本文關(guān)鍵詞：基于PPP模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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PPP模式建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化研究

發(fā)布日期： 2015-08-20 發(fā)布：  

  2015年13期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：近年來，一種讓人們覺得能夠?qū)崿F(xiàn)高效吸引私人技術(shù)資源、資金資源、勞動(dòng)力資源的創(chuàng)新型融資模式，即PPP模式在我國得到廣泛應(yīng)用。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是決定一個(gè)PPP項(xiàng)目成功與否的重要條件，而PPP模式的核心理念正是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，此模式很顯然符合當(dāng)前的要求。PPP模式高效的結(jié)合了私營部門給予的先進(jìn)技術(shù)、資金支持、高效率管理和政府職能機(jī)構(gòu)的策劃、協(xié)調(diào)、組織能力，使得政府部門與私營部門充分利用各自優(yōu)勢建立了良好的合作關(guān)系，從而達(dá)到比預(yù)期單方面行動(dòng)更高效益�？墒�，除了目前PPP項(xiàng)目施工時(shí)間長、目標(biāo)唯一不可換、契約不健全等特點(diǎn)讓我們面臨高風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)原因是企業(yè)方和政府公共部門之間存在的不同利益目標(biāo)。
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　　關(guān)鍵詞：PPP模式；建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；合理化
　　中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-000-01
　　風(fēng)險(xiǎn)無疑是貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的不可避免的非自然因素， 保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件便是有效的管理風(fēng)險(xiǎn)， 而建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。正因如此，怎樣實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目參與方之間的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，達(dá)成PPP模式建設(shè)項(xiàng)目既定目標(biāo)，保證PPP模式的成功施行對建設(shè)項(xiàng)目的完成十分重要，也成為了PPP領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)及難點(diǎn)。本文將就建設(shè)項(xiàng)目針對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一系列問題展開研究。
　　一、PPP模式建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)
　　1.政治風(fēng)險(xiǎn)
　　政治風(fēng)險(xiǎn)主要有公眾反對、政府信用、決策與審批延誤、政策變更、官員腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。
　　公眾反對是由于有的建設(shè)項(xiàng)目如基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)乎于公眾的切身利益，假使項(xiàng)目費(fèi)用上漲會(huì)引起公眾的反對；政府信用是指新政府也許會(huì)因持有不同的政治目標(biāo)和態(tài)度和目標(biāo)而終止項(xiàng)目；決策與審批延誤則是因?yàn)檎畬徟^程復(fù)雜、對PPP項(xiàng)目不甚了解甚至有所誤解而造成項(xiàng)目時(shí)間延長、成本提高；官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)楦吖倮寐毼贿M(jìn)行的不合法利益取得加重項(xiàng)目成本支出。
　　2.法律風(fēng)險(xiǎn)
　　法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是由于法律監(jiān)管體系不完善、法律法規(guī)不時(shí)的變化、合同風(fēng)險(xiǎn)等。由于許多國家不健全的法律環(huán)境以致監(jiān)管不力；涉及PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)有很多，它們的變更會(huì)使項(xiàng)目實(shí)施困難；合同的簽訂存在爭議使合同雙方出現(xiàn)利益沖突而阻礙項(xiàng)目實(shí)施。
　　3.金融風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)
　　通貨膨脹、利率、項(xiàng)目外匯可兌換、匯率、等造成金融風(fēng)險(xiǎn)。通貨膨脹和利率的相應(yīng)變化會(huì)使得原材料、人工價(jià)格的波動(dòng)，影響項(xiàng)目的成本及投資人的利益；項(xiàng)目外匯可兌換及匯率的不定變化會(huì)直接影響國外投資最終兌換成本國貨幣的金額。
　　不健全的金融市場、不合理的融資結(jié)構(gòu)等因素易引起資金不足，出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目中標(biāo)者必須在與政府簽訂的協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)籌足資金，否則會(huì)取消項(xiàng)目完成資格并沒收保證金。
　　4.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)
　　自然災(zāi)害、工廠設(shè)備遭意外損壞等不可抗力因素都是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來源。這些是無法預(yù)見的、不可防范的、不能避免的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，可能造成項(xiàng)目延期甚至是失敗終止。
　　5.建設(shè)成本和完工風(fēng)險(xiǎn)
　　造成項(xiàng)目建設(shè)成本或是完工時(shí)間超過預(yù)期值的原因有很多，如：新技術(shù)的運(yùn)用、建筑材料上漲、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化、設(shè)計(jì)變更等會(huì)使成本增加；而不合理的施工方案、不及時(shí)的設(shè)備供應(yīng)則會(huì)造成完工不及時(shí)。
　　6.市場風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
　　市場風(fēng)險(xiǎn)是指該建設(shè)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或是服務(wù)的市場價(jià)格及需求量的變化對項(xiàng)目實(shí)際收益造成的不利影響。
　　運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)則是指投產(chǎn)運(yùn)營時(shí)期，因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)和水平、生產(chǎn)故障等各方面原因使得運(yùn)營公司無法有效的管理并運(yùn)營該建設(shè)項(xiàng)目。
　　二、我國PPT模式建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)現(xiàn)狀及問題
　　1.國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分析方法落后
　　我國對于PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目公共部門的風(fēng)險(xiǎn)分析還僅僅是將國外經(jīng)驗(yàn)照搬于待建的建設(shè)項(xiàng)目中，具有中國特色的分析方法尚在建立。沒有真正的將PPP模式所具備的特點(diǎn)融入到我們的風(fēng)險(xiǎn)分析中，沒有結(jié)合國內(nèi)本建設(shè)市場的具體情況，不能將風(fēng)險(xiǎn)分析落到實(shí)處發(fā)揮作用。
　　2.參與方對PPP模式及其風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)
　　不少地方政府公共部門只是把PPP模式建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)成解決政府資金短缺、設(shè)施不足的手段，而私營部門則是把其當(dāng)做更好的攫取利益的方式，兩者都未全面認(rèn)識(shí)到二者的合作關(guān)系。在實(shí)踐中，公共部門往往不會(huì)自動(dòng)自發(fā)的承擔(dān)一部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而私營部門一定意義上縱容了這種做法，，為了獲取更多的利益而承擔(dān)來自項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全
　　工期較長、金額較大的PPP模式建設(shè)項(xiàng)目不確定因素頗多，需要參與方面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，公私雙方應(yīng)該充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到效益最大、風(fēng)險(xiǎn)最小。
　　三、采取有效措施使PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化
　　1.專門出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)針對PPP模式
　　目前，我國法律對PPP模式建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營的規(guī)范較少，急需通過立法手段界定PPP模式項(xiàng)目的法律性質(zhì)、制定詳細(xì)的PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范，銜接現(xiàn)行的法律體系，以保證PPP模式建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)踐中有法可依、有章可循，法律保障投資者的合法權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)好公眾的利益。
　　2.建立高水平分析機(jī)構(gòu)
　　國內(nèi)的PPP模式建設(shè)行業(yè)需要我們?nèi)ソⅹ?dú)立的，具有唯一服務(wù)性的PPP模式技術(shù)咨詢組織，針對PPP項(xiàng)目進(jìn)行研究分析并解答不同層面的人員的問題，在一開始對整個(gè)項(xiàng)目做出全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等分析過程，確保各個(gè)層面的工作順利進(jìn)行。
　　3.建立公平、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
　　項(xiàng)目參與方應(yīng)共同的分擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門負(fù)責(zé)承擔(dān)法律變更的風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、國有化風(fēng)險(xiǎn)等，投資人主要承擔(dān)建設(shè)、經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府應(yīng)建立獨(dú)立的專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)一些額外的風(fēng)險(xiǎn)。最后，PPP項(xiàng)目需要其它金融機(jī)構(gòu)的大力支持。例如，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候減少對PPP建設(shè)項(xiàng)目融資的條件限制，提供一些咨詢服務(wù)給參與方等。
　　四、結(jié)束語
　　我國PPP模式建設(shè)項(xiàng)目在持續(xù)運(yùn)用發(fā)展中，但仍有許多地方有待改進(jìn)。此文對PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化做了相關(guān)研究分析，望今后的PPP項(xiàng)目在這方面有所改進(jìn)。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[3]王舒.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[D].重慶交通大學(xué)，2012.
　　[4]霍麗偉.PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與對策研究[D].重慶大學(xué)，2010.

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