戰(zhàn)爭難民因中東和北非局勢不穩(wěn)定而涌入歐洲形成難民潮。此次難民潮是二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的一次,在歐洲引起諸多問題:各國處理難民事務(wù)的機構(gòu)力不從心,未處理申請逐漸積壓,入境的非法難民人數(shù)居高不下,恐怖襲擊事件持續(xù)出現(xiàn),媒體反復(fù)報道與難民有關(guān)的違法犯罪活動,針對難民的暴力事件不斷增加,普通公民對難民的反感情緒積聚,反對接收難民的右翼政黨或反對黨乘機大打難民牌爭取到更多的議會席位,由此引發(fā)歐盟內(nèi)部難民政策的分裂。面對此次難民危機,英德兩國政府表現(xiàn)非常不同。于英國而言,近年來英國經(jīng)濟增長遲緩,失業(yè)率增加,其經(jīng)濟形勢決定了其接收難民的動力不足,在國際體系中的較高地位決定了其接收難民動力的不足;在軟實力方面,冷戰(zhàn)后英國的國家形象普遍是正面的,正面形象則意味著提升形象的動力不足,不需要通過接收難民展現(xiàn)國家良善的形象,因此在難民接收上缺乏動力;國內(nèi)存在的民粹主義傾向決定了接收難民的意愿不足。英國在基于經(jīng)濟增長遲緩、相對權(quán)力較高、國家形象普遍正面、民粹主義傾向等基本實力的前提下,實行嚴苛的難民政策。雖然該政策受到人道主義的譴責(zé),但減輕了英國的財政負擔(dān),以嚴格程序限制極端恐怖分子的進入,保障了國家的安全。就德國而言,其經(jīng)濟形勢在歐盟各國中始終保持領(lǐng)先地位,且國內(nèi)缺乏技術(shù)型勞動力,因此其更愿意接納難民填補勞動力的空缺;在國際體系中提升地位的不易推動德國在難民事務(wù)上積極作為;在歐盟處于領(lǐng)導(dǎo)地位推動德國采取寬容的難民政策。同時,二戰(zhàn)中德國納粹排外、歧視的負面歷史損害了其國家形象,為強化正面的國家形象,德國更愿意接收難民,以更加積極的姿態(tài)解決國際困境。在經(jīng)濟形勢向好、國內(nèi)勞動力缺乏、相對權(quán)力地位較低、二戰(zhàn)中納粹負面的國家形象、對種族主義思想的深刻反思之下,德國實行寬容的難民政策。雖然該政策給德國帶來了財政負擔(dān),但也彌補了國內(nèi)勞動力的短缺,保障了德國在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位,提升了德國的相對權(quán)力地位,營造了一個美好的國家形象。英國采取限制性的政策,限制難民進入,嚴厲打擊非法難民,而德國卻采取更加寬容的政策,積極地接收難民,并促進難民融入。兩國在難民政策中都實施了巧實力戰(zhàn)略。本國的經(jīng)濟形勢決定了國家接收難民的能力,國家在國際體系中的權(quán)力地位和國家形象決定了接收難民的動力,國家內(nèi)部的公民文化和普遍價值觀決定了國家接收難民的意愿。兩國的政策選擇都是實施巧實力戰(zhàn)略的結(jié)果。巧實力是國家在特定情境下,在既有的結(jié)構(gòu)性條件約束的情況下,綜合運用國家的硬實力和軟實力資源,實現(xiàn)兩種資源的優(yōu)化配置,最終達到系統(tǒng)優(yōu)勢,從而獲得國家利益、提升國家形象、提高國家地位。英德兩國都在權(quán)衡硬實力和軟實力的基礎(chǔ)上做出了符合“巧實力”的政策選擇,符合兩國的國家利益。
【學(xué)位單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D815.6

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