發(fā)布時間：2016-06-13 15:01

  本文關(guān)鍵詞：和諧民族關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

話題：教育學(xué)習(xí)   風(fēng)俗習(xí)慣   心理素質(zhì)   傳統(tǒng)文化   民族

摘 要：本文在論述加強社區(qū)民族工作對促進和諧民族關(guān)系作用的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)民族工作存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，并指出了加強社區(qū)民族工作的對策。
關(guān)鍵詞：社區(qū)民族工作；民族關(guān)系；和諧
中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：16723163（2007）06006303
隨著市場經(jīng)濟體系的逐步確立和完善，特別是城市化進程的積極推進，越來越多的少數(shù)民族以人口流動為載體涌入城市社區(qū)。城市生產(chǎn)生活方式給他們帶來深刻影響的同時，他們也給社區(qū)民族關(guān)系帶來沖擊，，使社區(qū)原本單一的民族關(guān)系趨于敏感和復(fù)雜，給社區(qū)管理工作帶來了一系列挑戰(zhàn)。
一、 加強社區(qū)民族工作有利于促進民族關(guān)系和諧
1993年，江澤民同志即指出：“民族宗教無小事”。2005年5月27日至28日，中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在大會開幕會議上發(fā)表重要講話，第一次把“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，確立為新世紀新階段我國民族工作的主題；第一次把“和諧”同“平等、團結(jié)、互助”一道確立為我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征和做好新形勢下民族工作的“八字方針”。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求在民族工作中的具體體現(xiàn)，為處理新形勢下的民族關(guān)系進一步指明了方向。胡錦濤同志語重心長地指出：“民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的社會關(guān)系。正確處理民族問題，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，對于我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會，具有十分重大的意義�！盵1]
長期以來民族關(guān)系中的不安定因素，往往出現(xiàn)在基層。如因人員流動和經(jīng)濟利益引發(fā)的糾紛，因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和傷害民族感情而引發(fā)的矛盾等等。這些矛盾和糾紛往往給民族團結(jié)和社會穩(wěn)定帶來不利影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各民族之間交往增多，少數(shù)民族散雜居更加普遍，未來族際交流、地區(qū)交流會更廣泛、普遍和密切，語言、文化、信仰、就業(yè)、利益等方面都可能遇到新情況。[2]
社區(qū)作為城市的細胞，聯(lián)系著社會生活的方方面面，社區(qū)工作所體現(xiàn)的群眾性、社會性、廣泛性，是其它任何部門所無法替代的。我國少數(shù)民族的分布特點是大分散、小聚居，全國95％以上的縣市都有少數(shù)民族居住。社區(qū)是少數(shù)民族人口在城市生產(chǎn)、生活、居住的主要空間，是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的重要舞臺。社區(qū)民族工作既有社區(qū)工作的共性又有其特殊性（民族性），既要管理諸如下崗再就業(yè)、社會治安、社會保障、環(huán)境保護、外來人口等社區(qū)工作，又要管理民族事務(wù)。十六大提出“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。社區(qū)少數(shù)民族居民的飲食、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等得到尊重與否直接關(guān)系社區(qū)的文明祥和，與民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，社區(qū)民族工作的重要性由此即可窺見一斑。
總之，加強社區(qū)民族工作，不僅有利于社區(qū)兩個文明建設(shè)，有利于處理好改革，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，而且有利于維護和發(fā)展各民族的平等，團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮。
二、 社區(qū)民族工作存在的問題
1. 社區(qū)民族工作的管理機制不健全
完善社區(qū)民族工作管理機制，建立健全社區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)管理機制、長效管理機制，一直是城市社區(qū)民族工作的重點和難點，主要是對推動地方各級黨委政府建立民族工作目標責(zé)任制研究不夠；對建立健全民族工作監(jiān)督檢查制度，完善監(jiān)督檢查工作機制研究不夠。以對民族流動人口的管理來說，長期以來，基本沿襲傳統(tǒng)行政管理思路，采取“誰主管，誰負責(zé)；誰聘用，誰負責(zé)；誰容留，誰負責(zé)”的防范性管理，側(cè)重治安管理和整治打擊；依靠收費代替管理，缺乏服務(wù)意識；管理部門自行其是，難以形成合力。由于管理機制的相對滯后甚至是缺位，致使民族流動人口與漢族人口在就業(yè)機會、福利待遇、社會保障、生活水平、社會地位、子女入學(xué)等方面存在事實上的不平等，致使部分地區(qū)民族關(guān)系惡化，民族問題凸現(xiàn)。
2. 社區(qū)民族工作方式有待改善
計劃經(jīng)濟體制下，社區(qū)民族工作比較單薄，以執(zhí)行上級行政命令為主要方式。改革開放、市場經(jīng)濟的建立帶來了各民族之間交往的加強，直接的經(jīng)濟利益、各自的民族習(xí)俗，使流動的少數(shù)民族人口成為新的社會問題產(chǎn)生的重要起因。一些地區(qū)呈現(xiàn)出少數(shù)民族人口比重雖小，但分布卻廣、民族成份多的新情況。這些難能為所有的民族政策所涵蓋，“上看不到，下管不了，中間成真空”，民族工作很難全面觸及、深入。而原有的民族工作方式使民族工作部門的許多同志在“跑斷了腿，磨破了嘴，滿腔熱情換來一肚子氣”中嘆息。散雜居地區(qū)的工作能否從零散的、部門化的、低層次的工作方式，轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)的、社會化的、高層次的工作方式？新世紀的散雜居民族工作，能否到更廣闊的社會層面去配置充足的資源，以開拓出全新的民族工作局面？[3]對這些問題的肯定回答，表明城市社區(qū)民族工作方式有待改善。
3. 社區(qū)民族工作的范疇有待擴展
隨著改革開放的不斷深化，社區(qū)民族工作的范圍、要求和內(nèi)容等發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出“社會化”的發(fā)展趨勢。隨著城市化進程的加速推進，少數(shù)民族流動人口的日益增加，社區(qū)民族工作的范圍擴大，對象增多，將少數(shù)民族流動人口的權(quán)益保障、利益共享和民族政策的落實納入社區(qū)民族工作范疇之中已是發(fā)展的題中應(yīng)有之義。逐漸增多的少數(shù)民族流動人口，由于各自民族語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的差異，對社區(qū)服務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。社區(qū)工作定位由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要求民族工作的內(nèi)容比原來拓展。日常工作之外，應(yīng)把民族政策法規(guī)和民族團結(jié)進步以及改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宣傳教育，作為開展社區(qū)民族工作的重要內(nèi)容。
三、 社區(qū)民族工作面臨挑戰(zhàn)
隨著城市化進程的推進，城市新興產(chǎn)業(yè)的興起以及城市相對優(yōu)越的環(huán)境經(jīng)濟條件對少數(shù)民族人口產(chǎn)生很大的吸引力，少數(shù)民族人口對城市發(fā)展做出了積極的貢獻，但是，社區(qū)少數(shù)民族人口中散工、臨時經(jīng)銷人員和無業(yè)人員占有相當(dāng)比例，更重要的是少數(shù)民族流動人口居住分散、流動性強、成份復(fù)雜、缺少組織性給社區(qū)民族工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
1. 民族心理素質(zhì)的差異性給社區(qū)民族工作帶來了挑戰(zhàn)
所謂民族心理素質(zhì)，就是指各民族在形成和發(fā)展過程中，凝結(jié)起來的表現(xiàn)在民族文化特點上的心理狀態(tài)。它是在民族共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，反映了一個民族的共同心理特點。民族心理素質(zhì)作為一種客觀存在的精神現(xiàn)象，由民族的感情、意志、性格、氣質(zhì)以及民族自我意識等諸種要素構(gòu)成。不同的民族，在基本人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價值觀念等方面，有著很大的差異。民族心理素質(zhì)扎根于民族成員的潛意識。從表面上看，散雜居住在城市社區(qū)的少數(shù)民族成員，其經(jīng)濟生活與其他市民沒有很大的差別，但是，從性格特征、思維方式等深層來看，民族成員還保留著濃厚的民族特色。生活在社區(qū)中的各民族成員在交往的過程中，其傳統(tǒng)文化也必然經(jīng)歷一個沖突整合的過程，在這一過程中，民族關(guān)系發(fā)生激烈的摩擦、碰撞，在客觀上自然難以避免。隨著民族自我意識的增強，城市中的少數(shù)民族具有強烈的民族自尊心和自豪感，對于民族自身的歷史地位和發(fā)展狀況特別關(guān)注，對于其他民族對本民族的評價是否客觀、公正，對本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字等是否尊重十分敏感，對其他民族成員對本民族的歧視、侮辱等現(xiàn)象反應(yīng)非常強烈。2. 經(jīng)濟發(fā)展不平衡及經(jīng)濟收益不平等，給社區(qū)民族工作帶來挑戰(zhàn)
當(dāng)前，民族問題大多是由經(jīng)濟問題引起的。在城市，少數(shù)民族成員由于受到自身條件的約束和限制，與漢族成員在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟收益方面存在事實上的不平等，由此而引發(fā)的矛盾和問題時有發(fā)生，而這些矛盾和問題一旦激化或被人為擴大，往往影響到民族關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。近年來，盡管少數(shù)民族個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展較快，但從整體上來看，還屬于小打小鬧，規(guī)模小、效益低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，極易被激烈的市場競爭所淘汰。據(jù)調(diào)查，沈陽市內(nèi)4個街道辦事處所屬的6個朝鮮族和回族聚居社區(qū)，無論同沈陽市總體發(fā)展水平比較，還是社區(qū)內(nèi)各民族居民生活水平相比較，都存在著一定差距，比較落后。其表現(xiàn)為：特困戶多，僅一個回民社區(qū)里就有20戶國家標準的特困戶；下崗人員多，少數(shù)民族下崗人員高于在社區(qū)里的人口比例，東寺社區(qū)有下崗職工406人，其中回族300余人，占75％，高于人口比例37％。中小企業(yè)職工多，圖門社區(qū)500戶朝鮮族中有300余戶在中小企業(yè)工作。[4]民族經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及收益的不平等短期內(nèi)難以消除，社區(qū)民族工作任重道遠。
3. 少數(shù)民族流動人口的增加給社區(qū)民族工作提出了挑戰(zhàn)
少數(shù)民族流動人口的規(guī)模越來越大，流動速度越來越快。據(jù)統(tǒng)計，目前在全國流動的少數(shù)民族人口已達到3000多萬，是1990年的10倍，而且還在不斷地增長。少數(shù)民族從民族聚居地方走出來，到外地經(jīng)商務(wù)工，從而形成少數(shù)民族流動人口。他們大多數(shù)是從西部地區(qū)向東部沿海大城市流動，在城市里形成小的“聚落”。他們大多在城市里從事飲食業(yè)等服務(wù)行業(yè)工作，臨時性居多，沒有常住戶口。這些少數(shù)民族流動人口從落后的偏僻地區(qū)來到大城市，開闊了眼界，為城市建設(shè)貢獻了力量，但也存在著一些問題。一是這些人員文化素質(zhì)較低，很難從事技術(shù)性較強的工作，不利于民族自身發(fā)展；二是這些人中有相當(dāng)一部分無有關(guān)證件，影響城市人口管理；三是有的不遵守城市法規(guī)，經(jīng)常與城市管理人員發(fā)生沖突；四是由于不同的風(fēng)俗習(xí)慣，在日常生活中很容易同其他民族發(fā)生糾紛。近年來，隨著少數(shù)民族流動人口數(shù)量增加，在這方面產(chǎn)生的“突發(fā)”事件也不斷增加，成為散雜居地區(qū)民族關(guān)系的熱點問題。[5]少數(shù)民族流動人口在經(jīng)歷職業(yè)轉(zhuǎn)變，身份轉(zhuǎn)換的同時，還要經(jīng)歷一個文化的融入和歸化，蛻變的過程異常痛苦，社區(qū)民族工作的難度可想而知。
四、 加強社區(qū)民族工作的對策
隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，少數(shù)民族群眾對黨的民族政策體會越來越現(xiàn)實，對社區(qū)的歸屬感、依賴感越來越強，對社區(qū)服務(wù)的要求越來越高。我們必須適應(yīng)這種變化，圍繞少數(shù)民族的切身利益把社區(qū)民族工作做實、做細、做好。[6]
1. 提高對社區(qū)民族工作重要性的認識
盡管社區(qū)民族工作意義深遠，然而現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)民族工作的重要性不以為然，無論從工作的規(guī)劃上，措施的落實上，還是人員的配備上，大多采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度。為此需要進一步在黨員干部中強化教育，提高認識，使其深深意識到“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題”，“民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作”，從而提高對社區(qū)民族工作重要性的認識，把社區(qū)民族工作提上議事日程。
2. 培養(yǎng)選拔社區(qū)少數(shù)民族干部
少數(shù)民族干部了解本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉本民族的語言文字、生產(chǎn)生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，能發(fā)揮其他民族干部不可替代的特殊作用。社區(qū)民族干部非常缺乏。據(jù)北京市民委的有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：北京市共有13個民族工作的重點街道，17個民族工作重點社區(qū)。在13個民族工作重點街道中只有7個街道配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。16個民族工作重點社區(qū)中只有6個少數(shù)民族干部任居委會主任或書記。在其他非民族工作重點社區(qū)中少數(shù)民族干部就更少，有的干部身兼數(shù)職，無法深入開展社區(qū)民族工作。[7]做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通，深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)具有決定性意義。
3. 關(guān)注社區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活
(1) 大力發(fā)展社區(qū)民族經(jīng)濟。對社區(qū)少數(shù)民族企業(yè)、民族用品生產(chǎn)企業(yè)、專營街道等民族經(jīng)濟問題進行專項調(diào)研，并制定具體扶持措施，必要時給以政策優(yōu)惠，在人力、財力、物力上予以傾斜性扶持。
(2) 積極解決社區(qū)少數(shù)民族人口的生活問題。妥善安置社區(qū)少數(shù)民族下崗職工，適當(dāng)提高社區(qū)少數(shù)民族低保對象的最低生活發(fā)放標準；積極幫助少數(shù)民族流動人口解決就業(yè)、權(quán)益保障、福利待遇、子女入學(xué)等方面遇到的實際困難和問題，并做好對少數(shù)民族流動人員的宣傳教育培訓(xùn)工作；增設(shè)有利于方便少數(shù)民族生活的設(shè)施和機構(gòu)，以增強民族成員對社區(qū)的認同感、歸屬感。
4. 為各民族的相互了解搭建平臺
對各民族在歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、心理認同等方面的差異，我們要充分尊重和理解。為實現(xiàn)社區(qū)各民族之間的相互了解，有利于實現(xiàn)民族關(guān)系和諧，我們可以通過召開社區(qū)各界人士聯(lián)席會，讓少數(shù)民族和漢族針對具體問題交流意見和建議，從而有利于雙方在社區(qū)建設(shè)和管理重大事項方面達成共識；通過開展豐富多彩的民族傳統(tǒng)節(jié)日活動、民族文體活動，既有利于正確引導(dǎo)少數(shù)民族意識，民族感情的健康發(fā)展，又使?jié)h族了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；通過組織開展社區(qū)群眾喜聞樂見、便于參與的學(xué)習(xí)和聯(lián)誼活動，不但有利于幫助少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)和了解國家的民族政策，而且有利于各民族之間的相互了解。
5.健全民族法制，依法調(diào)節(jié)社區(qū)民族關(guān)系
我國已經(jīng)建立了以《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》為核心的民族法制體系，民族工作已初步納入法制軌道，各民族群眾中民族法制觀念得到了進一步培育。1993年8月29日《城市民族工作條例》頒布以來，開展城市民族工作有了法律依據(jù)。但是，民族法制建設(shè)整體上還不完善，“條例”也顯得不太適應(yīng)變化了的形勢。有些城市處理民族關(guān)系問題的實際情況表明，城市社區(qū)工作部門處理民族關(guān)系事件是沒有強有力的法律作支持，加之靠經(jīng)驗辦事，在工作中還存在著一些局限性，行政協(xié)調(diào)幾乎是唯一可以倚重的手段。所以，應(yīng)該健全民族法制，依法調(diào)節(jié)城市社區(qū)民族關(guān)系。在民族法制建設(shè)上應(yīng)當(dāng)建立有地方性的法規(guī)，以便配合當(dāng)?shù)厍闆r依法解決實際問題。[8]
參考文獻：
［1］ 胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［N］.人民日報，2005528，第一版.
［2］ 基層民族工作［EB/OL］.
［3］ 江西：一種新的民族工作方式的誕生——江西對散雜居地區(qū)民族工作方式的突破［J］.中國民族,2002（9）：13.
［4］ 何曉芳.做好少數(shù)民族聚居社區(qū)建設(shè)工作加強民族團結(jié)，促進民族進步——少數(shù)民族聚居社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查［J］.滿族研究，2000（2）：15.
［6］ 周富長.重心下移加強城市社區(qū)民族工作［J］.中國民族，2004（2）：29.
［7］ 北京市政協(xié)民族和宗教委員會.構(gòu)建和諧社會應(yīng)高度重視社區(qū)民族工作［J］.北京觀察，2005（7）：6.
［8］ 喇明清、陶斯文等.城市社區(qū)民族工作初探［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報,2004（12）：57.
［編輯：魏 方］

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