京津冀區(qū)域大氣污染治理存在較高的代理成本、信息成本、談判成本和監(jiān)督成本,導(dǎo)致地方政府治理大氣污染的激勵(lì)不足、參與協(xié)同治理的意愿不強(qiáng)、協(xié)同治理實(shí)施難度較大�？v向嵌入式治理機(jī)制的作用機(jī)理是通過(guò)改變地方官員激勵(lì)機(jī)制以降低內(nèi)部代理成本,建立區(qū)域大氣污染利益協(xié)商機(jī)制以降低外部代理成本,設(shè)定區(qū)域大氣污染任務(wù)清單以降低信息成本,明確區(qū)域大氣污染治理任務(wù)分工以降低談判成本,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查以降低監(jiān)督成本等。以京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)為例,指出攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃具有縱向嵌入式治理機(jī)制的特征,但缺乏制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,需要通過(guò)制度、法律和組織機(jī)構(gòu)等方面的改革對(duì)治理機(jī)制加以完善。

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【文章目錄】：
一、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理概況
    (一) 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理現(xiàn)狀
    (二) 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理存在的問(wèn)題
        1. 地方政府治理大氣污染的激勵(lì)不足。
        2. 地方政府參與協(xié)同治理的意愿不強(qiáng)。
        3. 地方政府協(xié)同治理實(shí)施難度較大。
二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理中的交易成本特征
    (一) 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征導(dǎo)致較高的內(nèi)部代理成本
    (二) 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異導(dǎo)致較高的外部代理成本
    (三) 京津冀區(qū)域大氣污染治理存在較高的信息成本、談判成本和監(jiān)督成本
三、京津冀區(qū)域大氣污染縱向嵌入式治理機(jī)制及作用機(jī)理
    (一) 縱向嵌入式概念的提出
    (二) 縱向嵌入式治理機(jī)制的作用機(jī)理
        1. 通過(guò)改變地方官員激勵(lì)機(jī)制降低內(nèi)部代理成本。
        2. 建立區(qū)域大氣污染利益協(xié)商機(jī)制以降低外部代理成本。
        3. 設(shè)定區(qū)域大氣污染任務(wù)清單以降低信息成本。
        4. 明確區(qū)域大氣污染治理任務(wù)分工以降低談判成本。
        5. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查以降低監(jiān)督成本。
四、京津冀區(qū)域大氣污染縱向嵌入式治理機(jī)制案例分析
    (一) 京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的背景
    (二) 攻堅(jiān)行動(dòng)中的縱向嵌入式治理邏輯
        1. 發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的作用, 落實(shí)主體責(zé)任。
        2. 發(fā)揮縱向嵌入機(jī)制在應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)分工中的作用, 權(quán)衡各方利益, 明確任務(wù)分擔(dān)。
        3. 完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系, 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和監(jiān)督, 促進(jìn)信息共享。
        4. 將強(qiáng)化督查與中央專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保督察相結(jié)合, 壓實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。
    (三) 攻堅(jiān)行動(dòng)存在的問(wèn)題
        1. 攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃雖然采用了環(huán)保督查和中央專(zhuān)項(xiàng)督察強(qiáng)度較高的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)手段, 具有較強(qiáng)的威懾作用, 但并未從根本上改變地方官員的目標(biāo)函數(shù)。
        2. 雖然協(xié)作小組在攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮了重要作用, 但從協(xié)作小組的成員構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制看, 它只能作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用, 缺乏行政權(quán)威。
        3. 雖然攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中列出了任務(wù)清單, 明確了責(zé)任分工, 建立了監(jiān)測(cè)和巡查機(jī)制, 但這些工作要取得成效, 需要長(zhǎng)期不懈的努力, 不可能通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃在短期內(nèi)取得根本效果。
五、結(jié)論及相關(guān)對(duì)策建議



本文編號(hào)：3833000