本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、財(cái)稅體制變遷與土地資源資本化——對(duì)中國改革開放以來“三次圈地”相關(guān)問題的實(shí)證分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、財(cái)稅體制變遷與土地資源資本化中國公共管理論壇

減少財(cái)政的社會(huì)性開支。而1979~1980年的此次危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種曾經(jīng)“有效”地轉(zhuǎn)移資本原始積累期間宏觀波動(dòng)代價(jià)的方式因政治層面的改變而再難實(shí)行；再加上1979年以后第二、三批回城大齡知青的就業(yè)壓力，遂使國家經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)遇到的挑戰(zhàn)因礙難轉(zhuǎn)嫁而空前嚴(yán)峻（董筱丹、溫鐵軍，2008）。中央政府不得不采用休養(yǎng)生息、財(cái)政“甩包袱”、城市各單位“子女頂替”和“辦三產(chǎn)”等帶來一系列重要后續(xù)變化的應(yīng)急措施來應(yīng)對(duì)集中爆發(fā)在城市的危機(jī)。

支的利益主體；于是，全國數(shù)千個(gè)市、縣，乃至數(shù)萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）的政府就都有了完成本地資本原始積累的利益需求（溫鐵軍，1996）。

同時(shí)，隨著1984~1986年全國范圍“撤社建鄉(xiāng)，撤隊(duì)建村”的農(nóng)村行政體制改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下構(gòu)建了中國歷史上人員數(shù)量最龐大的基層政府；但國家并沒有提供維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資源，反而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行“統(tǒng)籌”。這也使得地方政府迫切需要獲得收益。于是20世紀(jì)80年代發(fā)生了“以地興企”為特征的第一次“圈地運(yùn)動(dòng)”。

2.財(cái)政包干使地方政府成為新一輪工業(yè)化的投資主體

20世紀(jì)80年代初期為應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩解財(cái)政赤字和就業(yè)壓力而采取的應(yīng)急辦法都被稱為改革；歸納此類改革措施，其核心可以概括為“放權(quán)讓利”。其中的一項(xiàng)最為重要內(nèi)容就是“財(cái)政分級(jí)承包”———將財(cái)政收支的權(quán)力下放給地方、同時(shí)甩掉承擔(dān)其開支的包袱②。

3.地方主導(dǎo)“以地興企”完成工業(yè)化原始積累中國地方政府在啟動(dòng)地方工業(yè)化時(shí)所面臨的資本高度稀缺的窘境，與建國后中央政府啟動(dòng)國家工業(yè)化時(shí)的情形相似。

不同的是：當(dāng)時(shí)的中央政府在20世紀(jì)50年代末期中蘇交惡投資中輟的情況下可以繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)集體化轉(zhuǎn)制為多種經(jīng)營的人民公社及其組織資源，一方面得以成規(guī)模地投入勞動(dòng)力以替代稀缺程度為0的資本，一方面利用統(tǒng)購統(tǒng)銷中的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”占有農(nóng)業(yè)剩余，最終，艱難地完成了國家工業(yè)化的原始積累（溫鐵軍，2008）。而地方政府在

1980年2月1日，國務(wù)院下達(dá)《實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》明確劃分了中央與地方的收支范圍，核定地方財(cái)政收支包干基數(shù)。到1985年，中央又將與地方政府“分灶吃飯”的體制進(jìn)一步修訂為“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”。1988年，進(jìn)一步推行了財(cái)政承包制的新模式：根據(jù)各地的不同情況分別實(shí)行了六種不同的包干方式。

80年代初啟動(dòng)工業(yè)化時(shí)，雖然有旺盛的市場(chǎng)需求，但總體上已經(jīng)不可能具有中央政府那種成規(guī)模地集中投入勞動(dòng)力替代資本和利用工農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)格剪刀差”直接剝奪農(nóng)業(yè)剩余的條件。

這使得地方政府放任基層鄉(xiāng)村利用本地的剩余勞動(dòng)力和幾乎零成本的土地資源（或其他在地自然資源）開辦企業(yè)，并利用“鄉(xiāng)土中國”非正式制度約束條件下的內(nèi)部交易費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)，以及“小農(nóng)理性”特性被放大到社區(qū)理性范圍后可以不計(jì)辛苦的勞動(dòng)投入和內(nèi)部化自我剝奪。

期間，地方政府順勢(shì)充當(dāng)理性的投資主體，是為“地方政府公司主義（LocalStateCorporatism）”，，

沿用的是中央政府主導(dǎo)的“政府公司主義”工業(yè)化特殊路徑③。在地方政府的主導(dǎo)下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為工商業(yè)用地的增值收益、勞動(dòng)者的工資及福利都可以因內(nèi)部化而零成本地、無條件地直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村集體企業(yè)的積累；可見，在以輕、小型工業(yè)為主的地方工業(yè)化進(jìn)程中，這些鄉(xiāng)土中國特色的“制度創(chuàng)新”事實(shí)上成為替代稀缺資本要素而進(jìn)行原始積累的“比較優(yōu)勢(shì)”。

20世紀(jì)80年代財(cái)稅體制改革，既改變了中央與地方的支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政在“統(tǒng)支”體制下赤字年年攀升的局面；也擴(kuò)大了地方政府在支出上的自主權(quán)，使得地方政府有條件成為新一輪地方工業(yè)化的投資主體。

在改革開放之前，中國只大致完成了國家一級(jí)的工業(yè)資本原始積累，地縣以下工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱。財(cái)政分級(jí)承包使得地方政府大部分成為自主收

1979~1983年，社隊(duì)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.5%；到1983年，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值增長到

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