鐵路行業(yè)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施,集公益性、競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性和半軍事性特征于一身,具有屬性多元、主體多重、功能多向的技術(shù)特征,鐵路所提供的客貨運(yùn)輸服務(wù),是公眾高度依賴(lài)的交通運(yùn)輸方式,在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中居于主導(dǎo)地位。十八大以來(lái),重大領(lǐng)域的改革持續(xù)深化,從中央到地方都在以更大的決心和定力,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)主體成長(zhǎng),力圖在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得改革實(shí)效。鐵路作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)國(guó)家意志,保障國(guó)計(jì)民生,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施,改革的先行效應(yīng)和示范意義非常突出。近年來(lái),國(guó)家高度關(guān)注鐵路改革發(fā)展的重大問(wèn)題,接連出臺(tái)深化改革的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年中國(guó)鐵路總公司的股份制改革已被列入全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),在剛剛出臺(tái)的“政府工作報(bào)告”中又明確將“持續(xù)深化鐵路改革,根據(jù)自然壟斷行業(yè)的屬性施行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”,釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào);地方層面也積極跟進(jìn),自2013年以來(lái),先后有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定綜合交通運(yùn)輸政策,或以“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的方式,加快推動(dòng)地方鐵路事業(yè)的發(fā)展,民眾對(duì)鐵路改革的期盼更是由來(lái)已久,匯聚形成了引領(lǐng)和推動(dòng)鐵路深改的強(qiáng)大合力,理論研究與實(shí)踐操作有了更緊密的結(jié)合,鐵路行... 

【文章來(lái)源】：山東大學(xué)山東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

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【學(xué)位級(jí)別】：博士

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中文摘要
ABSTRACT
導(dǎo)論
    一、研究背景與研究意義
    二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
    三、研究?jī)?nèi)容及框架結(jié)構(gòu)
    四、研究方法
    五、研究的創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處
第一章 概念、理論工具和分析框架
    1.1 概念釋義
        1.1.1 鐵路行業(yè)
        1.1.2 治理結(jié)構(gòu)
        1.1.3 鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)
    1.2 理論工具
        1.2.1 治理理論
        1.2.2 新公共管理理論
        1.2.3 公共物品理論
        1.2.4 政府規(guī)制理論
        1.2.5 委托代理理論
        1.2.6 理論工具在鐵路行業(yè)的適用
    1.3 分析框架
        1.3.1 我國(guó)鐵路行業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“三域”劃分
        1.3.2 我國(guó)鐵路行業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)的“四維”關(guān)系
    1.4 研究技術(shù)路線圖
第二章 政企關(guān)系:鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的審視角度
    2.1 政企關(guān)系的意涵
        2.1.1 政企關(guān)系的內(nèi)涵釋義
        2.1.2 政企關(guān)系的類(lèi)型劃分
        2.1.3 政企關(guān)系的轉(zhuǎn)換形態(tài)
        2.1.4 政企關(guān)系的影響要素
    2.2 我國(guó)政企關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史變遷
        2.2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“高度管制型”的政企關(guān)系
        2.2.2 改革開(kāi)放初期“間接引導(dǎo)型”的政企關(guān)系
        2.2.3 體制轉(zhuǎn)軌期“統(tǒng)分結(jié)合型”的政企關(guān)系
        2.2.4 改革深化期“尋求平衡型”的政企關(guān)系
        2.2.5 深度轉(zhuǎn)型期“協(xié)作互助型”的政企關(guān)系
        2.2.6 我國(guó)政企關(guān)系轉(zhuǎn)型調(diào)整的內(nèi)在規(guī)律
    2.3 政企關(guān)系轉(zhuǎn)換視域下我國(guó)鐵路行業(yè)治理的發(fā)展演進(jìn)
        2.3.1 政企合一:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)鐵路的高度管制
        2.3.2 政企分離:計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌階段鐵路發(fā)展的過(guò)渡模式
        2.3.3 政企分開(kāi):市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下鐵路行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)
    2.4 政企分開(kāi)后鐵路行業(yè)治理面臨的重大契機(jī)
        2.4.1 賦予鐵路深改全新制度保障
        2.4.2 加速鐵路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
        2.4.3 凸顯政企分開(kāi)對(duì)鐵路發(fā)展的激勵(lì)效應(yīng)
        2.4.4 促進(jìn)鐵路行業(yè)治理環(huán)境更趨制度化
第三章 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變遷
    3.1 基于對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的有效激發(fā):1978-1999年
        3.1.1 鐵路行業(yè)放權(quán)讓利的改革嘗試
        3.1.2 實(shí)行全面承包為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革嘗試
        3.1.3 地方鐵路企業(yè)公司制改革的初體驗(yàn)
        3.1.4 首次啟動(dòng)鐵道部機(jī)構(gòu)改革
        3.1.5 施行“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”
    3.2 基于對(duì)鐵路行業(yè)管理體制的改良優(yōu)化: 2000-2007年
        3.2.1 “網(wǎng)運(yùn)分離”、“主輔分離”的改革試點(diǎn)
        3.2.2 撤銷(xiāo)鐵路分局扁平組織結(jié)構(gòu)
        3.2.3 鐵路全行業(yè)實(shí)施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略
    3.3 基于對(duì)鐵路安全責(zé)任事故的深度反思:2008-2012年
        3.3.1 透視兩起特大鐵路責(zé)任事故的原因
        3.3.2 鐵路安全責(zé)任事故引發(fā)的負(fù)面影響
    3.4 基于對(duì)實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)政企分開(kāi)的縱深推進(jìn):2013-至今
        3.4.1 鐵路行業(yè)完成組織形態(tài)的政企分開(kāi)
        3.4.2 高速鐵路迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期
        3.4.3 中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略落地
        3.4.4 鐵路投融資體制持續(xù)優(yōu)化
        3.4.5 鐵路企業(yè)公司制改革循序鋪開(kāi)
    3.5 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鐵路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展述評(píng)
第四章 政企關(guān)系重構(gòu)對(duì)我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求
    4.1 重塑鐵路行業(yè)治理理念
        4.1.1 實(shí)施行業(yè)分類(lèi)優(yōu)化
        4.1.2 有效引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
        4.1.3 堅(jiān)持立法規(guī)制導(dǎo)向
        4.1.4 保持漸進(jìn)穩(wěn)妥步調(diào)
    4.2 建構(gòu)鐵路行業(yè)治理目標(biāo)
        4.2.1 形成有中國(guó)特色和體制優(yōu)勢(shì)的鐵路行業(yè)治理體系
        4.2.2 建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸服務(wù)體系
        4.2.3 推進(jìn)全方位深層次的政企分開(kāi)
        4.2.4 堅(jiān)持和完善黨對(duì)鐵路行業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
    4.3 明確鐵路行業(yè)治理原則
        4.3.1 鐵路國(guó)有的原則
        4.3.2 先行先試的原則
        4.3.3 保持公益的原則
        4.3.4 循序漸進(jìn)的原則
    4.4 衡量鐵路行業(yè)治理效能的價(jià)值維度
        4.4.1 黨政善治是鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的價(jià)值取向
        4.4.2 行業(yè)自治是鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求
        4.4.3 厲行法治是鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的制度保障
        4.4.4 多元共治是鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制
    4.5 完善鐵路行業(yè)治理的現(xiàn)實(shí)意義
        4.5.1 針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和改革呼聲的有力回應(yīng)
        4.5.2 優(yōu)化國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求
        4.5.3 適應(yīng)高速鐵路快速發(fā)展格局的必由之路
第五章 我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)審視
    5.1 我國(guó)鐵路行業(yè)治理的實(shí)證分析
        5.1.1 行業(yè)指標(biāo)保持領(lǐng)先
        5.1.2 鐵路發(fā)展質(zhì)效顯著
        5.1.3 基于SWOT分析的中國(guó)鐵路發(fā)展形勢(shì)
    5.2 我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題分析
        5.2.1 鐵路行業(yè)宏觀治理模式轉(zhuǎn)型不暢
        5.2.2 鐵路行業(yè)中觀治理結(jié)構(gòu)主體缺失
        5.2.3 鐵路行業(yè)微觀治理行為無(wú)序失范
    5.3 我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行阻滯的原因分析
        5.3.1 體制羈絆:政企關(guān)系難以實(shí)然分開(kāi)
        5.3.2 功能制約:僵化的財(cái)務(wù)清算模式抑制企業(yè)成長(zhǎng)
        5.3.3 執(zhí)行壁壘:鐵路投融資機(jī)制改革優(yōu)化受阻
        5.3.4 現(xiàn)實(shí)瓶頸:鐵路行業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清
第六章 鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改良優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)引介
    6.1 鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改良的宏觀模式
        6.1.1 英國(guó)、瑞典的“網(wǎng)運(yùn)分離”模式
        6.1.2 日本的“區(qū)域公司”模式
        6.1.3 美國(guó)的“平行線”模式
        6.1.4 德國(guó)的“民營(yíng)化”模式
        6.1.5 俄羅斯的“漸進(jìn)式”模式
    6.2 鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的微觀案例
        6.2.1 “調(diào)度公共化”導(dǎo)向下的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)
        6.2.2 “朔黃鐵路”的管理體制創(chuàng)新
        6.2.3 新加坡淡馬錫公司的運(yùn)營(yíng)模式
    6.3 鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改良優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)啟示
        6.3.1 立足本國(guó)國(guó)情,凸顯鐵路特色
        6.3.2 深化政企分開(kāi),科學(xué)厘定權(quán)責(zé)
        6.3.3 注重法治先行,依靠政府支持
        6.3.4 理順產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
第七章 我國(guó)鐵路行業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善的路徑依歸
    7.1 深入推進(jìn)政企分開(kāi),促進(jìn)鐵路行業(yè)職能專(zhuān)業(yè)化
        7.1.1 科學(xué)厘定政企權(quán)責(zé),合理規(guī)范履職范圍
        7.1.2 保持鐵路公益屬性,推進(jìn)政府職能回歸
        7.1.3 準(zhǔn)確區(qū)分屬性差異,有序?qū)崿F(xiàn)“公商分離”
        7.1.4 創(chuàng)新鐵路規(guī)制模式,提升行業(yè)規(guī)制實(shí)效
    7.2 明確鐵路國(guó)家所有權(quán),推動(dòng)鐵路行業(yè)政策規(guī)范化
        7.2.1 闡明內(nèi)涵要義,準(zhǔn)確把握鐵路行業(yè)的國(guó)有屬性
        7.2.2 組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的頂層設(shè)計(jì)
        7.2.3 推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的保障機(jī)制
    7.3 厘清鐵路產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鐵路行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化
        7.3.1 明晰鐵路行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系
        7.3.2 優(yōu)化鐵路行業(yè)產(chǎn)權(quán)安排
        7.3.3 形塑鐵路行業(yè)多元產(chǎn)權(quán)格局
    7.4 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加速鐵路行業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
        7.4.1 下放核心權(quán)力,賦予鐵路企業(yè)主體地位
        7.4.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)清算模式,拓寬鐵路投融資渠道
        7.4.3 循序放松價(jià)格管制,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制正面功效
        7.4.4 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市
    7.5 提升制度供給能力,推進(jìn)鐵路行業(yè)治理制度化
        7.5.1 強(qiáng)化鐵路行業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制
        7.5.2 建立鐵路行業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制
        7.5.3 完善鐵路行業(yè)公益補(bǔ)償機(jī)制
    7.6 全面加強(qiáng)法治建設(shè),保障鐵路行業(yè)規(guī)制法治化
        7.6.1 盡快啟動(dòng)鐵路基本法的專(zhuān)項(xiàng)修改
        7.6.2 加強(qiáng)配套法規(guī)的協(xié)同配合
        7.6.3 擬定針對(duì)高鐵的專(zhuān)門(mén)法規(guī)
        7.6.4 推進(jìn)鐵路公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制改革
結(jié)語(yǔ)與展望
參考文獻(xiàn)
圖表附錄
致謝
攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表的論文及參與課題情況
學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]奮勇?lián)?dāng)交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行歷史使命 努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)鐵路改革發(fā)展新局面——在中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）[J]. 陸東福.  中國(guó)鐵路. 2019(01)
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博士論文
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[8]我國(guó)轉(zhuǎn)型期政企關(guān)系研究[D]. 梅偉霞.武漢大學(xué) 2013
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碩士論文
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