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宋才發(fā)：民族自治地方政府及其自治權(quán)問題研究

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，維護(hù)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又好又快地推進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)和保障作用。

一、民族自治地方政府是民族自治和區(qū)域自治的必然產(chǎn)物

自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心。少數(shù)民族權(quán)利是一個(gè)綜合性的范疇體系，既包括作為群體的少數(shù)民族的集體權(quán)利，又包括作為個(gè)體的少數(shù)民族成員的個(gè)人權(quán)利；既包括少數(shù)民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也包括民族自治權(quán)、共治權(quán)。其中，民族自治權(quán)利是少數(shù)民族權(quán)利中的一種。自治權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一部分，屬于中央分權(quán)制的范疇。但是，自治權(quán)與民族自決權(quán)或者民族獨(dú)立權(quán)的性質(zhì)是完全不同的。在世界社會(huì)主義民族發(fā)展史上，各國(guó)解決民族問題的政治形式主要有兩種：一種是聯(lián)邦制，即以某一個(gè)或者幾個(gè)民族為主體建立成員國(guó)或者分子國(guó)，然后再把這些成員國(guó)或者分子國(guó)聯(lián)合成為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。另一種是民族區(qū)域自治制度，即在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)劃定行政區(qū)，使居住在該行政區(qū)域內(nèi)的一個(gè)或者幾個(gè)民族享受自治權(quán)。聯(lián)邦制多用于在宏觀上解決民族問題，通常是從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上通盤考慮的結(jié)果。民族區(qū)域自治制度除了適用于宏觀上解決民族問題之外，更適合于在微觀上解決民族問題，它不具有國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的意義。一個(gè)國(guó)家如果在宏觀上已經(jīng)采用民族區(qū)域自治制度解決其總的民族問題，則聯(lián)邦制自然被排除在外。但是，一個(gè)國(guó)家如果在宏觀上已經(jīng)采用聯(lián)邦制解決其總的民族問題，則不排斥在微觀上采用民族區(qū)域自治的可能性。前蘇聯(lián)和南斯拉夫?qū)嵭械木褪锹?lián)邦制。中國(guó)歷來是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，，迄今為止，通過識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)。中國(guó)各民族之間人口數(shù)量相差懸殊，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，?作者簡(jiǎn)介：宋才發(fā)（1953—），湖北武穴人，法學(xué)博士。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)少數(shù)民族研究中心特聘教授、博士生導(dǎo)師，從事民族法學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：論文為本人主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年度重大研究項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JJD850009)；國(guó)家“985工程”二期建設(shè)項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：教重辦[2004]1號(hào))的研究成果。 1

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