本文選題：地方政府債　切入點：地方融資平臺　出處：《遼寧大學(xué)》2013年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：迄今為止，我國在若干法律和法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債，但是這并不意味著地方政府不存在債務(wù)。除一些合法的債務(wù)外，突出的表現(xiàn)是地方政府各職能部門以“多元化融資”等名義，通過建立地方政府融資平臺和城投公司等，舉借了大量債務(wù)。由于信息的不對稱,形成了數(shù)額龐大的隱性債務(wù),而且這些隱性債務(wù)大多是高風險性的,極易轉(zhuǎn)化成銀行的呆賬壞賬，導(dǎo)致現(xiàn)行體制下，需要由地方政府承擔全部或部分最后償債責任的債務(wù)。如果這些債務(wù)長期處于政府的統(tǒng)計和監(jiān)管之外，必將成為誘發(fā)和加劇國家債務(wù)危機和金融危機的重要因素。 為了解決地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，避免風險的長期積累導(dǎo)致危機的發(fā)生，用舉債方式籌集地方公共建設(shè)資金，使債務(wù)顯性化，不僅可以將公共項目建設(shè)成本分攤到項目受益的若干時期內(nèi)，實現(xiàn)成本與收益相匹配，而且有利于剔除信息非對稱性所帶來的監(jiān)管困難。同時，地方政府是政府體系的重要組成部分，地方政府在履行其職能時需要有相應(yīng)的財力作保證，而舉債權(quán)則是地方政府財權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。因此，中央政府應(yīng)充分考慮地方政府發(fā)行地方政府債的現(xiàn)實必要性與可行性，放權(quán)地方政府發(fā)行地方公債來為地方公共基礎(chǔ)建設(shè)項目籌集資金。從這個意義上那說，如何全面認識并規(guī)范我國地方政府的債務(wù)，發(fā)展地方政府債券市場，降低其債務(wù)風險是目前理論界和實務(wù)界迫切需要解決的重要問題之一，而這恰恰是本文所要研究的核心命題。 目前中國債券市場初步形成，廣大居民和機構(gòu)投資者有著巨大的投資需求，同時發(fā)展地方政府債券市場對中央和地方財政以及資本市場都有利，放開地方政府債條件和時機也在逐漸成熟。但是，現(xiàn)行的中央政府代替地方政府發(fā)行地方債的方式雖然有利于增強地方政府債券的信用，提高債券發(fā)行效率，減輕各地區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況,可其消極影響也不容忽視，例如這種發(fā)行方式不利于發(fā)揮地方政府的積極性，影響地方債的利率水平和規(guī)模、期限等。因此，這不僅表明了該方式具有過渡性特征，也說明我國在地方政府債券發(fā)行管理方面還處于相對比較低的水平，為此我們應(yīng)該借鑒國外關(guān)于這方面的成功經(jīng)驗，特別是美歐為代表的聯(lián)邦制國家和以日本為代表的中央集權(quán)制國家的地方政府舉債實踐和地方政府債券管理制度。通過對各國地方政府債券的比較分析，我們得出的結(jié)論是，地方政府舉債可以加快地方經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，但是地方政府舉債的形式、期限與管理手段等將受制于政體和多種經(jīng)濟因素的影響。因此，中國應(yīng)大力發(fā)展地方政府債券二級市場，強化發(fā)債主體預(yù)算約束機制，逐步完善相應(yīng)的配套設(shè)施，但決不能簡單地照抄照搬國外模式，，發(fā)展地方債券市場應(yīng)符合中國國情，具有鮮明的自身特點，目前我國在經(jīng)濟相對發(fā)達的四省市實施地方政府債券發(fā)行試點充分體現(xiàn)了這一點。 需要指出的是，隨著地方債券市場建設(shè)步伐的加快，在全國范圍內(nèi)放開地方政府債券市場仍需在探索的道路上踱步前行。從現(xiàn)階段看，中國應(yīng)從建立完備的地方公債制度，大力發(fā)展地方公債二級市場并不斷推進地方公債融資的配套改革等方面采取具體的政策措施來促進地方公債市場發(fā)展。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F812.7;F832.51

【參考文獻】

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本文編號：1628367