城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容與指標(biāo)體系探討
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城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容與指標(biāo)體系探討
發(fā)布日期： 2012-04-16 發(fā)布：
2008年第6期目錄 本期共收錄文章20篇
【摘要】：基于可持續(xù)發(fā)展的要求與環(huán)境管理的發(fā)展趨勢，文章分析了城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容。以中國大中型城市為背景，探討了建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的基本框架。城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市交通與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展的具有重要意義。
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【關(guān)鍵詞】：交通規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評價；指標(biāo)體系
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1997-0668（2008）061001-06
1. 前言
《中國環(huán)境影響評價法》的實施，將項目環(huán)境影響評價擴展到各類發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價(Plan Environmental Impact Assessment，簡稱PEIA)與項目環(huán)境評價（EIA）相比，規(guī)劃的環(huán)境影響范圍更廣，規(guī)劃環(huán)境評價是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評價，其特點表現(xiàn)為宏觀，主要著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性評價，解決的是那些在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的環(huán)境問題，在評價的目標(biāo)思路、方式方法及深度精度上都與項目環(huán)境評價有很大區(qū)別。
規(guī)劃環(huán)境影響評價最重要的意義，就是找到了一種比較合理的環(huán)境管理機制，構(gòu)建了綜合決策的實際內(nèi)容�？梢酝ㄟ^規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分調(diào)動了社會各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾參與，共同保護環(huán)境的新機制。規(guī)劃環(huán)境評價是環(huán)保部門在環(huán)境保護管理方式上，實現(xiàn)從項目型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動參與管理轉(zhuǎn)變的契機，是環(huán)保部門為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)平臺。
隨著中國城市交通的迅速發(fā)展，一方面給當(dāng)?shù)厣鐣�、�?jīng)濟帶來了積極的促進作用，另一方面也破壞了脆弱的生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)。對城市交通規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整規(guī)劃方案、提出減緩措施，以減少交通規(guī)劃對環(huán)境的影響，保證交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。因此，對城市交通規(guī)劃進行環(huán)境影響評價顯得尤為重要。建立一套科學(xué)、合理、實用的指標(biāo)體系，是城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項十分復(fù)雜的工作，規(guī)劃涉及范圍較廣、因子較多、關(guān)系較復(fù)雜，需要大量定性和定量的指標(biāo)加以描述和評
價。因此，要全面、客觀、準(zhǔn)確地評價交通規(guī)劃的環(huán)境影響就需要一套多層次、多類型的指標(biāo)體系。
2. 城市交通規(guī)劃影響評價范圍
城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價是在執(zhí)行或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的范圍包括：
2.1 空間范圍
空間范圍包含市域和市外連接的主干道路、鐵路和河道的接口附近的市域外地區(qū)。
2.2 時空范圍
時空范圍，宜與交通規(guī)劃的分期相對應(yīng)。
2.3 分區(qū)
交通規(guī)劃具有宏觀性，在評價時，宜按城市或區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟以及地理特征劃分為若干分區(qū)，以分區(qū)為單位分別評價其所受影響。
2.4 敏感點或小區(qū)
城市中分布著許多對交通環(huán)境影響敏感的地點或小區(qū)域，如噪聲、振動、空氣污染、景觀影響等引起的敏感點或小區(qū)，應(yīng)通過篩選列出清單，分別評價其影響。
2.5 交通模式
城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)包含各種交通模式。
�。�1）機動交通包括公共交通（含公共汽車、輕軌、市域內(nèi)鐵路和地下鐵道等）、摩托車、出租車、小客車、貨運車輛以及水運船等。
�。�2）非機動交通包括步行、自行車或電動助力車等。
�。�3）與各種交通模式配套的換乘樞紐：客運中心和站場、貨運中心和站場、港口和碼頭、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施。
3. 城市交通規(guī)劃影響評價的內(nèi)容
3.1 城市交通規(guī)劃環(huán)境影響的相容性分析
相容性分析的目的是從總體上明確一項規(guī)劃的合理性和限制性，同時對該規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的相容性和協(xié)調(diào)性進行分析，并著重分析該規(guī)劃與現(xiàn)實區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的相容性與一致性。
城市交通規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃限定的條件下開展的，并與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)。相容性分析的目的是從總體上明確城市交通規(guī)劃的合理性與限制性，同時對城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的修訂提出反饋意見。
可持續(xù)城市交通規(guī)劃，基于符合土地資源特征的土地利用-綜合交通系統(tǒng)-環(huán)境保護等方面的綜合模式，形成合理的交通結(jié)構(gòu)，合理地將土地利用規(guī)劃與管理、環(huán)境保護以及綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃進行綜合考慮，使用地布局相對緊湊，形成合理的工作-生活空間結(jié)構(gòu)，按照個人的出行行為和貨運模式特點，控制運輸距離，減少交通需求總量。由此，可以提高公共交通模式及非機動化交通模式的吸引力，降低城市的空氣和噪聲污染。
3.2 城市交通規(guī)劃的社會經(jīng)濟影響
城市交通規(guī)劃中的各項開發(fā)行動的實施分為建設(shè)和運營兩個階段。在這兩個階段將對社會、經(jīng)濟、環(huán)境特別是公眾的生活和工作帶來直接的影響。其影響如下：
3.2.1 對城市發(fā)展的影響
阻遏城市蔓延主要依靠嚴(yán)格、合理的城市總體布局和土地利用規(guī)劃，以及市、區(qū)政府的執(zhí)法監(jiān)控；而城市道路和軌道交通網(wǎng)的合理規(guī)劃也十分重要。通過以下方面分析交通規(guī)劃對阻遏城市蔓延的作用。
綜合的土地利用、交通、環(huán)境規(guī)劃：從三方面規(guī)劃的關(guān)系上分析是否鼓勵靠近軌道和主要道路交通樞紐附近建設(shè)居住、辦公和商業(yè)集中的區(qū)域，和依靠一種協(xié)調(diào)體制使公共交通和非機動車對城市改造后的老區(qū)和新建區(qū)域出行更有吸引力。
交通模式等級的合理劃分：在客運方面，交通模式等級劃分將直接影響地面和軌道的公共交通對居民遠(yuǎn)距離出行的吸引力和自行車、步行對居民近距離出行的吸引力，因而有利于降低小客車模式的使用，間接的有利于阻遏城市蔓延。在貨運方面，鼓勵在中心城邊緣地區(qū)提供和發(fā)展綜合物流中心和增強“小型貨車”的物流服務(wù)能力，有利于穩(wěn)定和改善中心城的工商業(yè)能力，阻遏由于中心城內(nèi)產(chǎn)業(yè)和居民外遷而造成的城市蔓延。
汽車停車位供應(yīng)政策：通過借鑒國外“不增加供應(yīng)停車位”的政策，以控制市區(qū)上班族使用小客車，從而阻遏住宅區(qū)的蔓延。
3.2.2 對社會環(huán)境的影響
對居民正常生活的影響：受城市交通規(guī)劃直接影響區(qū)域居民生活條件，包括出行便捷性、施工期和營運期污染影響和通行阻斷。列出可能受到交通規(guī)劃顯著影響的小區(qū)、居民點的位置及人口的清單；評述交通規(guī)劃對直接受影響區(qū)域居民正常生活帶來不便及居民的可接受性；避免和舒緩對居民正常生活帶來不利影響的措施，以及監(jiān)測與跟進管理工作的建議。
房屋拆除與動遷：由交通規(guī)劃的建設(shè)行動，將拆除和動遷的區(qū)域范圍內(nèi)的建筑。列出由于受交通規(guī)劃實施影響必須拆遷的小區(qū)或地點清單；拆遷對財政收入、就業(yè)和居民生活的影響；對居民子女入學(xué)、醫(yī)療保健及公安、消防的影響；對地方商業(yè)、貿(mào)易布局和收入的影響；舒緩拆遷影響的措施，以及監(jiān)測與跟進管理工作的建議。
3.3 城市交通規(guī)劃的景觀影響
實施交通規(guī)劃對景觀的影響主要有以下幾方面：
�。�1）經(jīng)過或沿著居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)或公園及名勝區(qū)的地面道路和軌道會影響這些區(qū)域的景觀，造成視覺上的不愉悅。
�。�2）高架道路及軌道線路經(jīng)過市區(qū)或上述區(qū)域不僅造成景觀的分割、阻隔，而且與周圍景觀在視覺上形成鮮明對比。
�。�3）高架道路和軌道線路位于地面空地、房屋、一般構(gòu)筑物、圍墻和圍欄之上，擋住了人們視線軸上的景物，割斷景觀連續(xù)性；間接地還可能降低部分地區(qū)房地產(chǎn)價格和商業(yè)收入。
應(yīng)將交通規(guī)劃中的設(shè)施（如道路、軌道、站、場等）建在原本是適宜的地點；交通規(guī)劃中的設(shè)施或行動應(yīng)與其他規(guī)劃或大型建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，免得造成景觀破壞；無論何時、何地條件下，盡可能保護居民住宅的視覺隱私；盡量合理保存通向公眾關(guān)心的景觀點的未來道路和軌道線路所需的土地；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路和軌道走向，，從視覺上不能破壞重要建筑群或建筑物與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性；道路和軌道網(wǎng)布局中，其兩側(cè)的綠化帶應(yīng)與周圍景觀協(xié)調(diào)，特別是與文物古跡和風(fēng)景名勝點的綠化和建筑物相協(xié)調(diào)；道路和軌道網(wǎng)布局與河流、湖沼或各種水面的格局相協(xié)調(diào)，能相互烘托、映襯。
3.4 城市交通規(guī)劃的環(huán)境影響
對自然環(huán)境的影響，影響要素主要包括改變土地利用類型、改變地形、水資源等；對生活環(huán)境的影響，主要包括噪聲、振動、地下水位和流向變化、地表水水質(zhì)、空氣質(zhì)量、采光(日照)和干擾電視接收等。
3.4.1 振動與噪聲
在規(guī)劃環(huán)境影響評價中預(yù)測的是振動與噪聲對不同聲環(huán)境功能區(qū)的達(dá)標(biāo)距離，期望通過規(guī)劃盡量規(guī)避或?qū)@些區(qū)域的影響減至最小。而在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，主要預(yù)測振動與噪聲對不同環(huán)境敏感點的影響程度。
3.4.2 土地與環(huán)境敏感區(qū)
規(guī)劃環(huán)境影響評價關(guān)注的是：整個規(guī)劃方案實施對土地的直接占用和由方案誘導(dǎo)土地開發(fā)的間接土地占用，以及規(guī)劃布局對生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的削弱或干擾，甚至因環(huán)境敏感區(qū)直接被占用所帶來的環(huán)境影響。
3.4.3 地下水
規(guī)劃環(huán)境影響評價主要考慮：地鐵對地下水流場切割可能產(chǎn)生的區(qū)域性地下水補給、排泄的影響，以及地下水壅高的幅度。
3.4.4 大氣
規(guī)劃環(huán)境影響評價主要考慮交通規(guī)劃可能造成有毒氣體與溫室氣體地排放，對區(qū)域性環(huán)境會有一定影響。
3.4.5 能源
交通規(guī)劃所引起的不可再生資源的消耗，包括鋼鐵、有色金屬、石油和天然氣等。影響全球的可持續(xù)發(fā)展
4. 城市交通規(guī)劃影響評價指標(biāo)體系
建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系是用來衡量、表征、描述環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，比較不同可選方案的環(huán)境效益。建立評價指標(biāo)體系的實質(zhì)是建立環(huán)境評價的具體評價內(nèi)容，即評價因子。只有建立一系列的指標(biāo)，才能對交通規(guī)劃的不同方案的環(huán)境影響進行監(jiān)測、評價和預(yù)測性研究，為決策提供信息支持。
4.1 建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價體系的原則
在眾多的原始數(shù)據(jù)或評價信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評價指標(biāo)。在選擇評價指標(biāo)時，除了遵循科學(xué)性與預(yù)測性、綜合完備性和主成分性、可操作性等指標(biāo)構(gòu)建的一般原則外，還應(yīng)同時滿足時間上和空間上的敏感性、多樣性、相對穩(wěn)定性與絕對動態(tài)性相結(jié)合的原則。
4.1.1 科學(xué)性與預(yù)測性原則
任何指標(biāo)體系的構(gòu)建，包括指標(biāo)的選擇、權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取必須以科學(xué)理論為依據(jù)，即首先滿足科學(xué)性原則。根據(jù)這一原則，指標(biāo)概念必須清晰明確且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵；同時設(shè)置的指標(biāo)必須以客觀存在的事實為基礎(chǔ)，能夠預(yù)測未來可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，這樣才能客觀地反映指標(biāo)體系所標(biāo)識、量度的系統(tǒng)的發(fā)展特征。因此，城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)設(shè)置首先要滿足科學(xué)性與預(yù)測性。
4.1.2 綜合完備性和主成分性原則
指標(biāo)體系作為一個整體，要能從各個方面比較綜合地、全面地反映評價區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展特征。同時，指標(biāo)體系必須要由一定的主要成分構(gòu)成，這些主要成分應(yīng)該是具有代表意義的、綜合性較強的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)，在評價體系中能夠體現(xiàn)規(guī)劃的技術(shù)性能和經(jīng)濟性能、體現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性、體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的開放性、體現(xiàn)對環(huán)境要求的前瞻性和超前性等。
4.1.3 可操作性原則
可操作性原則具有兩層含義：一是所選取的指標(biāo)越多，意味著評價工作量越大，所消耗的資源(人力、物力、財力)和時間越多，技術(shù)要求也越高；可操作性原則要求在保證完備性原則的條件下盡可能地選擇那些有代表性的、敏感的綜合性指標(biāo)，刪掉代表性不強、敏感性差的指標(biāo)。二是度量指標(biāo)的所有資料和數(shù)據(jù)易于獲取和表述，并且各指標(biāo)之間具有可比性。
4.1.4 時間上和空間上的敏感性原則
應(yīng)該說，指標(biāo)體系的每個元素對時間和空間都是敏感的。在時間上，由于認(rèn)知不足等原因，很多動態(tài)指標(biāo)在隨著時間的推移而改變了自身的變化規(guī)律，同時，有些指標(biāo)在一段時間內(nèi)可能是具有代表性的指標(biāo)，但超過某一時段，它的代表性就會變?nèi)趸蛘呦�。在空間上也一樣，有些指標(biāo)只能在一定的空間范圍內(nèi)具有代表性或可操作性，超出了這個空間或地域，這些指標(biāo)就將失效。因此，在選取指標(biāo)時，一定要充分認(rèn)識到所選指標(biāo)的時空敏感性，使所選指標(biāo)能更好地為評價服務(wù)。
4.1.5 多樣性原則
具有多樣性，才具有穩(wěn)定性。多樣性原則要求在規(guī)劃環(huán)評的指標(biāo)體系中，既有定量指標(biāo)，又有定性指標(biāo)；既有絕對量指標(biāo)，又有相對量指標(biāo)；既有價值型指標(biāo)，又有實物型指標(biāo)。這樣方能滿足不同性質(zhì)、不同層次、不同范圍、不同要求的戰(zhàn)略環(huán)境影響的度量。
4.1.6 相對穩(wěn)定性與絕對動態(tài)性相結(jié)合的原則
由于規(guī)劃環(huán)境影響評價貫穿于規(guī)劃全過程，即規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施、規(guī)劃調(diào)整三個階段。為保證規(guī)劃環(huán)境評價在這三個不同的階段上的延續(xù)性并能比較不同階段的具體情況，要求規(guī)劃環(huán)評的指標(biāo)體系具有相對的穩(wěn)定性或相對一致性。但同時，由于規(guī)劃環(huán)評的復(fù)雜性及戰(zhàn)略動態(tài)性特征，應(yīng)在評價執(zhí)行過程中不斷修正指標(biāo)體系，以滿足系統(tǒng)發(fā)展的要求；另一方面應(yīng)根據(jù)專家意見并結(jié)合公眾參與的反饋信息不斷補充、完善評價的指標(biāo)體系。
4.2 城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價體系
規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系是為了分析和解釋規(guī)劃對環(huán)境、社會和經(jīng)濟影響，而將各種相關(guān)指標(biāo)按一定結(jié)構(gòu)形成組織起來的系統(tǒng)。它有助于理解不同的規(guī)劃與環(huán)境、社會、經(jīng)濟的不同因果關(guān)系是聯(lián)系與相互作用的。
可持續(xù)城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系，包含從經(jīng)濟、社會至環(huán)境的系統(tǒng)指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系可稱作驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-反應(yīng)系統(tǒng)。可按實施交通規(guī)劃的分期，分為建設(shè)和營運兩個階段，分別設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)體系。
4.2.1 驅(qū)動力指標(biāo)體系
驅(qū)動力是由社會、經(jīng)濟對交通運輸系統(tǒng)的需求而產(chǎn)生的。包含指標(biāo)見表4-1。
5. 結(jié)論
城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵首先是應(yīng)明確規(guī)劃評價的目標(biāo)，并結(jié)合實際，確定評價范圍和指標(biāo)體系，然后在技術(shù)程序的指導(dǎo)下，選用合理實用的評價方法，完成評價工作。城市交通規(guī)劃評價為交通的發(fā)展指明了方向。在實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)更新?lián)Q代，積極鼓勵清潔能源的使用，限期淘汰落后車型和技術(shù)，努力將可能由城市交通發(fā)展造成的環(huán)境危害降到最低。
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