從民族構(gòu)成上看，現(xiàn)代世界絕大多數(shù)國家都是多民族國家，比例占到國家總數(shù)的95%以上。民族構(gòu)成的多樣性、文化上的多元特征，構(gòu)成這些國家社會生活的一大特色。因一國內(nèi)部民族權(quán)利保障和利益分配上的不公平而產(chǎn)生的民族沖突、民族矛盾乃至民族分離運動、充斥在世界每一個角落。這些民族問題不僅阻滯了多民族國家內(nèi)部的民族和諧和社會發(fā)展．惡化了國家外部的族際環(huán)境，而且還影響到國際關(guān)系格局的變遷。以至于亨廷頓在《文明的沖突》一書中驚呼，“在這個新的世界里，最普遍、重要的和危險的沖突不是社會階級之間、富人和窮人之間，，或其他以經(jīng)濟(jì)來劃分的集團(tuán)之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突。”
   

　　對于多民族國家尤其是一些正處于民族國家構(gòu)建過程中的多民族國家而言，如何對待國內(nèi)多元民族、多元文化的現(xiàn)實，把具有異質(zhì)性的各個民族成員單位統(tǒng)合到國家社會政治生活當(dāng)中，消除因民族異質(zhì)性要素帶來的民族之間、民族與國家之間的矛盾和沖突，實現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，進(jìn)而構(gòu)建更高層次的政治共同體，是這些國家面臨的極為重要和迫切需要解決的任務(wù)，也是多民族國家民族整合的終極目標(biāo)和構(gòu)建過程。本文從“分”與“合”兩個方面出發(fā)，認(rèn)為主導(dǎo)多民族國家民族整合邏輯展開的是其內(nèi)在規(guī)定性，即民族異質(zhì)性要素及其力量的增長與國家統(tǒng)一性這對特殊矛盾，它們的相互作用使多民族國家產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性張力。圍繞這對結(jié)構(gòu)性張力，多民族國家的民族整合具有現(xiàn)實性、政治性和構(gòu)建性三個表現(xiàn)方面。
   

　�。ㄒ唬�民族整合的內(nèi)在規(guī)定性：分與合的觀察視角
   

　　探討多民族國家民族整合的邏輯，首先要弄清楚民族整合的內(nèi)涵或其內(nèi)在規(guī)定性。馬克思辯證唯物主義認(rèn)為，事物的質(zhì)是其區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性，而質(zhì)的屬性和特征則取決于事物內(nèi)部的特殊矛盾。“任何運動形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的矛盾，就構(gòu)成一事物區(qū)別于其他事物的特殊的本質(zhì)。”民族整合作為一種運動形式所具有的特殊矛盾，決定了民族整合的內(nèi)在規(guī)定性及民族整合邏輯的展開。
   

　　“民族整合”是一個組合詞，由“民族”與“整合”共同組成，要理解其內(nèi)在規(guī)定性，需對“整合”及相關(guān)概念作一番考察。“整合”作為特定范疇第一次出現(xiàn)在人文社會科學(xué)文章中，是與系統(tǒng)理論聯(lián)系茬一起的，這并非偶然。在社會研究領(lǐng)域，帕森斯的系統(tǒng)理論最先把“社會整合”作為社會行動總系統(tǒng)的一項重要功能，即“一個系統(tǒng)得以確保其內(nèi)在穩(wěn)定性的諸因素”。此后，“社會整合”和“整合”便與社會系統(tǒng)的功能分析聯(lián)系在一起，成為結(jié)構(gòu)功能主義理論的核心范疇。社會系統(tǒng)功能分析中的“整合”，其內(nèi)涵由兩個相互作用的方面加以規(guī)定：(l)“分”。社會分化出大量異質(zhì)性要素，要素重組產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)及功能的專業(yè)化，打破了各子系統(tǒng)邊界的平衡，從而對社會系統(tǒng)的均衡產(chǎn)生壓力；(2)“合”。為了維持系統(tǒng)的均衡，需要協(xié)調(diào)各異質(zhì)性要素、使各要素作為一個整體發(fā)揮功能的力量或機(jī)制。換言之，社會結(jié)構(gòu)分化之“分”與系統(tǒng)功能統(tǒng)一性之“合”構(gòu)成一對特殊矛盾，兩者的關(guān)系規(guī)定著社會整合的內(nèi)涵。

　　從詞匯的演變和轉(zhuǎn)借來看，“民族整合”的涵義來自于社會整合的衍生。與社會整合相同，民族整合的內(nèi)在規(guī)定性也取決于一對特殊矛盾，它決定著民族整合的內(nèi)涵及其邏輯的展開。民族整合的特殊矛盾可以從“分”與“合”兩個方而進(jìn)行觀察。從“分”的方面來看，一國內(nèi)部民族異質(zhì)性要素及其力量的增長，增加了民族之間的區(qū)隔及其與國家統(tǒng)一之間的張力；從“合”的方面來著，民族國家的構(gòu)建是運用國家權(quán)力實現(xiàn)多重統(tǒng)一性的過程，包括主權(quán)領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)生活、政治法律規(guī)范、社會核心價值觀念等的統(tǒng)一，是統(tǒng)合各種不同民族成員單位走向統(tǒng)一的趨勢。總之，多民族國家民族整合的內(nèi)涵由這一對特殊矛盾內(nèi)在規(guī)定著，民族整合的實質(zhì)就是多民族國家運用國家公共權(quán)力緩解民族異質(zhì)性要素及其力量的增長與國家統(tǒng)一性之間的張力，協(xié)調(diào)國內(nèi)民族與民族、民族與國家之間矛盾和沖突，進(jìn)而構(gòu)建更高層次政治共同體（民族國家）和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的過程。

　�。ǘ┒嗝褡鍑�民族整合的現(xiàn)實性：分與合的矛盾運動
   

　　從“整合”一詞的社會學(xué)淵源來看，邁克爾•舒德森認(rèn)為“整合就可能是分化和交互依存的產(chǎn)物，而不是出于共性。”多民族國家民族整合的現(xiàn)實性來自于民族整合內(nèi)在規(guī)定性中“分”的方面。民族整合“分”的方面，即民族異質(zhì)性要素及其力量的增長，存在的時空場景是民族構(gòu)成多元性的多民族國家。探討多民族國家民族整合的現(xiàn)實性，有必要追溯多民族國家的形成過程，探究其在現(xiàn)代社會作為一種普遍國家結(jié)構(gòu)形態(tài)的必然性。
   

　　“所謂‘多民族國家’，就是由兩個或兩個以上的民族共同組成的國家。”多民族國家和單一民族國家，是從民族結(jié)構(gòu)上對國家所作的一種分類。多民族國家的形成源于在歷史發(fā)展過程中民族共同體與國家政治共同體遵循著不同的運行邏輯，兩者的演進(jìn)表現(xiàn)出一定的交叉性。民族共同體在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出分化和聚合的趨勢，具體表現(xiàn)形態(tài)為一個民族分裂成或分化出數(shù)個民族，或數(shù)個民族聯(lián)合、同化或融合為一個民族。民族共同體以共同的文化為聯(lián)系紐帶，其其體形態(tài)的演變本質(zhì)上體現(xiàn)為文化特征的趨同或變異。國家政治共同體尤其是現(xiàn)代民族國家超越了民族共同體以文化為聯(lián)系紐帶的狹隘性，在共同地緣基礎(chǔ)上實現(xiàn)了領(lǐng)土主權(quán)、中央政治權(quán)威以及政治法律規(guī)范的統(tǒng)一性。因此，一個國家把各種不同文化特征的民族納入自己的疆域范圍，或者一個民族由于發(fā)展演進(jìn)的不同趨勢分布于數(shù)個國家，就造成了民族邊界與國家邊界不能完全吻合的情形。在全球化、現(xiàn)代化和城市化的背景下，民族成員跨國界的遷移和流動，無疑增加了民族與國家交叉互動的復(fù)雜性。多民族國家遂成為現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的普遍存在形態(tài)。多民族國家的存在只是為民族整合內(nèi)在規(guī)定中“分”的存在提供了時空場景，而由民族構(gòu)成的多元性帶來的異質(zhì)性要素及其力量的增長與國家統(tǒng)一性的張力，則是多民族國家民族整合現(xiàn)實性的根源。
   

　　在多民族國家，民族異質(zhì)性要素是指民族間自然屬性和社會屬性的差異。民族作為一種特殊的社會存在形式，是自然體和社會體的有機(jī)統(tǒng)一。作為一種自然體，每個民族都具有區(qū)別于其他民族的一些自然特征，這些自然特征在斯大林經(jīng)典民族定義中被規(guī)定為共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)。其中，族屬意識（民族心理素質(zhì)的一種深層次體現(xiàn)）和共同文化，是民族自然屬性中最為重要的區(qū)分性要素，民族之間的差異在這兩個方面表現(xiàn)得最穩(wěn)定、最持久和最直接。“民族共同體的存續(xù)是以民族特征（語言、文化及生活方式等）的存在及其在民族心理上的積淀為前提的，民族文化是民族特征的集中反映。這些特征作為整體，具有區(qū)分性的功能，它們彼此密切交織而組合為穩(wěn)定的整體。”民族作為一種社會共同體存在形式，必然要與社會各個方面相互關(guān)系，從而形成了自身的社會屬性。其中，政治屬性可視為民族共同體及其范疇的本質(zhì)內(nèi)涵之一。民族在與社會互動關(guān)系中表現(xiàn)出政治屬性的不同方面，其核心則是圍繞公共權(quán)力爭取、實現(xiàn)和維護(hù)自身利益展開的活動。作為民族構(gòu)成要素或民族區(qū)分性重要特征的政治屬性，在社會政治結(jié)構(gòu)上顯明地標(biāo)示出民族之間的差異。
   

　　民族間異質(zhì)性要素具有維持民族邊界、實現(xiàn)民族利益的功能，而其力量的過度增長則會打破民族與民族、民族與國家關(guān)系的均衡狀態(tài)，增加了民族與民族、民族與國家摩擦、矛盾和沖突的可能性，甚至?xí)騼?nèi)部排斥力過強(qiáng)導(dǎo)致某些民族成員單位的分離或多民族國家解體。隨著民族社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族異質(zhì)性要素獲得了發(fā)展的契機(jī)，表現(xiàn)為民族意識的旺盛、民族文化的發(fā)展、政治利益訴求的強(qiáng)烈等傾向，其不適度的發(fā)展則會突破民族之間區(qū)分性界限，加劇民族與民族、民族與國家之間沖突和矛盾。多民族國家內(nèi)部這種排斥力沿著利益和價值兩條線索展開，具體表現(xiàn)為國族語言與民族語言、國民文化與民族文化、權(quán)力壟斷與權(quán)力分享、國土開發(fā)與利益分配、國家的現(xiàn)代化與族體發(fā)展等方面的矛盾。多民族國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性張力中“分”的傾向，要求國家運用公共權(quán)力協(xié)調(diào)和調(diào)控民族異質(zhì)性要素及其力的增長，實現(xiàn)各民族成員單位統(tǒng)一之“合”，這就為多民族國家民族整合的政治性奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
   

　�。ㄈ┒嗝褡鍑�民族整合的政治性：分與合的政治保障
   

　　如同在社會體系中，結(jié)構(gòu)的分化與整合是兩個相生相伴的持續(xù)過程，民族構(gòu)成多元性帶來的異質(zhì)性要素及其力量的增長，決定了把各民族成員單位統(tǒng)合進(jìn)國家社會生活、實現(xiàn)民族和諧與國家統(tǒng)一，是任何多民族國家都必須面臨的持久主題。所不同的是，多民族國家民族結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、族際環(huán)境及觀念意識等不同，決定了在民族整合過程中所采用的手段、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異。在諸多實現(xiàn)民族整合的手段和機(jī)制中，民族政治整合無疑居于核心地位，民族整合的政治性是其最為顯著的特征。尤其對于現(xiàn)代民族國家而言，其它整合機(jī)制如文化整合、領(lǐng)土整合、經(jīng)濟(jì)整合等，都離不開政治整合的權(quán)力輔助和一體化保障，“國家克服地方主義的能力及民族主義思想賦予國家以權(quán)力的能力，大大地得助于交通、運輸、正式的組織科層機(jī)構(gòu)，以及政治意識形態(tài)，尤其是得助于‘主權(quán)在于人民’的觀念。一個民族社會要有能力達(dá)到、甚而只是接近于文化整合，唯一的可能性便在于通過這些機(jī)制。”
   

　　民族整合的政治性。或者民族整合的政治屬性，是指民族整合的主體、客體、實現(xiàn)機(jī)制及目標(biāo)與國家公共權(quán)力及其延伸部分存在極其密切的聯(lián)系。民族整合的主體通常是國家及其實體組織——政府，政府是公共權(quán)力的實際擁有者和執(zhí)行者，通過社會價值的權(quán)威性分配來實現(xiàn)民族整合，因而這種整合具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公共性。民族整合的客體是各民族成員單位間及其與國家的關(guān)系。這些民族單位要素及其與整體的關(guān)系，由于涉及利益調(diào)整和價值分配往往會演化或表現(xiàn)為政治關(guān)系，“多民族國家族際關(guān)系的核心是政治關(guān)系”。民族整合的實現(xiàn)機(jī)制主要包括政策制定、制度構(gòu)建等，其實施和運轉(zhuǎn)都與公共權(quán)力密不可分。
   

　　對于多民族國家民族和諧與國家統(tǒng)一而言，民族政治整合發(fā)揮著不可替代的功能。這種功能在民族形成過程中得到充分的體現(xiàn)。如在17、18世紀(jì)西歐民族國家構(gòu)建過程中，新興資產(chǎn)階級通過國家政治體系的統(tǒng)一為民族市場、民族經(jīng)濟(jì)和文化中心的形成創(chuàng)造了條件，進(jìn)而催生了現(xiàn)代民族。從民族整合內(nèi)在規(guī)定性的特殊矛盾來看，民族政治整合在民族異質(zhì)性要素保護(hù)和發(fā)展及國家合法性建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，緩解了多民族國家因民族構(gòu)成多元性帶來的結(jié)構(gòu)性張力。
   

　　從“分”的方面來看，民族政治整合通過針對民族的利益分配和權(quán)利保障，有助于民族異質(zhì)性要素的保護(hù)和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。民族作為一種以文化為主要特征的人們的共同體，在社會生活中也有自己的利益訴求。這種利益訴求主要圍繞維持和發(fā)展與其他民族成員單位相區(qū)別的自然屬性和社會屬性展開，表現(xiàn)在文化特征的延續(xù)和發(fā)展、民族成員資格的平等、權(quán)利的保障以及對國家權(quán)力的分享等方面。諸多民族利益訴求的核心是實現(xiàn)和保障民族集體及其文化的權(quán)利，即要求多民族國家對民族作為一種異質(zhì)性要索（差異性要素）法理上予以肯定和權(quán)利上加以保護(hù)。可見，民族“在很大程度上是利益群體”。伊斯頓認(rèn)為，所謂政治是為一個社會權(quán)威性地分配價值。對干利益、權(quán)利、財富等社會價值的分配取決于國家的公共權(quán)力，取決于民族整合的政治性。對于多民族國家而言，通過訴諸各種民族政治整合機(jī)制，實現(xiàn)社會價值公平合理的分配。從而能夠?qū)崿F(xiàn)和保障民族成員單位作為差異性要素的各項權(quán)利。
   

　　從“合”的方面來看，民族政治整合通過增強(qiáng)國家政權(quán)的合法性，有利于實現(xiàn)國家的統(tǒng)一性。“民族（人們共同體或者族裔文化集團(tuán)）與國家的形成以及內(nèi)聚力的產(chǎn)生遵循不同的邏輯。”現(xiàn)代民族國家是在超越以文化、家族、宗族等原生性紐帶聯(lián)結(jié)局限性基礎(chǔ)之上，通過地域領(lǐng)土、中央權(quán)威和政治法律規(guī)范的統(tǒng)一等次生性政治聯(lián)系紐帶，實現(xiàn)了包容眾多民族成員單位的歷史構(gòu)建�，F(xiàn)代民族國家的合法性基礎(chǔ)，也由魅力型、傳統(tǒng)型逐漸轉(zhuǎn)向法理型，而法理型合法性的核心則是對國家的政治認(rèn)同及自愿踐行公共領(lǐng)域的制度規(guī)則。對于多民族國家而言，凝聚各民族成員單位不能僅僅依靠歷史文化傳統(tǒng)（通過訴諸人們的民族主義意識和激發(fā)人們的愛國主義情感來實現(xiàn)），而且還需要在權(quán)利保障和利益公平分配條件下，實現(xiàn)其對國家的政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同保證了民族成員對國家持久的效忠情感，保證了民族成員對國家制度的自愿遵守，進(jìn)而構(gòu)建了國家的合法性基礎(chǔ)。民族政治整合無疑契合了現(xiàn)代民族國家發(fā)展的需要，通過圍繞民族權(quán)利保障和利益分配，構(gòu)建一套協(xié)調(diào)民族異質(zhì)性要素及其增長與國家統(tǒng)一性張力的政治機(jī)制，從而有助于實現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，為多民族國家合法性建設(shè)提供了政治保障。
   

　　總之，民族整合的政治性來源于多民族國家因民族多元性帶來的結(jié)構(gòu)性張力，其核心在于圍繞民族權(quán)利保障和利益分配，合理引導(dǎo)和保護(hù)“分”的同時，加強(qiáng)和凝聚“合”。而如何通過觀念導(dǎo)向、制度構(gòu)建等具體機(jī)制實現(xiàn)“分”“合”有序，則是多民族國家民族整合構(gòu)建性所要解決的問題。
   

　　（四）多民族國家民族整合的構(gòu)建性：“分”“合”有序的目標(biāo)
   

　　多民族國家民族和諧與國家統(tǒng)一的整合狀態(tài)，不是自然生成的，而是人為政治建構(gòu)的結(jié)果。在這個意義上，民族整合可以看作多民族國家的民族治理過程。民族整合的構(gòu)建是從政治實踐角度對多民族國家民族和諧與國家統(tǒng)一實現(xiàn)過程的抽象概括和描述，它包括運用公共權(quán)力緩解民族異質(zhì)性要素及其力量增長與國家統(tǒng)一性之間張力的各種手段和機(jī)制的總合。
   

　　對于一國民族構(gòu)成持何種觀念，即如何認(rèn)識多民族國家內(nèi)部異質(zhì)性要素的存在，決定了民族整合的不同構(gòu)建過程。在現(xiàn)代民族國家構(gòu)建過程中，始終貫穿著兩種對立民族結(jié)構(gòu)觀念的斗爭。一種是排斥性的民族結(jié)構(gòu)觀念．它追求一國民族構(gòu)成的單一性和純粹性，迫求以血緣、種族、宗教或民族紐帶建立國家，忽視、限制乃至否定民族異質(zhì)性要素的存在。這種觀念在早期歐洲民族國家建設(shè)過程中表現(xiàn)為“民族國家”的現(xiàn)念（即一個民族建立一個國家），在現(xiàn)代則表現(xiàn)為各種形式的大民族主義、泛民族主義、泛宗教主義和同化主義。在排斥性民族結(jié)構(gòu)觀念支配之下，民族整合往往表現(xiàn)為主體民族壟斷國家權(quán)力、執(zhí)行歧視性和不公正的民族政策、忽視弱勢民族的權(quán)利和利益訴求等。其結(jié)果只能是帶來民族異質(zhì)性要素對國家統(tǒng)一性的排斥力，由此導(dǎo)致的民族矛盾、沖突和分離主義運動，極大地影響到多民族國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。另一種則是包容性的民族結(jié)構(gòu)觀念。它承認(rèn)“多元一體”是一國民族結(jié)構(gòu)的普遍存在形態(tài)，承認(rèn)民族異質(zhì)性力量的存在及其合理發(fā)展的要求，國家構(gòu)建的基礎(chǔ)是地緣聯(lián)系和政治法律紐帶。持有這種觀念的多民族國家也往往能夠通過政治制度建設(shè)，保障少數(shù)民族的權(quán)利、進(jìn)行公平的利益分配，促進(jìn)各民族成員單位對國家的政治認(rèn)同，鞏固了國家的合法性基礎(chǔ)，最終有助于增強(qiáng)多民族國家的統(tǒng)一性。
   

　　排斥性民族結(jié)構(gòu)觀念，已被證明無益于緩解民族異質(zhì)性要素及其力量的增長與國家統(tǒng)一性之間的張力，無益于多民族國家的民族整合，采取包容性的民族結(jié)構(gòu)觀念，通過政治制度構(gòu)建保障民族權(quán)利、公平進(jìn)行利益分配，則是多民族國家民族整合的題中之意。在圍繞民族權(quán)利和民族利益進(jìn)行政治制度構(gòu)建上，由于對民族異質(zhì)性要素或差異性要素的性質(zhì)、地位及作用的認(rèn)識不同，多民族國家的民族整合沿著兩條不同的路徑展開：一條是個人權(quán)利或公民政治的構(gòu)建路徑，另一條是集體權(quán)利或民族政治的構(gòu)建路徑。
   

　　在個人權(quán)利整合路徑下，國家的法律實施和制度建設(shè)以公民個體為對象，各種制度、法律和規(guī)范針對公民的權(quán)利保障和利益實現(xiàn)展開，不承認(rèn)針對國內(nèi)某一民族成員單位的特殊權(quán)利。這種構(gòu)建路徑假定社會政治生活的基本單元是個體，保證個體的公民身份及其權(quán)利是政治共同體存在的合法性基礎(chǔ)，任何針對特殊群體的集體權(quán)利都是對個人權(quán)利公正性的侵犯。這種路徑下的制度構(gòu)建突出表現(xiàn)為西方以政黨政治為特征的代議制民主，以及各種以實現(xiàn)民族非集體政治權(quán)利為目標(biāo)的社會文化政策，如美國的多元文化政策、墨西哥的民族一體化政策等等。個人權(quán)利的整合路徑實質(zhì)上不承認(rèn)民族成員單位作為一種異質(zhì)性要素或差異性要素的存在，忽視、限制乃至否定民族成員單位對于民族集體及其文化的權(quán)利訴求。在集體權(quán)利整合路徑下，民族成員單位的文化延續(xù)、社會發(fā)展及自我管理等集體權(quán)利，被作為民族政治的核心內(nèi)容加以構(gòu)建。這種路徑下的制度構(gòu)建表現(xiàn)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)職位的民族比例制、國家結(jié)構(gòu)形式中的聯(lián)邦制、民族自治，以及一些以實現(xiàn)民族集體權(quán)利為目標(biāo)的民族政策，如中國的民族區(qū)域自治政策。集體權(quán)利的整合路徑本質(zhì)上肯定了民族異質(zhì)性要素的存在，并且通過制度構(gòu)建保護(hù)民族異質(zhì)性要素，以促進(jìn)民族異質(zhì)性要素力量的發(fā)展。
   

　　從實際的實施效果來看，集體權(quán)利的整合路徑，由于順應(yīng)了“現(xiàn)時還是一個民族發(fā)展而不是民族消亡的時代”的科學(xué)論斷，符合多民族國家內(nèi)部民族意識發(fā)展的要求，在實踐中更好地緩解了民族多元性帶來的結(jié)構(gòu)性張力，實行此種整合方式的多民族國家民族關(guān)系也較為和諧。

來源：《廣西民族研究》