【摘要】：我國社會管理所面臨的對象和環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化,傳統(tǒng)的社會管理模式和方法已不能適應(yīng)社會現(xiàn)狀、社會趨勢和世界潮流。本文提出：如同以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,以社會管理轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè),也是我國的應(yīng)有選擇；而所謂社會管理轉(zhuǎn)型則是實現(xiàn)從管控主導(dǎo)型到激活社會和促進(jìn)民生型的轉(zhuǎn)變。 本文在梳理了國內(nèi)外社會管理理論以及若干有代表性國家的社會管理實踐后,提出激活社會和促進(jìn)民生型的社會管理模式通常會抓住“六個社”、做好“六個管”�！傲鶄�社”是指社會管理的六個節(jié)點,即：(1)調(diào)理社會結(jié)構(gòu),特別是要擴(kuò)大中等收入人群,使大多數(shù)人口都進(jìn)入這個群體,同時消除貧困人口,以便從基礎(chǔ)與源頭上消除社會階層間收入差距過大、利益分化過度、社會關(guān)系過度緊張。在這樣的社會中,大多數(shù)人不容易產(chǎn)生不公平和不平衡感。(2)提供社會保障,重點保證富人之外的所有人特別是窮人生活醫(yī)療教育也有保障,以便避免國民陷入生活危機而產(chǎn)生暴力化傾向,消除社會矛盾激化的基礎(chǔ)。(3)發(fā)展社會組織,發(fā)揮它對社會成員和社會關(guān)系的日常整合作用、對社會矛盾的日常緩沖作用,提升社會管理的切近度和效率,避免政府過多直接面對社會成員個體。(4)幫扶社區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮基層社會組織貼合日常生活、組織基本社會服務(wù)和管理、增強社會聯(lián)合度和共同感的功能。(5)管好社會特殊人群,包括老、幼、殘、困以及移民或流動人口群體等特殊群體。(6)有效保障治安水平,平穩(wěn)處理公共事件,對各種突發(fā)自然災(zāi)害以及社會突發(fā)事件有明晰的處理預(yù)案和規(guī)則,保持和提升社會安全感。 而“六個管”是指政府管理社會的六個路徑或方式,即：(1)通過分配和社會保障從基礎(chǔ)上管,在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立健全調(diào)控性分配模式,節(jié)制資本收益、控制政府收入的不合理擴(kuò)張,保持居民收入在國民收入分配中、特別是勞動報酬在初次分配中的合理比重,才能直接促進(jìn)中等收入人群的擴(kuò)大和保持。通過二次分配建立健全國民待遇性質(zhì)的社會保障和社會福利,才能為國民建立起最后的社會安全網(wǎng)。(2)通過社會組織“曲”管,建立與社會組織間的分工、聯(lián)合、協(xié)同模式,政府以社會性投資、購買服務(wù)等為社會組織提供后援,并協(xié)調(diào)社會組織間可能發(fā)生的矛盾。(3)通過法律有規(guī)矩地管,法律和法制系統(tǒng)發(fā)達(dá),處理社會糾紛有章可循；能用法律管的事,就不用政策管,才能使社會成員對社會行為的后果有清晰穩(wěn)定的預(yù)期。(4)通過協(xié)商機制商量著管,建立與支持各種議事模式,處理好與媒介的關(guān)系,使群體重大利益有表達(dá)與協(xié)商機制,并使大多數(shù)社會糾紛都通過協(xié)調(diào)途徑解決。(5)通過文化團(tuán)結(jié)日�；毓�,維系核心價值與文化的高度可分享性；不只是重視各種“硬價值”,而且也重視家庭、鄰里、社區(qū)等有利于社會團(tuán)結(jié)的日常文化的維護(hù)。(6)通過有效的社會治安以及通過危機處理明智地管,各種社會危機有最終而和平的處理機制,包括把換政策、換人、以及按規(guī)則問責(zé)政府作為最終應(yīng)急規(guī)則。 本文由此進(jìn)一步討論了1949年以來我國社會管理的變化歷程,特別是我國提出加強和創(chuàng)新社會管理以來的實踐總體特點,提出我國要搞好社會管理創(chuàng)新,不是枝枝節(jié)節(jié)的工作,而且處理公共事件等緊要工作也只是其中一個必要、重要的環(huán)節(jié),在根本上是需要實現(xiàn)“六個社”“六個管”的集成,即,需要實現(xiàn)激活社會、促進(jìn)民生型的社會管理；而筆者所在的浙江,作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、改革和社會建設(shè)的先行區(qū)域,一方面在社會管理轉(zhuǎn)型上較為先行,另一方面也面臨一些新挑戰(zhàn)和新問題,改進(jìn)和提升的壓力反而更大。因此,浙江有需要、有條件、有責(zé)任充分發(fā)掘創(chuàng)新經(jīng)驗,率先在區(qū)域社會管理上變枝節(jié)創(chuàng)新為集成創(chuàng)新,爭取率先具備先進(jìn)的社會管理模式的一般特征和優(yōu)點。
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2735990