【摘要】：近代中國的政府管理技術經(jīng)歷了從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉型。1935年川政統(tǒng)一后,四川省政府是抗戰(zhàn)時期建制最完整、資源最豐富的地方政府,其行政現(xiàn)代化過程具有典型的樣本意義。在這期間,四川省政治中央化逐步完成,軍閥統(tǒng)治的防區(qū)制被廢除,現(xiàn)代行政組織逐步健全,政府職能漸次擴展,人事與財務管理日趨制度化,行政管理技術不斷改進。因此,本文試圖通過梳理1935年到1945年間四川省政府在“組織與職、能”、“人事與制度”、“文本與實際”、“決策與制約”等方面的變化過程,關注政府運行中的具體問題及其成因,以探究政府行政現(xiàn)代化的曲折進程及其績效與制約四川省行政現(xiàn)代化是在中央政府行政改革與川政統(tǒng)一的背景下推行的,目的是要改變割裂、落后的行政實況,成為真正的“民族復興根據(jù)地”。通過省府內(nèi)部機構設置與基層行政網(wǎng)絡建設,政府對社會的控制能力大為加強,同時現(xiàn)代型政府的服務職能也逐步擴展。規(guī)范性的人事制度雖然建立,行政人員的素質(zhì)與行政技能也有所提高,但仍未擺脫政治派系的干擾與傳統(tǒng)用人制度的積習。經(jīng)過統(tǒng)一與整理后的財務制度逐步規(guī)范,但因為非生產(chǎn)性支出過多導致地方建設緩慢;財權與事權的分離破壞了財政制度的完整性;過度動員則進一步過重了人民負擔,降低了政府的經(jīng)濟績效。合署辦公與公文改良促進了政府內(nèi)部運轉的效率。通過比較政府在糧食問題與田賦征實上不同的應對,表明隨著行政變革的推廣與深入,四川省政府的行政實效也相應提高。省府主席張群開明的行政思想及其與臨時參議會之間良好的互動關系,在順利地完成支援抗戰(zhàn)任務的同時,也進一步促進了政府行政現(xiàn)代化的進程。本文認為,現(xiàn)代化趨向是1935聲到1945年間四川省政府行政改革的主要方向,但由于政治利益博弈、異質(zhì)的行政風格、行政監(jiān)督的缺位、特殊的戰(zhàn)時體制以及國民黨弱勢“統(tǒng)治型執(zhí)政黨”的執(zhí)政模式等因素,使四川省行政現(xiàn)代化的發(fā)展受到了制約和阻礙。四川省行政現(xiàn)代化的變革,也為中國政治現(xiàn)代化提供了難得的經(jīng)驗與試錯機會:以張群為首的省政府與民意機關之間的良好互動,給政府與社會的融合提供了實驗性的有用經(jīng)驗;滯后的制度建設與低下的經(jīng)濟績效無法滿足基于抗戰(zhàn)而廣泛動員起來的社會需求,加重了民眾對政府的失望情緒,引發(fā)政府權威資源的流失,導致政治不穩(wěn)定。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：K26

【參考文獻】

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1 黎瑛;權力的重構與控制：新桂系政府行政機制和政府能力研究（1927～1937）[D];上海師范大學;2008年

2 王春英;民國時期的縣級行政權力與地方社會控制—以1928—1949年川康地區(qū)縣政整改為例[D];四川大學;2004年

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1 黃艷青;民國四川風俗調(diào)查與風俗改良運動述論[D];四川師范大學;2011年

2 黃霞;二十世紀三四十年代四川警政建設[D];四川師范大學;2006年

3 文建輝;四川省政府的合署辦公制度研究（1935～1949）[D];四川師范大學;2006年

本文編號：2735121