【摘要】： 隨著我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化,壟斷性行業(yè)的改革越來越被社會各界所關(guān)注。黨的十六大把推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為一項重要的改革任務(wù),明確提出“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制,提高經(jīng)濟效益”。郵政業(yè)改革在世界各國壟斷行業(yè)改革過程中具有典型性和代表性,其實踐內(nèi)容豐富。將郵政業(yè)改革進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和研究,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 一、相關(guān)理論與研究綜述 相關(guān)理論與研究是郵政業(yè)改革的基礎(chǔ)。郵政是一種典型的公共產(chǎn)品,郵政企業(yè)所產(chǎn)生利益的一部分可以由其提供者享用,具有私人產(chǎn)品的特征,但利益的另一部分能夠被所有者之外的人享有,具有部分非排他性,是介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,由此奠定了郵政服務(wù)由政府部門提供的理論基礎(chǔ)。普遍服務(wù)理論提出要確保所有地域、所有用戶、大眾支付得起的價格和一定服務(wù)質(zhì)量的郵政服務(wù)目標(biāo),要實現(xiàn)這一目標(biāo),需要企業(yè)具有強大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),這強化了郵政的自然壟斷屬性,從而進(jìn)一步鞏固了郵政的壟斷地位�？筛偁幨袌隼碚摵妥匀粔艛嗬碚摰陌l(fā)展,擴大了自然壟斷的邊界,郵政業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)出的范圍經(jīng)濟特性既不是必要也不是必須的。在這種情況下,出于對社會效率和服務(wù)質(zhì)量的追求,郵政業(yè)放松管制引入競爭成為必然。要引入競爭,政府必須相應(yīng)地制定一些配套的規(guī)范與規(guī)則,以管制競爭的進(jìn)入和提高進(jìn)入者的效率。于是,西方學(xué)者從政府監(jiān)管的角度提出了激勵性管制,如價格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競爭、特許投標(biāo)制等多種思路,對于促進(jìn)企業(yè)削減成本、提高效率具有積極意義。 二、世界典型國家郵政業(yè)改革模式分析 澳大利亞郵政通過3次改革之后走上了一條完全商業(yè)化的道路,更多的競爭進(jìn)入了信函市場,政府與郵政企業(yè)之間建立了新型的關(guān)系,政府對郵政的監(jiān)管由具體的日常工作轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略調(diào)控,保證了良性發(fā)展;瑞典郵政取消壟斷,完全放開了郵政市場,從而走在了世界的前列;盡管困難重重,但是新西蘭郵政的改革過程就是國有企業(yè)引入市場競爭機制,向商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程。通過這一過程,新西蘭郵政由虧損、人員過多、業(yè)務(wù)單調(diào)、需要政府投資、網(wǎng)絡(luò)效率低下的政府部門,發(fā)展成為提高了運營效率、扭虧為盈、提高了服務(wù)質(zhì)量的新型服務(wù)部門;英國建立了包括郵政法、郵政行業(yè)管理委員會以及郵政用戶理事會在內(nèi)的完善的監(jiān)管體系,維護(hù)郵政業(yè)公平的競爭環(huán)境和保護(hù)郵政用戶的利益;德國郵政改革首先以法律的形式明確其結(jié)構(gòu)、職責(zé)、義務(wù)和政府的關(guān)系,并根據(jù)國際市場的發(fā)展趨勢及時開拓和調(diào)整自己的市場策略,樹立品牌提高服務(wù)質(zhì)量。 三、郵政業(yè)改革模式的國際比較及對我國的啟示 由于郵政在國民經(jīng)濟中所處的重要地位及所發(fā)揮的特殊作用,絕大多數(shù)國家的政府對郵政的改革都是非常重視和慎重的,改革發(fā)展不僅要符合本國國情,又要和國際環(huán)境統(tǒng)一,避免不公平競爭。同時,既要使市場開放的進(jìn)程、程度與郵政的發(fā)展水平相適應(yīng),又要考慮到政府監(jiān)管市場的能力和郵政的承受能力。據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計,政企合一的國家約占成員國總數(shù)的近30%,大多數(shù)國家的郵政屬于國有公共企業(yè)或國有股份制公司,只有極少數(shù)國家的郵政實行了完全私有化。由于各國郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運營成本很高,郵政又必須以用戶支付得起的價格為全國用戶提供普遍服務(wù)。為保障普遍服務(wù)的實施,各國政府通過法律手段和政策支持的方式來解決普遍服務(wù)的成本問題。主要方式有專營業(yè)務(wù)、國家財政補貼、建立補償基金、減免稅收及其他政策支持。對于我國郵政也來說,縮小專營權(quán),逐步放開郵政市場,引入戰(zhàn)略投資者,改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,是增強郵政發(fā)展的后勁和活力的重要途徑。 四、我國郵政業(yè)改革分析 我國郵政業(yè)改革參照了世界多個國家的改革模式,歷經(jīng)了郵電分營、政企分開、公司化改革、內(nèi)部業(yè)務(wù)重組等多個階段,使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,政府監(jiān)管體系更為完善。改革后,我國郵政業(yè)的監(jiān)管體制為典型的委托代理關(guān)系,存在著嚴(yán)重的信息不對稱,要提高郵政企業(yè)服務(wù)效率尤其是普遍服務(wù)的效率,需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。 五、我國郵政業(yè)改革效果靜態(tài)評價研究 當(dāng)前我國郵政業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵階段,在這種情況下,需要探討既往改革的不足與成功之處,為進(jìn)一步的改革提供有效的參考依據(jù)。在此背景下,本文從郵政業(yè)的特性出發(fā),結(jié)合相關(guān)理論,提出了郵政業(yè)改革效果的定量評價方法和思路,借助哈佛學(xué)派SCP范式,從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效三個維度出發(fā),形成郵政業(yè)改革效果評價指標(biāo)體系,建立了相應(yīng)模型,采用模糊評價法和層次分析法對我國郵政業(yè)的改革效果進(jìn)行了靜態(tài)評價。結(jié)果表明,我國郵政業(yè)改革后的市場結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出,基本上達(dá)到了打破壟斷、引入競爭的目的,而受行業(yè)競爭狀況、資源配置效率以及技術(shù)水平等因素的制約,市場行為、市場績效表現(xiàn)一般,需要在今后的改革中加以強化。 六、我國郵政業(yè)改革效果動態(tài)評價研究 基于SCP范式的郵政業(yè)改革效果評價指標(biāo)體系及實證研究只是從行業(yè)宏觀層面上對郵政業(yè)改革績效進(jìn)行了評價,不能反映改革對微觀層面上的各個郵政企業(yè)的實際影響。因此,本文又運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的CRS模型、VRS模型和Malmquist指數(shù),以我國郵政業(yè)2003-2009年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對我國郵政業(yè)31家樣本企業(yè)的改革效果進(jìn)行了動態(tài)研究。結(jié)果表明,改革能夠促進(jìn)微觀層面的郵政企業(yè)改善內(nèi)部經(jīng)營管理、提高資源配置效率和技術(shù)水平,改革后,企業(yè)的綜合技術(shù)效率、規(guī)模效率以及純技術(shù)效率均有了明顯的提高。 七、本文的主要創(chuàng)新 本研究的主要創(chuàng)新點表現(xiàn)在以下三個方面:1.本文在分析世界典型國家郵政業(yè)改革的過程中,提煉總結(jié)了這些國家郵政業(yè)改革的模式和改革的成果,并從改革類型與進(jìn)程、涉及領(lǐng)域以及普遍服務(wù)補償制度等方面對典型國家郵政業(yè)改革的模式進(jìn)行了比較研究,得出了關(guān)于進(jìn)一步深化我國郵政改革的方向性結(jié)論。2.從行業(yè)宏觀角度出發(fā),基于哈佛學(xué)派SCP范式,從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效三維度出發(fā),構(gòu)建了郵政業(yè)改革效果四級評價指標(biāo)體系,并采用層次分析法和模糊評價法對我國郵政業(yè)的改革效果進(jìn)行了綜合評價。3.從企業(yè)微觀角度出發(fā),運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法,借助CRS、VRS、Malmquist模型,以我國郵政業(yè)31家郵政企業(yè)2003-2009年的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對我國郵政業(yè)的改革效果進(jìn)行了動態(tài)評價。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：F631;F224

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 王喜鵬;完善黑龍江省郵政普遍服務(wù)機制的思考[D];黑龍江大學(xué);2012年

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本文編號：2609816