本文關(guān)鍵詞：我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第 8 卷第 1 期 測(cè)繪軟科學(xué)研究 Vol . 8 No. 1 　　 　 　 　 　 　 　 　　　　　　　　　 2002 年 2 月 Research on Soft Science of Surveying and Mapping February. 2002

我國(guó)應(yīng)建立測(cè)繪監(jiān)理制度
王　 威
( 國(guó)家測(cè)繪局經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)研究所 ,哈

爾濱 　 150086)

摘　 　 要 測(cè)繪監(jiān)理是依據(jù)測(cè)繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,綜合運(yùn)用法律 、 經(jīng)濟(jì) 、 行政 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策 ,為 確保測(cè)繪行為的合法性和科學(xué)性對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目所進(jìn)行的全過程有效監(jiān)控 。建立一套符合中國(guó)國(guó)情的測(cè)繪工程 監(jiān)理制度 ,對(duì)我國(guó)的測(cè)繪行政管理具有十分重要的意義 。 關(guān)鍵詞 　 測(cè)繪 ; 監(jiān)理制度 ; 管理 ; 控制 中圖分類號(hào) 　P205 　　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 　 　　 A 文章編號(hào) 　 1006 - 9712 (2002) 01 - 0015 - 03

M , generally using the relative means such as law , economyic , administrative , technical and related policies. Establish a series of SΠ engineering supervision system suitabe for Chinese situations is of significance for China’ SΠ administration. M s M Key words 　 Π ; Supervision system ; Management ; Control SM

the legality and science of SΠ activities , according to the administrative regulutions and laws and standards concerning SΠ M

　　 改革開放以來 , 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)逐步向具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌 , 特別是我國(guó)加入 WTO 后 , 建立 一套符合中國(guó)國(guó)情的測(cè)繪工程監(jiān)理制度 , 對(duì) 我國(guó)的測(cè)繪行政管理 、 測(cè)繪項(xiàng)目管理及與國(guó) 際市場(chǎng)接軌都將具有十分重要的意義 。

1　 測(cè)繪監(jiān)理的涵義

監(jiān)理包括咨詢 、 顧問 、 監(jiān)督 、 管理 、 協(xié)調(diào) 、 服務(wù)等涵義 。測(cè)繪監(jiān)理是指監(jiān)理的執(zhí)行者依 據(jù)測(cè)繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,綜合運(yùn)用法律 、 經(jīng)濟(jì) 、 、 行政 有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) , 確保測(cè)繪 行為的合法性和科學(xué)性 ; 目的是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目 的投資 、 、 質(zhì)量 進(jìn)度等程序進(jìn)行有效地控制 , 實(shí)現(xiàn)合同的要求 , 以求得測(cè)繪項(xiàng)目的最佳綜 合效益 。

收稿日期 :2002 - 01 - 25 。王 　 (1955 年 - ) ,男 ,高級(jí)工程師 ,所長(zhǎng) ,從事測(cè)繪經(jīng)濟(jì)管理研究 。 威

Abstract 　 Π supervistion system is an overall process to supervise and control over the SΠ programs , in older to ensure SM M

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( Research Institute of Economy and Management Under State Bureau of SΠ ,Harbin 150086 , China) M

SΠ Supervision System Should Be Established In China M

Wang Wei

測(cè)繪監(jiān)理分為兩種類型 , 即政府測(cè)繪監(jiān) 理和社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理 。 111 　 政府測(cè)繪監(jiān)理是指國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主 管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市測(cè)繪主管部門設(shè) 置的專門測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu) , 統(tǒng)一管 理本行政區(qū)域和部門的測(cè)繪監(jiān)理工作 , 是強(qiáng) 制性的監(jiān)理 , 特點(diǎn)是具有執(zhí)法性 、 全面性 、 宏 觀性和強(qiáng)制性 ; 其依據(jù)是國(guó)家的測(cè)繪法規(guī) 、 規(guī) 范和標(biāo)準(zhǔn) 。監(jiān)理對(duì)象是測(cè)繪項(xiàng)目單位 ( 或稱 業(yè)主) 、 設(shè)計(jì)單位 、 生產(chǎn)單位及監(jiān)理單位的行 為 ,并包括測(cè)繪項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)和重要方面 。 112 　 社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理是指符合規(guī)定條件而經(jīng) 有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的監(jiān)理單位 , 受測(cè)繪項(xiàng)目 單位 ( 業(yè)主) 的委托 , 依據(jù)雙方簽訂的監(jiān)理合 同 ,對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理 。特點(diǎn)是委托服 務(wù)性 、 科學(xué)性 、 獨(dú)立性和公正性 。其依據(jù)是國(guó)


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Research on Soft Science of Surveying and Mapping 　　　　　　　　　　　　　　 8 卷 第

家的測(cè)繪法規(guī) 、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) ,以及依法簽訂的 監(jiān)理委托合同 。監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍受本身資格限 制 ,在允許專業(yè)范圍內(nèi) , 監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍 、 深 度以及責(zé) 、 、 權(quán) 利要與委托方在委托監(jiān)理合同 中商定 。由于測(cè)繪監(jiān)理工作有特別的職業(yè)準(zhǔn) 則要求 ,要承擔(dān)法律和一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ,所以 社會(huì)監(jiān)理單位與一般的企事業(yè)單位不同 , 其 成員不僅要求有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和設(shè)計(jì) 、 生產(chǎn) 經(jīng)驗(yàn) ,還要有經(jīng)濟(jì) 、 管理和法律方面的知識(shí) , 而且人員要經(jīng)過考核 ,單位要經(jīng)過資質(zhì)審查 , 要辦理必要的手續(xù) ,要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)認(rèn)可 、 發(fā) 證 。測(cè)繪監(jiān)理單位有一定的特殊地位 , 它與 測(cè)繪項(xiàng)目單位 ( 業(yè)主 ) 構(gòu)成委托與被委托關(guān) 系 ,與測(cè)繪生產(chǎn)單位無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ,是監(jiān)理 與被監(jiān)理的關(guān)系 。這種關(guān)系是由測(cè)繪項(xiàng)目單 位 ( 業(yè)主) 授權(quán)并確認(rèn)的 , 也是國(guó)家法律予以 確立的 。 測(cè)繪監(jiān)理特點(diǎn)是通過宏觀和微觀雙控共 同完成對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào) ; 在測(cè)繪項(xiàng)目單位 ( 業(yè)主) 、 測(cè)繪生產(chǎn)單位和監(jiān) 理單位三者中 ,是以經(jīng)濟(jì)為紐帶 、 合同為根據(jù) 進(jìn)行制約的 ,其中經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到控制工期 、 造價(jià)和質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)的重要因素 。
2　 測(cè)繪監(jiān)理的工作內(nèi)容 211 　 政府測(cè)繪監(jiān)理

21111 　 制定法規(guī) 。政府測(cè)繪主管部門根據(jù)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 , 并與國(guó)際慣例相 吻合 ,制定監(jiān)理法規(guī) ,使不同的行政管理部門 有章可循 ,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)理職能 。 21112 　依法監(jiān)理 。在測(cè)繪市場(chǎng)方面 , 依法 進(jìn)行監(jiān)理 ,如 : 審核測(cè)繪項(xiàng)目單位的投標(biāo)和發(fā) 包資質(zhì) ; 審核設(shè)計(jì) 、 生產(chǎn)單位的投標(biāo)和承包資 質(zhì) ;監(jiān)督工程合同的履行和工程款結(jié)算等 。 在測(cè)繪監(jiān)理方面 , 依法進(jìn)行監(jiān)理 , 如 : 審查基 礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn) ,避免浪費(fèi) ; 審 查項(xiàng)目開 、 竣工報(bào)告及竣工驗(yàn)收 ; 檢查 、 監(jiān)督 生產(chǎn)質(zhì)量等 。 21113 　 對(duì)社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理單位的管理 。政府 測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理單位的管理是 它的 “第二職能” 。其主要內(nèi)容有 : 對(duì)社會(huì)測(cè)

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繪監(jiān)理單位的資質(zhì)管理 ; 監(jiān)督其監(jiān)理業(yè)務(wù)活 動(dòng)是否合法 ; 調(diào)解其與測(cè)繪項(xiàng)目單位 ( 業(yè)主) 間的爭(zhēng)議 ; 對(duì)監(jiān)理單位的正當(dāng)權(quán)益和活動(dòng)進(jìn) 行保護(hù) ,為其創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)境等 。 212 　 社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理 社會(huì)測(cè)繪監(jiān)理可以分為全過程監(jiān)理和階 段監(jiān)理 ; 同時(shí)又可以分為質(zhì)量 、 工期 、 造價(jià)等 多目標(biāo)監(jiān)理和單目標(biāo)監(jiān)理 。主要內(nèi)容為 : (1) 項(xiàng)目規(guī)劃階段 　 進(jìn)行項(xiàng)目可行性研 究 ; 參與編制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書等 。 ( 2) 設(shè)計(jì)階段 　 提出設(shè)計(jì)要求 ,組織設(shè)計(jì) 方案評(píng)審 ; 協(xié)助選擇設(shè)計(jì)單位 ,簽訂設(shè)計(jì)合同 并監(jiān)督合同的履行 ; 審查設(shè)計(jì)和概 ( 預(yù)) 算等 。 (3) 施工準(zhǔn)備階段 　 協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo) 文件 ; 協(xié)助評(píng)審標(biāo)書 , 提出決標(biāo)意見 ; 協(xié)助業(yè) 主簽訂承包合同等 。 (4) 施工階段 　 審查測(cè)繪生產(chǎn)單位的實(shí) 施方案 ,提出修改意見 ; 督促 、 檢查測(cè)繪生產(chǎn) 單位嚴(yán)格執(zhí)行承包合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ; 主持協(xié) 商設(shè)計(jì)變更 ; 檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量 ,階段性驗(yàn) 收 ,簽署工程付款憑證 ; 督促整理技術(shù)檔案資 料 ; 組織設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)單位進(jìn)行竣工初步 驗(yàn)收 ,提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ; 審查工程結(jié)算等 。
3　 測(cè)繪監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督站的主要區(qū)別 311 　 性質(zhì)不同 。質(zhì)量監(jiān)督部門是由政府授

權(quán)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督 , 代表政府進(jìn)行 宏觀控制的權(quán)威部門 ,具有強(qiáng)制性 ; 政府測(cè)繪 監(jiān)理則是代表政府對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行全過程的 監(jiān)督和管理 , 也是強(qiáng)制性的 。而社會(huì)測(cè)繪監(jiān) 理則是受業(yè)主的委托從事測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督管 理 ,是服務(wù)性的 。 312 　 深度不同 。質(zhì)量監(jiān)督部門主要是代表 政府對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān) , 對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)過程中出 現(xiàn)的質(zhì)量問題 、 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 、 進(jìn)度工期等不承擔(dān) 責(zé)任 ; 而測(cè)繪監(jiān)理則是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的全過程 (設(shè)計(jì) 、 施工 、 設(shè)備 、 調(diào)試等) 或部分過程及工 作內(nèi)容 ( 質(zhì)量 、 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 、 進(jìn)度工期等) 進(jìn)行監(jiān) 督和管理 。工作內(nèi)容比前者寬的多 , 深度也 大的多 。 313 　 依據(jù)不同 。質(zhì)檢站監(jiān)督國(guó)家規(guī)范 、 標(biāo)準(zhǔn)



第 1 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 測(cè)繪軟科學(xué)研究

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的執(zhí)行 ,達(dá)到規(guī)范 、 標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)為合格 ; 而測(cè)繪 監(jiān)理單位則是依據(jù)委托對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn) 行監(jiān)理 ,一切以實(shí)現(xiàn)委托為準(zhǔn)繩 。
4　 建立測(cè)繪監(jiān)理制的必要性 411 　 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府測(cè)繪行

政管理的需要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 政府經(jīng)濟(jì)職能是為 了形成法律框架 、 政策環(huán)境而進(jìn)行宏觀調(diào)控 和管理 ,它具有范圍集中 、 力度大 、 作用間接 和覆蓋面廣的特點(diǎn) 。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能是我 國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容 ,其指導(dǎo)思想是 , 政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng) , 真正轉(zhuǎn)變到 制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策 , 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè) ,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來 ,把不應(yīng)由 政府行使的職能轉(zhuǎn)給企業(yè) 、 市場(chǎng)和中介組織 。 陳邦柱局長(zhǎng)在全國(guó)測(cè)繪工作會(huì)議上的報(bào) 告中指出 “切實(shí)履行政府職能 , 強(qiáng)化依法行 : 政 ,規(guī)范市場(chǎng)行為 ,是測(cè)繪主管部門的主要職 責(zé) 。各級(jí)測(cè)繪主管部門要按照建立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 , 提高對(duì)測(cè)繪政府職能的認(rèn) 識(shí) ,認(rèn)真解決測(cè)繪行政管理不到位的問題 ,全 面推進(jìn)依法行政 , 為測(cè)繪事業(yè)的持續(xù)健康發(fā) 展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 。我國(guó)的測(cè)繪管理在 ” 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是部門管理和系統(tǒng)管理 , 是對(duì) 其直屬單位和系統(tǒng)單位實(shí)施直接管理的一種 管理方式 。因此 , 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的條件下 ,測(cè)繪主管部門要淡化部門管理 ,加 強(qiáng)政府職能管理 , 發(fā)揮行業(yè)管理職能 , 抓宏 觀、 、 規(guī)劃 環(huán)境營(yíng)造 、 政策制度和監(jiān)督機(jī)制 ,不 抓微觀 、 、 計(jì)劃 經(jīng)營(yíng)管理 、 具體實(shí)施和生產(chǎn)分 配 。國(guó)際通行作法是將工程項(xiàng)目的微觀管理 工作 ,由業(yè)主委托和授權(quán)給社會(huì)化 、 專業(yè)化的 工程建設(shè)監(jiān)理單位來承擔(dān) 。 我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目 的測(cè)量活動(dòng)規(guī)模越來越大 ,技術(shù)越來越復(fù)雜 , 使業(yè)主迫切需要從社會(huì)上解決技術(shù)服務(wù)的問 題 。實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制 , 是解決這一需求的最

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好辦法 ,是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑 ,是 政府職能轉(zhuǎn)變后的重要補(bǔ)充和完善措施 , 是 測(cè)繪主管部門間接管理測(cè)繪項(xiàng)目 , 加強(qiáng)法制 和經(jīng)濟(jì)管理 , 整頓和規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 的重要手段 。 412 　 測(cè)繪工作的特殊性需要監(jiān)理 基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各 個(gè)領(lǐng)域 ,具有廣泛性 、 基礎(chǔ)性 、 前期性 、 公益性 和政府行為性 ,是建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)的核心 。 其服務(wù)對(duì)象廣泛涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門 , 具有 十分嚴(yán)格的精度要求 ,具有政治 、 經(jīng)濟(jì)和法定 效力 ,還涉及到國(guó)家的主權(quán)和安全 ,必須由各 級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃管理 。但統(tǒng)籌規(guī)劃和組織測(cè) 繪保障不等于具體生產(chǎn) , 而是通過測(cè)繪主管 部門設(shè)置的專門測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu) , 依據(jù)國(guó)家的測(cè)繪法規(guī) 、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) ,統(tǒng)一對(duì)本 行政區(qū)域和部門的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目 、 測(cè)繪項(xiàng)目 管理單位 、 設(shè)計(jì)單位 、 測(cè)繪生產(chǎn)單位及監(jiān)理單 位的行為 ,及測(cè)繪項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)和重要方 面實(shí)施的具有執(zhí)法性 、 全面性 、 宏觀性和強(qiáng)制 性的監(jiān)理 。對(duì)市場(chǎng)中的應(yīng)用測(cè)繪項(xiàng)目 , 應(yīng)由 受測(cè)繪項(xiàng)目單位 ( 業(yè)主) 委托的監(jiān)理單位 , 依 據(jù)國(guó)家的測(cè)繪法規(guī) 、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) ,以及雙方簽 訂的監(jiān)理合同 , 對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理 。實(shí)行 測(cè)繪監(jiān)理制 ,可消除當(dāng)前存在的有法不依 、 執(zhí) 法不嚴(yán) 、 違法不究 、 無證測(cè)繪 、 超范圍測(cè)繪 、 非 法轉(zhuǎn)包 、 質(zhì)量低劣 、 粗制濫造等現(xiàn)象 , 約束不 正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為 ,達(dá)到控制測(cè)繪工期 、 造價(jià)和 質(zhì)量的目的 ,創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境 。 參考文獻(xiàn) :
國(guó)工程咨詢 ,20021 版社 ,19971 中國(guó)計(jì)劃出版社 ,19961
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( 責(zé)任編輯 : 張靜毅)





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