本文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究

發(fā)布日期：2013/05/24 點(diǎn)擊數(shù)： 作者：王金水 來源：3229 【選擇字號(hào)：】

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)參與越來越成為公民政治參與的便捷途徑和重要手段，但由于互聯(lián)網(wǎng)擁有傳統(tǒng)媒體所不具備的特質(zhì)，其互為主體性、跨地域性、去中心化和去時(shí)間性等特質(zhì)造就了網(wǎng)絡(luò)政治參與的獨(dú)特功能�，F(xiàn)實(shí)中的群體性事件會(huì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件有可能催生現(xiàn)實(shí)中的公共危機(jī)，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)化為國(guó)際問題。同時(shí)，某些國(guó)際問題也會(huì)衍變?yōu)閲?guó)內(nèi)問題。因此，目前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)參與風(fēng)險(xiǎn)與政治穩(wěn)定息息相關(guān)。只有深入剖析網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建有效的政治穩(wěn)定機(jī)制，確保國(guó)家的政治安全和政權(quán)安全。
　　目前我國(guó)政府運(yùn)行以及公共政策實(shí)施過程中大量滋生和蔓延的網(wǎng)絡(luò)參與導(dǎo)致的危機(jī)事件說明，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)背景下政府治理范式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)政治參與催生網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的獨(dú)特規(guī)律及其對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理的影響，基于公共危機(jī)治理的視角，需要從理論層面分析網(wǎng)絡(luò)政治參與的整合功能及其對(duì)政治穩(wěn)定的影響，從實(shí)踐層面探索目前體制環(huán)境下治理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的政治穩(wěn)定機(jī)制。
　　政治參與是指政治主體為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的生存、發(fā)展與價(jià)值追求，按照政治系統(tǒng)固有或認(rèn)可的程序及規(guī)范，采用一定的方式和手段參與選擇相關(guān)政治領(lǐng)導(dǎo)、影響政治決策和監(jiān)督政治行為的政治運(yùn)行過程，從而直接或間接地影響政治體系的生存方式和運(yùn)行規(guī)則。而網(wǎng)絡(luò)政治參與則是公民以網(wǎng)絡(luò)為途徑和工具介入政治生活領(lǐng)域，參與議決公共事務(wù)、制定公共政策、監(jiān)督政府運(yùn)行，從而影響政治體系的生存方式、運(yùn)行規(guī)則和政治決策過程的政治行為。
　　在政治穩(wěn)定與政治參與的關(guān)系方面，塞繆爾·亨廷頓（Huntington Samuel）曾經(jīng)在《變化社會(huì)中的政治秩序》一文中論證了國(guó)家的政治穩(wěn)定與否取決于政治制度化程度與公民政治參與進(jìn)程之間的比率。他指出，，如果在政治制度化程度較低的背景下，盲目或者過多地啟動(dòng)公民政治參與的進(jìn)程，可能會(huì)危及正常的社會(huì)秩序，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，不利于社會(huì)政治的持續(xù)和有序發(fā)展。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴(kuò)大，政治信息的傳遞呈現(xiàn)去中心化和多元化，傳統(tǒng)政府對(duì)信息發(fā)布和控制的權(quán)力逐漸弱化，面臨信息難以控制的尷尬處境。
　　網(wǎng)絡(luò)治理范式的探討與展望�；ヂ�(lián)網(wǎng)某種程度上改變了民眾的政治觀與政治參與模式，網(wǎng)絡(luò)參與也改變著政府的公共決策行為，其蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)影響著社會(huì)的政治穩(wěn)定。所以，網(wǎng)絡(luò)治理需要治理主體果斷決策，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)危機(jī)掌控適度，將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊鐣?huì)穩(wěn)定的“安全閥”，探索及時(shí)有效的政治穩(wěn)定機(jī)制。
　�。ㄒ唬C(jī)制整合
　　機(jī)制整合就是要做到在網(wǎng)絡(luò)治理過程中政治穩(wěn)定機(jī)制能夠覆蓋相關(guān)職能部門，對(duì)可能遇到的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分類，再分階段有步驟地針對(duì)不同種類風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將應(yīng)急管理納入常態(tài)管理之中。
　　1．網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建
　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制就是要建立系統(tǒng)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件誘因的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)控、自動(dòng)應(yīng)對(duì)等一系列管理流程和制度，并且進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)判網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的誘發(fā)因素，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整具體的應(yīng)對(duì)決策行為，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)判、分析能力，以確�；ヂ�(lián)網(wǎng)系統(tǒng)處于有序的安全運(yùn)行狀態(tài)。
　　2．分級(jí)響應(yīng)機(jī)制的選擇
　　選擇合適的響應(yīng)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理中重要的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件中的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵：一方面以網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的規(guī)模范圍和應(yīng)對(duì)能力為主要依據(jù)的分級(jí)響應(yīng)。就是在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后或得到預(yù)警后，根據(jù)突發(fā)事件相應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以事發(fā)地危機(jī)管理主體是否有足夠的能力應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ)，分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主。
　　3．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善
　　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是通過日常的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)決策的可行性、應(yīng)急人員隊(duì)伍的配備、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備配置、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置布局和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性等問題，采用數(shù)據(jù)包網(wǎng)絡(luò)分析、主成分分析等方法進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證，從而使得以上與網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)因素能夠在接到危機(jī)預(yù)警信號(hào)后自發(fā)聯(lián)動(dòng)，形成跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源技術(shù)互補(bǔ)，以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的發(fā)生。
　　4．應(yīng)急決策機(jī)制的流程分析
　　應(yīng)急決策是應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。在突發(fā)事件或公共危機(jī)已經(jīng)全面爆發(fā)或者即將爆發(fā)的情況下，決策主體為了及時(shí)應(yīng)對(duì)，往往省去常規(guī)決策中的某些環(huán)節(jié)和機(jī)制，利用現(xiàn)有的資源、條件和決策信息，以盡快的速度進(jìn)行判斷、做出決策。應(yīng)急決策是一種在巨大的壓力環(huán)境和有限的決策條件下完成的特殊決策過程。例如“9·11”事件后，美國(guó)政府在四十五分鐘之內(nèi)就作出美國(guó)遭受恐怖襲擊的判斷，及時(shí)準(zhǔn)確的定性有利于接下來的反恐應(yīng)急決策。所以，應(yīng)急決策機(jī)制是根據(jù)危機(jī)事態(tài)發(fā)展的不同階段，將多階段不確定性決策的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行整合，通過及時(shí)準(zhǔn)確的決策部署和快速?zèng)Q策程序來完善決策方案，以達(dá)到預(yù)期的決策效果。
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　　多元治理意味著在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要從單一國(guó)家政府層面走向國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)體的合作共治。構(gòu)建政治穩(wěn)定機(jī)制不僅僅是政府的任務(wù)，亦是全社會(huì)的責(zé)任，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，治理資源、技術(shù)和機(jī)制的有效整合。
　　1．政府監(jiān)督引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與的議程設(shè)置
　　網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)涉及網(wǎng)民個(gè)體、政府和網(wǎng)絡(luò)媒體三大主體。其中的網(wǎng)民不但是信息的接收者同時(shí)也是主動(dòng)傳播者，改變了其在傳統(tǒng)議程設(shè)置模式中的被動(dòng)從屬地位。而且網(wǎng)民表現(xiàn)出較大的個(gè)性和差異性，每當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上高密度聚集的網(wǎng)民會(huì)表現(xiàn)出無意識(shí)、條件反射式的模仿行為，出現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的決策方式，容易形成群體極化效應(yīng)。所以，為了有效控制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主流輿論，引導(dǎo)網(wǎng)民和媒體從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，政府需要積極發(fā)揮自身的監(jiān)管和引導(dǎo)職能。中共十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，尤其強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。政府需要把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，精心組織網(wǎng)上正面宣傳，搶占網(wǎng)絡(luò)傳播制高點(diǎn)。
　　2．國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)體的合作共治
　　隨著科學(xué)技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，以韋伯科層制理論為核心的傳統(tǒng)公共管理范式面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的治理已經(jīng)顯得捉襟見肘，政府管理的理論范式已經(jīng)出現(xiàn)從公共行政到公共管理，再到治理的變革。唐納德·凱特爾在《行政過程中的政治：公共行政學(xué)新論》一文中指出，在網(wǎng)絡(luò)化公共行政背景下，由于公共管理界域的多維性、相對(duì)性與權(quán)衡取舍標(biāo)準(zhǔn)的差異性，必須拋棄傳統(tǒng)的界域管理理念，政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。隨著傳統(tǒng)公共行政范式的式微，公共管理理論逐漸倍受理論與實(shí)踐界的青睞。公共管理理論強(qiáng)調(diào)管理主體的廣泛性、多元化，管理主體間的密切合作才能共同完成公共管理的職能。因此，隨著行政管理拓展為公共管理，管理主體由政府一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�。而伴隨治理理論的興起，羅森塔爾將公共危機(jī)的管理理念從“應(yīng)對(duì)”衍進(jìn)到“管理”。“應(yīng)對(duì)”是一種應(yīng)急管理、臨時(shí)措施，而“管理”則是一種相對(duì)長(zhǎng)期的制度化行為。由公共管理到治理的衍變，某種程度上適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)背景下政府管理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，為了有效控制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播，引導(dǎo)網(wǎng)民和媒體從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，需要國(guó)家和社會(huì)及公民個(gè)體的合作共治。
　　3．資源、技術(shù)和機(jī)制的有效整合
　　政治穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建需要不同學(xué)科的交叉研究，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和機(jī)制的有效整合。網(wǎng)絡(luò)治理在某種程度上是對(duì)信息資源的有效管理，網(wǎng)絡(luò)治理中需要開發(fā)建設(shè)中樞應(yīng)急信息系統(tǒng)，收集各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息資源，提供給網(wǎng)絡(luò)治理主體進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這成為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理強(qiáng)有力的資源保障。
　�。ㄔ撐陌l(fā)表于《政治學(xué)研究》2012年第4期,被《新華文摘》2013年第3期全文轉(zhuǎn)載）
　　
 

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