本文關(guān)鍵詞：我國應(yīng)建立測繪監(jiān)理制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國應(yīng)建立測繪監(jiān)理制度
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)逐步向具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，特別是我國加入WTO后，建立一套符合中國國情的測繪工程監(jiān)理制度，對我國的測繪行政管理、測繪項目管理及與國際市場接軌都將具有十分重要的意義。

一.測繪監(jiān)理的涵義

監(jiān)理包括咨詢、顧問、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等涵義。測繪監(jiān)理是指監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)測繪行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保測繪行為的合法性性和科學(xué)性；目的是對測繪項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等程序進(jìn)行有效地控制，實現(xiàn)合同的要求，以求得測繪項目的最佳綜合效益。
測繪監(jiān)理分為兩種類型，即政府測繪監(jiān)理和社會測繪監(jiān)理。
1.1 政府測繪監(jiān)理是指國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門設(shè)置的專門測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域和部門的測繪監(jiān)理工作，是強(qiáng)制性的監(jiān)理，特點是具有執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強(qiáng)制性；其依據(jù)是國家的測繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理對象是測繪項目單位（或稱業(yè)主）、設(shè)計單位、生產(chǎn)單位及監(jiān)理單位的行為，并包括測繪項目的主要環(huán)節(jié)和重要方面。
1.2 社會測繪監(jiān)理是指符合規(guī)定條件而經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的監(jiān)理單位，受測繪項目單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)雙方簽訂的監(jiān)理合同，對測繪項目實施的監(jiān)理。特點是委托服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公正性。其依據(jù)是國家的測繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及依法簽訂的監(jiān)理委托合同。監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍受本身資格限制，在允許專業(yè)范圍內(nèi)，監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍、深度以及責(zé)、權(quán)、利要與委托方在委托監(jiān)理合同中商定。由于測繪監(jiān)理工作有特別的職業(yè)準(zhǔn)則要求，要承擔(dān)法律和一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以社會監(jiān)理單位與一般的企事業(yè)單位不同，其成員不僅要求有專業(yè)技術(shù)知識和設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)驗，還要有經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識，而且人員要經(jīng)過考核，單位要經(jīng)過資質(zhì)審查，要辦理必要的手續(xù)，要經(jīng)過主管機(jī)關(guān)認(rèn)可、發(fā)證。測繪監(jiān)理單位有一定的特殊地位，它與測繪項目單位（業(yè)主）構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與測繪生產(chǎn)單位無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。這種關(guān)系是由測繪項目單位（業(yè)主）授權(quán)并確認(rèn)的，也是國家法律予以確立的。
測繪監(jiān)理特點是通過宏觀和微觀雙控共同完成對測繪項目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)；在測繪項目單位（業(yè)主）、測繪生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三者中，是以經(jīng)濟(jì)為紐帶、合同為根據(jù)進(jìn)行制約的，其中經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到控制工期、造價和質(zhì)量三個目標(biāo)的重要因素。

2.測繪監(jiān)理的工作內(nèi)容

2.1政府測繪監(jiān)理
2.1.1制定法規(guī)。政府測繪主管部門根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，并與國際慣例相
吻合，制定監(jiān)理法規(guī)，使不同的行政管理部門有章可循，實現(xiàn)政府監(jiān)理職能。
2.1.2依法監(jiān)理 。在測繪市場方面，依法進(jìn)行監(jiān)理，如：審核測繪項目單位的投標(biāo)和發(fā)
包資質(zhì)；審核設(shè)計、生產(chǎn)單位的投標(biāo)和承包資質(zhì)；監(jiān)督工程合同的履行和工程款結(jié)算等。
在測繪監(jiān)理方面，依法進(jìn)行監(jiān)理，如：審查基礎(chǔ)測繪項目設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費；審
查項目開、竣工報告及竣工驗收；檢查、監(jiān)督生產(chǎn)質(zhì)量等。
2.1.3對社會測繪監(jiān)理單位的管理。政府測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)對社會測繪監(jiān)理單位的管理是它的“第二職能”。其主要內(nèi)容有：對社會測繪監(jiān)理單位的資質(zhì)管理；監(jiān)督其監(jiān)理業(yè)務(wù)活動是否合法；調(diào)解其與測繪項目單位（業(yè)主）間的爭議；對監(jiān)理單位的正當(dāng)權(quán)益和活動進(jìn)
行保護(hù)，為其創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)活動環(huán)境等。
2.2 社會測繪監(jiān)理
社會測繪監(jiān)理可以分為全過程監(jiān)理和階段監(jiān)理；同時又可以分為質(zhì)量、工期、造價等多目標(biāo)監(jiān)理和單目標(biāo)監(jiān)理。主要內(nèi)容為：
（1）項目規(guī)劃階段 進(jìn)行項目可行性研究；參與編制項目的設(shè)計任務(wù)書等。
（2）設(shè)計階段 提出設(shè)計要求，組織設(shè)計方案評審；協(xié)助選擇設(shè)計單位，簽訂設(shè)計合同并監(jiān)督合同的履行；審查設(shè)計和概（預(yù)）算等。
（3）施工準(zhǔn)備階段 協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；協(xié)助評審標(biāo)書，提出決標(biāo)意見；協(xié)助業(yè)主簽訂承包合同等。
（4）施工階段 審查測繪生產(chǎn)單位的實施方案，，提出修改意見；督促、檢查測繪生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行承包合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主持協(xié)商設(shè)計變更；檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量，階段性驗收，簽署工程付款憑證；督促整理技術(shù)檔案資料；組織設(shè)計單位和生產(chǎn)單位進(jìn)行竣工初步驗收，提出驗收報告；審查工程結(jié)算等
。
3.測繪監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督站的主要區(qū)別

3.1 性質(zhì)不同。質(zhì)量監(jiān)督部門是由政府授權(quán)對測繪產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，代表政府進(jìn)行宏觀控制的權(quán)威部門，具有強(qiáng)制性；政府測繪監(jiān)理則是代表政府對測繪項目進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，也是強(qiáng)制性的。而社會測繪監(jiān)理則是受業(yè)主的委托從事測繪項目的監(jiān)督管理，是服務(wù)性的。
3.2深度不同。質(zhì)量監(jiān)督部門主要是代表政府對生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)，對測繪生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、項目經(jīng)費、進(jìn)度工期等不承擔(dān)責(zé)任；而測繪監(jiān)理則是對測繪項目的全過程
（設(shè)計、施工、設(shè)備、調(diào)試等）或部分過程及工作內(nèi)容（質(zhì)量、項目經(jīng)費、進(jìn)度工期等）進(jìn)行監(jiān)督和管理。工作內(nèi)容比前者寬的多，深度也大的多。
3.3依據(jù)不同。質(zhì)檢站監(jiān)督國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)為合格；而測繪監(jiān)理單位則是依據(jù)委托對測繪項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，一切以實現(xiàn)委托為準(zhǔn)繩。

4.建立測繪監(jiān)理制的必要性

4.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府測繪行政管理的需要
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能是為了形成法律框架、政策環(huán)境而進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，它具有范圍集中、力度大、作用間接和覆蓋面廣的特點。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，其指導(dǎo)思想是，政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和中介組織。
陳邦柱局長在全國測繪工作會議上的報告中指出：“切實履行政府職能，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范市場行為，是測繪主管部門的主要職責(zé)。各級測繪主管部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高對測繪政府職能的認(rèn)識，認(rèn)真解決測繪行政管理不到位的問題，全面推進(jìn)依法行政，為測繪事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”我國的測繪管理在計劃經(jīng)濟(jì)時代是部門管理和系統(tǒng)管理，是對其直屬單位和系統(tǒng)單位實施直接管理的一種管理方式。因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，測繪主管部門要淡化部門管理，加強(qiáng)政府職能管理，發(fā)揮行業(yè)管理職能，抓宏觀、規(guī)劃、環(huán)境營造、政策制度和監(jiān)督機(jī)制，不抓微觀、計劃、經(jīng)營管理、具體實施和生產(chǎn)分配。國際通行作法是將工程項目的微觀管理工作，由業(yè)主委托和授權(quán)給社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位來承擔(dān)。
我國的地理信息產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)建設(shè)項目的測量活動規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜，使業(yè)主迫切需要從社會上解決技術(shù)服務(wù)的問題。實行測繪監(jiān)理制，是解決這一需求的最好辦法，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變后的重要補(bǔ)充和完善措施，是測繪主管部門間接管理測繪項目，加強(qiáng)法制和經(jīng)濟(jì)管理，整頓和規(guī)范測繪市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。
4.2 測繪工作的特殊性需要監(jiān)理
基礎(chǔ)測繪服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域，具有廣泛性、基礎(chǔ)性、前期性、公益性和政府行為性，是建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)的核心。其服務(wù)對象廣泛涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門，具有十分嚴(yán)格的精度要求，具有政治、經(jīng)濟(jì)和法定效力，還涉及到國家的主權(quán)和安全，必須由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃管理。但統(tǒng)籌規(guī)劃和組織測繪保障不等于具體生產(chǎn)，而是通過測繪主管部門設(shè)置的專門測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家的測繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對本行政區(qū)域和部門的基礎(chǔ)測繪項目、測繪項目管理單位、設(shè)計單位、測繪生產(chǎn)單位及監(jiān)理單位的行為，及測繪項目的主要環(huán)節(jié)和重要方面實施的具有執(zhí)法性、全面性、宏觀性和強(qiáng)制性的監(jiān)理。對市場中的應(yīng)用測繪項目，應(yīng)由受測繪項目單位（業(yè)主）委托的監(jiān)理單位，依據(jù)國家的測繪法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及雙方簽訂的監(jiān)理合同，對測繪項目實施監(jiān)理。實行測繪監(jiān)理制，可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、無證測繪、超范圍測繪、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低劣、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競爭等行為，達(dá)到控制測繪工期、造價和質(zhì)量的目的，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。

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