本文關鍵詞：民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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民族地區(qū)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

發(fā)布日期： 2014-04-27 發(fā)布：  

  2013年9期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的瓶頸，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是當前破解我國三農(nóng)困境的根本出路，促進農(nóng)村及整個國家發(fā)展的基本之策。本文針對恩施城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，分析當前恩施州的新型城鎮(zhèn)化建設的機遇和挑戰(zhàn)，然后對加快恩施新型分析恩城鎮(zhèn)化的建設提出幾點建議。
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　　關鍵詞：民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；建議
　　一、引言
　　三農(nóng)問題是制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的瓶頸，而城鎮(zhèn)化是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。而鑒于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求，提高居民收入，推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此在落后民族地區(qū)，如何使城鎮(zhèn)化率提高，使得城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展道路，讓現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化體制政策更好服務于農(nóng)民，使得城鎮(zhèn)發(fā)揮其真正的聚集效應，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為具有深刻意義的現(xiàn)實課題。
　　二、恩施州新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.恩施州的地理位置和人口構(gòu)成
　　恩施土家族苗族自治州位于中國湖北省西南部，西面和北面鄰接重慶市，南鄰湖南省。轄恩施、利川二市和巴東、來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩六縣。
　　恩施市是恩施州首府城市，國土面積3976平方公里，轄16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，總?cè)丝?7萬，以土家、苗、侗族為主的少數(shù)民族占38.49%。
　　2.恩施州推進城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢
　　2.1獨特的經(jīng)濟資源
　　（1）氣候資源和土地資源：全州土地總面積240.61萬公頃，實有耕地面積262.11千公頃，林地面積1407.23千公頃，未利用地439.89千公頃，水域面積32.7千公頃. 亞熱帶季風和季風性濕潤氣候為多種經(jīng)濟作物的種植提供了優(yōu)越的環(huán)境。煙草種植成為恩施州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是財政增收的重要經(jīng)濟來源。
　　（2）礦產(chǎn)資源：恩施州素有世界硒都之稱，硒產(chǎn)品和硒礦床的開發(fā)利用前景廣闊，已探明儲有各類礦產(chǎn)資源70余種，礦產(chǎn)地314處。鐵礦10億噸、煤礦2億噸、硫鐵礦、碳石、耐火粘土、天然氣、石煤等居全省第一。還大量儲藏的白鶴玉、菊花石、墨玉等生物化石，生物礁等稀有資源。
　�。�3）旅游資源：恩施州自然風光無限，特別是以“雄、奇、秀、幽、險”著稱于世。恩施主要旅游景點：巴東神農(nóng)溪 騰龍洞 清江闖灘 魚木寨 大水井建筑群 星斗山 恩施大峽谷等。
　�。�4）水資源：水能蘊藏量豐富，共有大小河流60多條，總流域面積21801平方公里。水資源總量為299.8億立方米，水能資源理可開發(fā)量349.1萬千瓦，占全省的10.6%。
　　2.2濃厚的民族文化
　　恩施州是一個民族聚居的地方，主要分布的是土家族和苗族，以及其他的少數(shù)民族。有豐富多彩且具民族特色的地域文化。這里的人們善歌善舞，表現(xiàn)形式多種多樣�！洱埓{(diào)》、《柑子樹》、《巴東石工號子》等表現(xiàn)內(nèi)容豐富全面。土家民族舞蹈 ：《擺手舞》 《撒爾嗬》 《板凳龍舞》無不精美的表現(xiàn)這一地域人的精神文化生活的原貌。
　　3.恩施城鎮(zhèn)化的成果和困境
　　根據(jù)恩施州經(jīng)濟運行分析報告顯示：2012年全州經(jīng)濟積極向好發(fā)展勢頭穩(wěn)固，經(jīng)濟總量有新跨越：2012年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值482.19億元，扣除價格因素同比增長11.9%，增幅居全省第12位，高于全國4.1個百分點、全省0.6個百分點。全州食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)六大支柱工業(yè)增加值達到87.9億元全州新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96.9%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到99%。雖然整體經(jīng)濟取得了顯著地發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中依舊存在若干問題，主要表現(xiàn)如下：
　　3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
　　2012年恩施州城鎮(zhèn)化率預計達到34.5%左右，仍處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡前期階段。而湖北省的城鎮(zhèn)化率在2011年就突破了50%，所以恩施州的城鎮(zhèn)化率較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.91億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值164.42億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值192.86 億元，同比分別增長5.0%、18.1%和11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為26∶34∶40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低。因此，在推進城市化過程中要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅降低第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局，做強工業(yè)制造業(yè)，做優(yōu)旅游服務業(yè)。
　　3.2規(guī)模工業(yè)主體偏小，工業(yè)項目投入不足，工業(yè)投資增速下降
　　2012年，全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值過10億的僅3家（煙廠24.7億元，州電力公司16.9億元，水布埡11.8億元），年產(chǎn)值5～10億企業(yè)1家（恩施市供電公司5.4億元），1～5億企業(yè)59家，5000萬以上億元以下企業(yè)107家，5000萬以下企業(yè)136家，全州近80%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值不足億元。2012年工業(yè)投資完成90.73億元，占全社會投資的比重僅為22.3%，比2011年同期占比下降7.2個百分點。
　　3.3科技創(chuàng)新能力弱
　　2012年全州的高新技術(shù)企業(yè)14家，其中僅1家是省認定的高新科技企業(yè)。專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻力量比較弱。
　　3.4融資渠道有限
　　城鎮(zhèn)化建設是需要大量的資金支持的，可目前恩施面臨著投資主體單一，渠道有限，無法滿足基礎設施建設龐大的資金需求的困境。目前財政投資在融資渠道中是主要的方式，金融對城鎮(zhèn)化基礎建設項目信貸投入的積極性不高。
　　3.5基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
　　大規(guī)模的商品流通集散中心未形成，商品交易場所分散。城鎮(zhèn)公共交通建設落后，道路基礎設施建設不能滿足廣大群眾的要求。醫(yī)療服務與社會保障制度不健全。教學設施比較落后，城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展水平低。
　　3.6中心城市即恩施市的聚集和輻射能力很弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力不強 　　恩施州與其他城鎮(zhèn)的聯(lián)系不緊密，城市輻射能力有限，不能發(fā)揮商品集散與交易的帶動作用，經(jīng)濟缺乏活力和創(chuàng)造力，吸納剩余勞動力的能力不足。主要因為恩施州與其他縣市的交通不便利，缺乏城市的管理創(chuàng)新機制，不能充分發(fā)揮它的中心城市的作用。
　　三、恩施州推進城鎮(zhèn)化建設的機遇與挑戰(zhàn)
　　1.分析民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所面臨的機遇
　　1.1全國扶貧綜合改革試點的機遇，獨特的資源優(yōu)勢
　　新一輪恩施市城市總規(guī)（2012-2030）已經(jīng)獲批，既是恩施推進新型城鎮(zhèn)化的基本依據(jù)，更是一個非常難得的機遇。國家財政的支持可以減輕城鎮(zhèn)化建設中資金不足的壓力，為城鎮(zhèn)化建設營造一個比較輕松的環(huán)境。提高經(jīng)濟發(fā)展的活力。
　　1.2國家推進的中部崛起戰(zhàn)略
　　國家的西部大開發(fā)，促進中部崛起戰(zhàn)略，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略等多項政策機遇無疑增加了恩施州的區(qū)位優(yōu)勢，迎來了比較好的經(jīng)濟發(fā)展機遇。湖北省是中部典型的省份，恩施是兼中西部的結(jié)合體。
　　1.3交通，通信設施建設
　　橫貫州域東西的滬蓉高速公路和宜萬鐵路，及318國道線，南北向的國家重點公路至湖北恩施段及209國道線，沿長江和清江及州域內(nèi)省道線。渝利鐵路進入鋪軌階段，黔張常鐵路具備開工條件，鄭渝鐵路已啟動前期工作。宜巴高速土建工程基本完成，恩施的交通越來越便利，這些都將有利于生產(chǎn)要素的流動，從而促進城鎮(zhèn)化。
　　2.民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所面臨的挑戰(zhàn)。
　　2.1民族特色文化受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的沖擊而流失
　　隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，原來散落的居住方式可能會被集中的城鎮(zhèn)生活所取代，各民族之間的交流會更加頻繁，民族融合的速度會加快，隨著時間的推移，原有的民族特色會被淡化，并逐漸消失。傳統(tǒng)的民族歌舞和民間藝術(shù)可能會變成一種舞臺藝術(shù)，現(xiàn)實中濃烈的藝術(shù)表現(xiàn)形式將不復存在，逐步成為現(xiàn)代化藝術(shù)作品。
　　2.2資源的不合理利用和開發(fā)
　　在資源開發(fā)利用過程中如果不合理，將會為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的損失。例如，森林資源的過度開發(fā)，將會導致森林植被的破壞，會造成水土流失以及泥石流等災害。礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，將會對當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展造成阻礙。
　　四、對恩施州推進新型城鎮(zhèn)化建設的建議
　　1.其他民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗借鑒
　　以武陵山片區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設為例，城鎮(zhèn)建設不能片面的強調(diào)工業(yè)在經(jīng)濟中的支撐作用，而要依據(jù)當?shù)刎S富的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設中優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)環(huán)境，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中更加有效的利用資源，確保在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中減少對生態(tài)和環(huán)境的污染和破壞。
　　重慶新型城鎮(zhèn)化建設則強調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，集群發(fā)展功能互補，可持續(xù)發(fā)展的原則，著力建設主城，區(qū)域性中心城和區(qū)域縣城的建設思路，同步推進交通通訊，水電氣和垃圾、污水處理等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、休閑娛樂，社區(qū)管理服務體系等。
　　2.結(jié)合恩施州的社會發(fā)展特點，因地制宜，趨利避害
　　對于恩施州在積極推進城鎮(zhèn)化建設的過程中，應該在借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)恩施州的經(jīng)濟發(fā)展情況和地區(qū)特色，因地制宜的推進城鎮(zhèn)化建設：
　　2.1做大做強已有的工業(yè)制造業(yè)
　　加大對電力生產(chǎn)、煙草制品及農(nóng)副食品加工的投入力度，提高其產(chǎn)出能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。由于水電，煙草，農(nóng)副產(chǎn)品加工已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)基礎，在此基礎上改善管理，，優(yōu)化投入產(chǎn)出機制，即可取得高效的經(jīng)濟產(chǎn)出，降低產(chǎn)業(yè)擴張的成本。
　　2.2大力發(fā)展旅游業(yè)，采礦業(yè)和特色農(nóng)業(yè)
　　恩施州具有世界硒都的美稱，蘊藏豐富的硒資源，開發(fā)的價值大難度小。其他的礦產(chǎn)儲量也非常豐富，石煤、天然氣、磷等礦產(chǎn)資源分布相對集中，且有開采的煤和水能資源。受富硒巖層影響形成的大片富硒區(qū)域內(nèi)，糧食、油料、中草藥、飼草飼料、畜禽產(chǎn)品及礦泉水中，硒含量為世界之最，根據(jù)市場的需求，可以開發(fā)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
　　2.3加大財政金融的支持力度，完善基礎設施建設
　　鑒于恩施州的發(fā)展狀況，應該進一步改善交通、通信條件，增加與外界的交流和溝通，完善城鎮(zhèn)化建設過程中的水電氣，公共交通、網(wǎng)絡建設，切實改善人們的居住生活環(huán)境，提高政府的公共服務能力，構(gòu)建公共服務體系。
　　2.4完善社會保障制度，增加就業(yè)和居民收入
　　在城鎮(zhèn)化建設的過程中要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，完善農(nóng)產(chǎn)品收購體制，促進農(nóng)民增收；建立完善的社會保障體制，增加低收入群體的補貼收入；不斷推進醫(yī)療、文化、教育、衛(wèi)生等民生領域的改革發(fā)展。
　　2.5以生態(tài)為要，注重生態(tài)環(huán)境的保護，建設生態(tài)宜居城市
　　以恩施市為區(qū)域中心，包括建始，巴東，宣恩以及利川市等建立生態(tài)城市。依托清江河長江中游豐富的誰資源和土家民族文化資源，建成清江優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游圈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要嚴格實行節(jié)能環(huán)保與安全準入制度，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護形成良性互動局面。在城鎮(zhèn)建設要合理布局，重視生態(tài)文明，以生態(tài)宜居為州城及縣域中心城市定位，統(tǒng)籌加快推進新型城鎮(zhèn)化。
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