與新機(jī)制》,北京:時(shí)事出版社2002年版。
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論壇安全保障分會(huì)。會(huì)上,中國進(jìn)一步細(xì)化1996年提出的“新型外交觀念”,提出了
①以“新安全觀”命名的外交理念。同年4月23日,江澤民在俄羅斯國會(huì)發(fā)表演說時(shí),
將1996年成立的“上海五國”機(jī)制這一多邊合作組織作為實(shí)踐“新安全觀”的成功事例進(jìn)行了說明?梢娮1994年9月,江澤民就開始致力于促進(jìn)中國外交理念向集體主義外交的根本性轉(zhuǎn)變,積極決策并實(shí)施“上海五國”的政策構(gòu)想。在此后的大約一年時(shí)間里,江澤民同俄羅斯和中亞各國首腦多次交流意見,并在簽署共識(shí)文件的基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)各國首腦齊聚上海,成功確立了“上海五國”會(huì)晤機(jī)制。
1997年,江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)的報(bào)告中改變了中國共產(chǎn)黨歷史上關(guān)于俄國革命的影響和五四運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)地位等一貫說法,首次將倡導(dǎo)“振興中華”的孫中山作為第一代偉人,他指出:“一個(gè)世紀(jì)以來,中國人民在前進(jìn)道路上經(jīng)歷了三次歷史性的巨大變化,產(chǎn)生了三位站在時(shí)代前列的偉大人物:孫中山、毛澤東、鄧小平!雹谠2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上,江澤民在報(bào)告中又講道:“黨從成立那一天起,就是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)使命!雹劭梢哉J(rèn)為,江澤民把中國共產(chǎn)黨定性為堅(jiān)持“三個(gè)代表”的全體人民的黨,把振興中華作為建黨以來的一貫使命,當(dāng)然包括外交在內(nèi)的所有政策都是振興中華之策。
2002年7月31日,在文萊召開的東盟地區(qū)論壇(ARF)上,中國提出了“完整版”的《中國關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》,其中將上海合作組織以及中國同東盟的關(guān)系稱為新安全觀的成功實(shí)踐。這也意味著中國已經(jīng)將構(gòu)筑南北兩個(gè)區(qū)域性集體合作體制
④作為戰(zhàn)略目標(biāo)。而且,中國所提倡的區(qū)域性集體合作秩序并不僅僅涉及政治和安全
的合作,還必須包括經(jīng)濟(jì)一體化,把參與者的共同利益作為基礎(chǔ)。
從上述發(fā)展歷程可以看出,中國實(shí)施東亞經(jīng)濟(jì)一體化政策,并不是像中外輿論廣泛喧囂的那樣是汲取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)之后才開始的;可以說,從20世紀(jì)90年代中期開始,中國就確立了“新安全觀”,并在北方成立上海合作組織的同時(shí),以東盟為①②
③潘光:《三個(gè)代表與新安全觀》,載《解放日?qǐng)?bào)》,2003年2月13日;《中國關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》,載江澤民在中國共產(chǎn)黨第15次全國代表大會(huì)上的報(bào)告:《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社江澤民在中國共產(chǎn)黨第16次全國代表大會(huì)上的報(bào)告:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)《人民日?qǐng)?bào)》,2003年8月1日;《外交部發(fā)言人論述新安全觀》,載《京華時(shí)報(bào)》,2005年6月6日。會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》,北京:人民出版社1997年版,第1頁。新局面》,北京:人民出版社2002年版。筆者有一篇論文也論述此問題,參見趙宏偉:「3つの代表論と中華本流の復(fù)興」,中國研究所編:『中國年鑑2003』,東京:創(chuàng)土社2003年,60-65頁。
④王毅:《全球化進(jìn)程中的亞洲區(qū)域合作》,載《人民日?qǐng)?bào)》,2004年4月30日。作為當(dāng)時(shí)的中國外交部副部長,王毅在論文中稱,“南邊的東盟+中日韓、北邊的上海合作組織,是中國區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的兩大支柱”!
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著力點(diǎn)構(gòu)建其南方的區(qū)域性集體合作秩序。中國積極主動(dòng)地構(gòu)筑同東盟的全面合作機(jī)制,這與東盟方面構(gòu)筑東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的戰(zhàn)略利益完全一致,較之消極的日本,東盟首先與中國積極進(jìn)行了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的磋商以及外交行動(dòng)的相互協(xié)調(diào)。
對(duì)于東盟而言,日本對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇的贊成與否成為最后的障礙。為拉日本加入其中,東盟采取的戰(zhàn)術(shù)是不斷重復(fù)召開由東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇設(shè)想成員國參加的會(huì)議,以造成既成事實(shí)。如前所述,1995年4月,東盟遭日本拒絕而不得不取消東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇設(shè)想成員國經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議。但是,東盟在同年的7月和11月,以原定來年召開的第一次亞歐會(huì)議(ASEM)為借口,提出東亞各國需進(jìn)行事前洽商。東盟提議舉行由東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇設(shè)想成員國參加的外長午餐會(huì)和經(jīng)濟(jì)部長午餐會(huì),兩會(huì)在日本
①參加的情況下得以如期舉行。在此次成功后,東盟在1995年12月召開的東盟首腦
會(huì)議時(shí)有望接納中南半島各國和緬甸,擴(kuò)大為十個(gè)成員國的背景下,又提議在1996年年底召開第一次東盟十國首腦會(huì)議時(shí),邀請(qǐng)日、中、韓三國首腦,實(shí)現(xiàn)東盟+中日韓(10+3)會(huì)晤;但是,因?yàn)槿毡驹俅伪硎静淮蛩銋⒓佣髁T。東盟鍥而不舍,1996年2月,在第一次亞歐會(huì)議開會(huì)之前,又以需要洽商為借口,提議并成功舉辦了由東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇設(shè)想成員國參加的外長午餐會(huì)和首腦午餐會(huì)。這一時(shí)期,東盟為了抓住日本共設(shè)計(jì)了五次午餐會(huì)。
1997年,馬來西亞成為東盟輪值主席國,馬來西亞時(shí)任總理馬哈蒂爾在以往五次午餐會(huì)外交所積累的既成事實(shí)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮主動(dòng)性,于同年3月和5月反復(fù)邀請(qǐng)中、日、韓三國首腦出席年底在吉隆坡召開的東盟首腦會(huì)議。最終,日本接受了會(huì)議邀請(qǐng)。
從上述事實(shí)中我們可以看到,第一次東盟+中日韓(10+3)首腦會(huì)議并不是像中外媒體所廣泛報(bào)道的那樣,是由1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)所促成的,而是在東盟特別是馬哈蒂爾的主導(dǎo)和中國的支持下,這一首腦會(huì)晤在金融危機(jī)發(fā)生前就已經(jīng)達(dá)成了約定。
可以說,亞洲金融危機(jī)幫助了日本政府內(nèi)的亞洲派。1997年8-11月,在日本,以時(shí)任財(cái)務(wù)大臣宮澤喜一和財(cái)務(wù)省官員神原英資等人為中心的一派官員,提出了亞洲貨幣基金(AMF)構(gòu)想并對(duì)東盟和中韓做工作,但其結(jié)果卻因?yàn)槊绹膹?qiáng)烈反對(duì)而遭
②遇失敗。
1997年12月,第一次東盟+中日韓首腦會(huì)議,以東盟首腦會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議的形式①
②『毎日新聞』,2000年5月22日。榊原英資:「アジア版IMF構(gòu)想で根回しミス」,『日本経済新聞』,2007年7月9日。
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在馬來西亞召開。1998年12月,又在越南召開第二次會(huì)議,并決定以后將每年舉行東盟+中日韓首腦會(huì)議。
四 主軸的確立:《東盟-中國全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》
(1999-2004年)
截至2010年的13年間,“10+3”機(jī)制基本上都是以論壇的形式存在。①其中,中國以東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)(FTA,簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))為中心積極構(gòu)筑其與東盟的全面合作關(guān)系,并使其占據(jù)了東亞區(qū)域一體化的戰(zhàn)略中心。而日本,依然對(duì)東亞區(qū)域一體化和日本在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用持消極態(tài)度,但是究其原因,卻已不再是因?yàn)閺膶儆诿绹恼?而是意欲實(shí)施“牽制外交”以制衡中國在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位!盃恐仆饨弧背蔀槿毡镜耐饨恍袆(dòng)模式之一。美國雖然反對(duì)日本爭(zhēng)奪在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位,但對(duì)于中國的相關(guān)行動(dòng)卻沒有反對(duì)言行。
這一時(shí)期,中國在實(shí)施對(duì)東亞外交的過程中,顯現(xiàn)出一些新的外交行為模式。第一,在構(gòu)建東盟+中國的區(qū)域性集體合作體制進(jìn)程中,中國堅(jiān)持每年都要有所前進(jìn),追求年年有進(jìn)步。②中國非常重視維持同東盟之間經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展之勢(shì),并借此形成不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),將東盟十國都拉入其中。1999年以后,中國逐年完成的工作可列舉如下:
1999年,在積極開展加入世界貿(mào)易組織談判的同時(shí),開始就構(gòu)建東盟-中國的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行事前疏通。
2000年,向東盟提議進(jìn)行“自貿(mào)區(qū)共同研究”。
2001年,和東盟就啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成共識(shí),并在海南島設(shè)立博鰲亞洲論壇。2002年,簽署《東盟-中國全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《南海各方行為宣言》。2003年,簽署《東南亞友好合作條約》,并就構(gòu)筑“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”與東盟達(dá)成共識(shí)。2004年,取消對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,并簽署東盟-中國自貿(mào)區(qū)《貨物協(xié)議》、《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》,東盟承認(rèn)中國是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。
2005年,開始減免貨物關(guān)稅,并推進(jìn)湄公河流域和環(huán)北部灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。2006年,就東盟-中國自貿(mào)區(qū)《服務(wù)協(xié)議》達(dá)成共識(shí),并開始推進(jìn)泛北部灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。①マハティール:『成功の原點(diǎn)に戻れ 日本人よ』,12頁。
②根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》,1999-2010年相關(guān)報(bào)道整理。
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