【摘要】：法律的調(diào)整對象是社會關(guān)系,其核心歸根結(jié)底就是利益關(guān)系。利益協(xié)調(diào)是立法的主要目標(biāo),立法協(xié)調(diào)是利益協(xié)調(diào)的重要手段之一。外資立法固然要保護外商利益,更重要的是保護我國根本利益、長遠(yuǎn)利益,實現(xiàn)民族自主創(chuàng)新和社會可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)外商投資中利益關(guān)系協(xié)調(diào)和衡平。外資立法中的利益協(xié)調(diào)機制,是規(guī)范外商和中方各利益主體的行為、協(xié)調(diào)利益沖突、確認(rèn)和保障各方利益的基本保證。我國為了追求外資經(jīng)濟的高效益,切不可只考慮外商利益,而以嚴(yán)重忽略甚至損害中方利益為代價。 在新時期,隨著國內(nèi)外投資環(huán)境變化,我國引進外資中外商與中方間的利益沖突業(yè)已發(fā)生新的變化,中外方利益格局嚴(yán)重不協(xié)調(diào),我國國家利益、環(huán)境利益、內(nèi)資投資者利益、勞工利益等中方利益頻頻受損,外資經(jīng)濟發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題非常突出。然而,我國引進外資路線、方針、政策一直受“依賴外資”錯誤思想的影響,“外資萬能論”仍然充斥整個市場,現(xiàn)行外資立法未區(qū)分外資質(zhì)量之良莠而盲目鼓勵外商投資,嚴(yán)重阻礙了外商與中方間的利益協(xié)調(diào)。對此,不少學(xué)者并未足夠認(rèn)識盲目依賴外資的危害性,對外資立法的研究大多數(shù)停留在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的短視型模式上,重視外資法局部法律條款的完善,忽視利益協(xié)調(diào)失衡引起的整體性法律問題。 論文以利益協(xié)調(diào)理論為視角,分析外資立法的主要利益關(guān)系,協(xié)調(diào)復(fù)雜多變的利益沖突,探尋外資立法利益協(xié)調(diào)的法律路徑,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義：不僅有利于在外資法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)馬克思主義利益協(xié)調(diào)理論的中國化,夯實我國外資法立法理論基礎(chǔ),還有利于利益協(xié)調(diào)理論與外資立法實踐相結(jié)合,協(xié)調(diào)現(xiàn)實的利益沖突,實現(xiàn)中外各方利益的衡平和利益共贏,最終促進外資經(jīng)濟和民族經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護國家安全和社會穩(wěn)定。 本文以馬克思主義的立場、觀點和方法,深入探討了我國外資立法中利益協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ),據(jù)此剖析我國外資立法利益協(xié)調(diào)存在的問題及其根源性原因和制度性原因,最終從協(xié)調(diào)體系、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)目的、協(xié)調(diào)原則、協(xié)調(diào)措施五個主要方面提出我國外資立法利益協(xié)調(diào)的法律路徑。全文主要內(nèi)容如下： 國家主權(quán)理論、人權(quán)理論、內(nèi)因決定論和社會主義社會和諧理論構(gòu)成我國外資立法利益協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)。國家主權(quán)不是一國政治利益、經(jīng)濟利益、社會利益、文化利益等的簡單相加,是一國根本利益的集中表現(xiàn)。在外資法中捍衛(wèi)并堅決貫徹適用國家主權(quán)理論,有利于抵制國際投資領(lǐng)域投資自由化主義的泛化和虛化。我國社會主義人權(quán)觀繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)理論的核心思想,確認(rèn)生存權(quán)是首要人權(quán),發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)是人權(quán)的主要內(nèi)容。人權(quán)理論為外資立法協(xié)調(diào)外商利益、勞工利益、環(huán)境利益間的利益沖突提供了主要的理論依據(jù)。內(nèi)因決定論是解決利益矛盾和沖突的有效方法論,揭露了我國“外資萬能論”的“外因決定論”本質(zhì)。我國為了追求外資經(jīng)濟的高效益,切不可只考慮外商利益,而以嚴(yán)重忽略甚至損害中方利益為代價。我國有必要引進外資,但不能依賴外資；在外資立法中樹立“自力更生為主,引進外資為輔”的立法指導(dǎo)思想,防范外商投資風(fēng)險,協(xié)調(diào)利益沖突�！耙允袌鰮Q資金”、“以市場換技術(shù)”既不必要也是錯誤的。社會主義社會和諧理論繼承與發(fā)展了馬克思和諧思想,為外資法利益協(xié)調(diào)理念、價值目標(biāo)、基本原則等的重構(gòu)提供了思想淵源,有利于消除外商與社會、外商與自然間的不和諧情形。 引進外資中最核心的利益沖突是外商與中方(包括中方公益主體和私益主體)的經(jīng)濟利益沖突。新時期,隨著我國自身投資環(huán)境的改善和外商在華投資變化,外商與中方間的利益沖突已經(jīng)發(fā)展為高階沖突：對抗性沖突越來越多；經(jīng)濟利益、政治利益、社會利益、文化利益等利益間的沖突日益具有綜合性和交叉性；外商既得的局部利益和社會長遠(yuǎn)的整體利益間的沖突逐漸增多和隱蔽。外商私益與國家利益、社會公共利益等公益間的沖突已經(jīng)上升為首要沖突；外商與同業(yè)競爭者、外資關(guān)聯(lián)企業(yè)間的沖突進一步增加了外資經(jīng)濟中利益關(guān)系的復(fù)雜性：外商與中方合資合作者、企業(yè)勞工間的利益沖突是導(dǎo)致外資經(jīng)濟乃至整個社會不和諧的主要因素之一。在這些利益沖突中,外商利益常常處于優(yōu)勢地位,外商利益的獲得往往伴隨中方利益的損失,這對外資立法利益協(xié)調(diào)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 表面上看,在引進外資的利益沖突中中方頻頻失利似乎是市場競爭“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果,其實是我國價值取向迷失和制度缺陷所致。由于立法者對人們真實的利益需求辨識不足,外資立法利益協(xié)調(diào)的價值目標(biāo)出現(xiàn)選擇偏差,忽視安全價值,側(cè)重形式公平、形式效率,沒有遵守人民利益至上原則、馬克思主義平等互利原則、統(tǒng)籌兼顧原則和利益最大化原則。制度方面,外資立法利益協(xié)調(diào)機制存在諸多缺陷：宏觀上,外資立法利益協(xié)調(diào)體系不統(tǒng)一,外商投資利益協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置不合理；微觀上,現(xiàn)行外商投資利益協(xié)調(diào)制度非常不完善,國家利益保護機制、外商與環(huán)境利益整合制度、內(nèi)外資投資者利益分配制度、外商與勞工利益調(diào)和制度等主要制度尚不健全,中方利益未得到充足的法律保障。 對此,我國外資立法應(yīng)該重構(gòu)利益協(xié)調(diào)價值取向,完善外資立法利益協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)引進外資中的利益沖突,實現(xiàn)利益衡平和協(xié)調(diào)。在價值目標(biāo)重組的序位上,以安全價值為首位,以正義價值為核心,兼顧實質(zhì)公平和實質(zhì)效率,以人的全面自由發(fā)展為最高價值目標(biāo)。在具體法律路徑選擇上：構(gòu)建內(nèi)外資投資法統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系；取消地方行政機關(guān)的外資立法權(quán)限,建立以《外商投資法》為核心的外資法法律協(xié)調(diào)體系；在外資法中秉持法律預(yù)防理念、國家安全理念、可持續(xù)發(fā)展理念、勞資利益共同體理念、權(quán)利和義務(wù)相一致理念；確立“治官”法治觀,要求外商投資管理機關(guān)及其人員確立積極作為理念、服務(wù)理念和法治理念；建立健全國家安全審查制度、國有無形資產(chǎn)保護制度、財稅制度、市場準(zhǔn)入制度等重點保護國家安全、國家資產(chǎn)、民族品牌、國家稅收；在投資鼓勵制度、反環(huán)境壁壘機制、法律責(zé)任條款等方面鼓勵外商維護和保護環(huán)境,遏制外商投資對環(huán)境利益的侵害；通過勞工權(quán)利確認(rèn)機制和利益表達(dá)機制的完善,保護勞工的生命健康權(quán)、生存權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、經(jīng)濟罷工權(quán)等；針對外商對企業(yè)和市場的組織控制、人事控制、財務(wù)控制、產(chǎn)業(yè)鏈控制、知識控制,建立反控制機制,重新分配內(nèi)外資投資者利益；明確外商在投資領(lǐng)域國民待遇的具體范圍、權(quán)利內(nèi)容和法律責(zé)任,確認(rèn)和保護外商合法利益。
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.295

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本文編號：2766560