本文選題：地方政府債　切入點(diǎn)：地方融資平臺(tái)　出處：《遼寧大學(xué)》2013年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：迄今為止，我國(guó)在若干法律和法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債，但是這并不意味著地方政府不存在債務(wù)。除一些合法的債務(wù)外，突出的表現(xiàn)是地方政府各職能部門(mén)以“多元化融資”等名義，通過(guò)建立地方政府融資平臺(tái)和城投公司等，舉借了大量債務(wù)。由于信息的不對(duì)稱(chēng),形成了數(shù)額龐大的隱性債務(wù),而且這些隱性債務(wù)大多是高風(fēng)險(xiǎn)性的,極易轉(zhuǎn)化成銀行的呆賬壞賬，導(dǎo)致現(xiàn)行體制下，需要由地方政府承擔(dān)全部或部分最后償債責(zé)任的債務(wù)。如果這些債務(wù)長(zhǎng)期處于政府的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管之外，必將成為誘發(fā)和加劇國(guó)家債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)的重要因素。 為了解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，避免風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期積累導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生，用舉債方式籌集地方公共建設(shè)資金，使債務(wù)顯性化，不僅可以將公共項(xiàng)目建設(shè)成本分?jǐn)偟巾?xiàng)目受益的若干時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)成本與收益相匹配，而且有利于剔除信息非對(duì)稱(chēng)性所帶來(lái)的監(jiān)管困難。同時(shí)，地方政府是政府體系的重要組成部分，地方政府在履行其職能時(shí)需要有相應(yīng)的財(cái)力作保證，而舉債權(quán)則是地方政府財(cái)權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。因此，中央政府應(yīng)充分考慮地方政府發(fā)行地方政府債的現(xiàn)實(shí)必要性與可行性，放權(quán)地方政府發(fā)行地方公債來(lái)為地方公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金。從這個(gè)意義上那說(shuō)，如何全面認(rèn)識(shí)并規(guī)范我國(guó)地方政府的債務(wù)，發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)，降低其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是目前理論界和實(shí)務(wù)界迫切需要解決的重要問(wèn)題之一，而這恰恰是本文所要研究的核心命題。 目前中國(guó)債券市場(chǎng)初步形成，廣大居民和機(jī)構(gòu)投資者有著巨大的投資需求，同時(shí)發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)對(duì)中央和地方財(cái)政以及資本市場(chǎng)都有利，放開(kāi)地方政府債條件和時(shí)機(jī)也在逐漸成熟。但是，現(xiàn)行的中央政府代替地方政府發(fā)行地方債的方式雖然有利于增強(qiáng)地方政府債券的信用，提高債券發(fā)行效率，減輕各地區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況,可其消極影響也不容忽視，例如這種發(fā)行方式不利于發(fā)揮地方政府的積極性，影響地方債的利率水平和規(guī)模、期限等。因此，這不僅表明了該方式具有過(guò)渡性特征，也說(shuō)明我國(guó)在地方政府債券發(fā)行管理方面還處于相對(duì)比較低的水平，為此我們應(yīng)該借鑒國(guó)外關(guān)于這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是美歐為代表的聯(lián)邦制國(guó)家和以日本為代表的中央集權(quán)制國(guó)家的地方政府舉債實(shí)踐和地方政府債券管理制度。通過(guò)對(duì)各國(guó)地方政府債券的比較分析，我們得出的結(jié)論是，地方政府舉債可以加快地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，但是地方政府舉債的形式、期限與管理手段等將受制于政體和多種經(jīng)濟(jì)因素的影響。因此，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化發(fā)債主體預(yù)算約束機(jī)制，逐步完善相應(yīng)的配套設(shè)施，但決不能簡(jiǎn)單地照抄照搬國(guó)外模式，，發(fā)展地方債券市場(chǎng)應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明的自身特點(diǎn)，目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的四省市實(shí)施地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。 需要指出的是，隨著地方債券市場(chǎng)建設(shè)步伐的加快，在全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)地方政府債券市場(chǎng)仍需在探索的道路上踱步前行。從現(xiàn)階段看，中國(guó)應(yīng)從建立完備的地方公債制度，大力發(fā)展地方公債二級(jí)市場(chǎng)并不斷推進(jìn)地方公債融資的配套改革等方面采取具體的政策措施來(lái)促進(jìn)地方公債市場(chǎng)發(fā)展。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：F812.7;F832.51

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1628367