采用內容分析法,對"十一五"至"十三五"十三年間湖北省頒布的82項科技人才相關政策及法規(guī)進行梳理,從科技人才政策的發(fā)文頻度、發(fā)文部門、政策文種、適用對象、政策類型構建五維度分析框架進行計量分析。研究表明,湖北省圍繞不同時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標制定科技人才政策,政策的頒布具有明顯的階段性特征,但也存在發(fā)文主體較多、政策指導性可操作性不足、人才評價與激勵政策較少、人才保障政策缺乏等問題。因此,聯(lián)合發(fā)文應明確主體部門,注重政策的落實和作用的發(fā)揮;建立科學的科技人才評價體系,完善科技人才激勵機制;健全科技人才流動機制,激發(fā)人才隊伍創(chuàng)造活力。 

【文章來源】：科學管理研究. 2019,37(04)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

圖１“十一五”至“十三五”期間湖北省科技人才政策發(fā)文狀況

時期湖北省人才發(fā)展問題提出更為明確的要求。為培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，全面推進各類人才隊伍建設，統(tǒng)籌“兩圈一帶”人才開發(fā)，頒布了《湖北省“十二五”高技能人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》等科技人才相關政策；強調優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，湖北省政府制定了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等政策；為使人才優(yōu)勢充分轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，實施有利于促進科教、人才優(yōu)勢轉化的重大政策體系建設和重大人才工程建設，如“金藍領”開發(fā)工程、急需緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才開發(fā)工程等。圖１“十一五”至“十三五”期間湖北省科技人才政策發(fā)文狀況圖２“十一五”至“十三五”湖北省科技人才政策年度發(fā)文數(shù)量變化趨勢２．２多部門協(xié)作頒布相關政策，各有針對統(tǒng)計表明，湖北省科技人才政策的樣本發(fā)文主體涉及１９個部門，其中獨立發(fā)文４８項，聯(lián)合發(fā)文３４項。湖北省人民政府、湖北省人力資源和社會保障廳、湖北省科學技術廳以及湖北省政府辦公廳作為湖北省科技人才政策頒布的主要部門，共頒布了７６份政策文件（其中包含聯(lián)合其它省直屬機構政策文件３３份），約占９２．６８％。從政策主體來看，“十一五”至“十三五”前三年期間湖北省人力資源和社會保障廳科技人才政策的獨立發(fā)文數(shù)和聯(lián)合發(fā)文數(shù)在各部門中均為最高，參與發(fā)布的科技人才政策合計３５項，在政策文種、政策對象以及政策類型上涉及面均為最

圖３湖北省“十一五”至“十三五”科技人才政策類型構成圖３問題與建議經過２００６～２０１８年的發(fā)展，湖北省科技人才政策體系不斷完善，科技人才隊伍逐漸壯大，成為推動湖北經濟社會發(fā)展的重要力量，但結合湖北省科技人才隊伍現(xiàn)狀以及政策文本分析發(fā)現(xiàn)，當前湖北科技人才政策仍存以下在不足：發(fā)文主體較多，過多部門聯(lián)合發(fā)文可能導致科技人才政策制定周期較長、政策執(zhí)行過程中主體不清晰等問題；政策的指導性可操作性方面有所欠缺，不利于政策的落實；科技人才評價與人才激勵政策較少，不利于科技人才隊伍以及科技人才政策體系的建設；科技人才保障政策缺乏，可能導致科技人才流失。針對以上不足，為進一步優(yōu)化湖北省科技創(chuàng)新人才政策體系，促進政策之間的協(xié)同，建設人才高地，提出以下建議：３．１聯(lián)合發(fā)文應明確主體部門，注重政策的落實和作用的發(fā)揮制定政策時，較多的發(fā)布主體容易導致各機構和組織之間的政策出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，即每個部門都按自己的需求與偏好來制定人才計劃，缺乏協(xié)同性和交流溝通〔９〕。為避免聯(lián)合單位過多帶來的問題，應明確頒布科技人才政策的主體部門，并合理選擇參與聯(lián)合制定的部門，對聯(lián)合制定部門數(shù)量進行控制，從而將政策內容及時有效傳達給相應組織。同時，要注重協(xié)調不同政策文種類型的數(shù)量，確保不僅有通知、意見等規(guī)范性、約束性政策，也有辦法、方案等操作性較強，對實際工作有更強指導意義的政策。３．２建立科學的科技人才評價體系，完善科技人才激勵機制探索建立適應不同領域、不同用人主體

【參考文獻】：
期刊論文
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