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網(wǎng)絡政治參與與政治穩(wěn)定機制研究

發(fā)布日期：2013/05/24 點擊數(shù)： 作者：王金水 來源：3229 【選擇字號：】

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡參與越來越成為公民政治參與的便捷途徑和重要手段，但由于互聯(lián)網(wǎng)擁有傳統(tǒng)媒體所不具備的特質(zhì)，其互為主體性、跨地域性、去中心化和去時間性等特質(zhì)造就了網(wǎng)絡政治參與的獨特功能�，F(xiàn)實中的群體性事件會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡群體性事件，網(wǎng)絡突發(fā)事件有可能催生現(xiàn)實中的公共危機，導致人民內(nèi)部矛盾可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾，國內(nèi)問題轉(zhuǎn)化為國際問題。同時，某些國際問題也會衍變?yōu)閲鴥?nèi)問題。因此，目前中國的網(wǎng)絡參與風險與政治穩(wěn)定息息相關。只有深入剖析網(wǎng)絡政治參與與政治穩(wěn)定之間的辯證關系，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建有效的政治穩(wěn)定機制，確保國家的政治安全和政權(quán)安全。
　　目前我國政府運行以及公共政策實施過程中大量滋生和蔓延的網(wǎng)絡參與導致的危機事件說明，網(wǎng)絡政治參與對我國轉(zhuǎn)型時期的政府治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)背景下政府治理范式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，結(jié)合網(wǎng)絡政治參與催生網(wǎng)絡危機的獨特規(guī)律及其對我國轉(zhuǎn)型時期政府治理的影響，基于公共危機治理的視角，需要從理論層面分析網(wǎng)絡政治參與的整合功能及其對政治穩(wěn)定的影響，從實踐層面探索目前體制環(huán)境下治理網(wǎng)絡危機的政治穩(wěn)定機制。
　　政治參與是指政治主體為了維護和實現(xiàn)自身的生存、發(fā)展與價值追求，按照政治系統(tǒng)固有或認可的程序及規(guī)范，采用一定的方式和手段參與選擇相關政治領導、影響政治決策和監(jiān)督政治行為的政治運行過程，從而直接或間接地影響政治體系的生存方式和運行規(guī)則。而網(wǎng)絡政治參與則是公民以網(wǎng)絡為途徑和工具介入政治生活領域，參與議決公共事務、制定公共政策、監(jiān)督政府運行，從而影響政治體系的生存方式、運行規(guī)則和政治決策過程的政治行為。
　　在政治穩(wěn)定與政治參與的關系方面，塞繆爾·亨廷頓（Huntington Samuel）曾經(jīng)在《變化社會中的政治秩序》一文中論證了國家的政治穩(wěn)定與否取決于政治制度化程度與公民政治參與進程之間的比率。他指出，，如果在政治制度化程度較低的背景下，盲目或者過多地啟動公民政治參與的進程，可能會危及正常的社會秩序，導致政治動蕩，不利于社會政治的持續(xù)和有序發(fā)展。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和網(wǎng)絡政治參與的擴大，政治信息的傳遞呈現(xiàn)去中心化和多元化，傳統(tǒng)政府對信息發(fā)布和控制的權(quán)力逐漸弱化，面臨信息難以控制的尷尬處境。
　　網(wǎng)絡治理范式的探討與展望。互聯(lián)網(wǎng)某種程度上改變了民眾的政治觀與政治參與模式，網(wǎng)絡參與也改變著政府的公共決策行為，其蘊涵的風險影響著社會的政治穩(wěn)定。所以，網(wǎng)絡治理需要治理主體果斷決策，對于網(wǎng)絡危機掌控適度，將網(wǎng)絡突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊鐣�(wěn)定的“安全閥”，探索及時有效的政治穩(wěn)定機制。
　　（一）機制整合
　　機制整合就是要做到在網(wǎng)絡治理過程中政治穩(wěn)定機制能夠覆蓋相關職能部門，對可能遇到的網(wǎng)絡風險進行分級、分類，再分階段有步驟地針對不同種類風險采取相應的應對措施，將應急管理納入常態(tài)管理之中。
　　1．網(wǎng)絡預警機制的構(gòu)建
　　網(wǎng)絡預警機制就是要建立系統(tǒng)的關于網(wǎng)絡突發(fā)事件誘因的監(jiān)測、評估、預控、自動應對等一系列管理流程和制度，并且進行動態(tài)跟蹤評估，以及時發(fā)現(xiàn)和預判網(wǎng)絡危機的誘發(fā)因素，并據(jù)此及時調(diào)整具體的應對決策行為，增強對網(wǎng)絡突發(fā)事件的預判、分析能力，以確�；ヂ�(lián)網(wǎng)系統(tǒng)處于有序的安全運行狀態(tài)。
　　2．分級響應機制的選擇
　　選擇合適的響應機制是網(wǎng)絡危機管理中重要的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡危機事件中的分級響應機制包括兩個層次的內(nèi)涵：一方面以網(wǎng)絡危機事件的規(guī)模范圍和應對能力為主要依據(jù)的分級響應。就是在網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生后或得到預警后，根據(jù)突發(fā)事件相應的分級標準，以事發(fā)地危機管理主體是否有足夠的能力應對為基礎，分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。
　　3．應急聯(lián)動機制的完善
　　網(wǎng)絡應急聯(lián)動機制就是通過日常的網(wǎng)絡預警進行風險分析，同時對網(wǎng)絡危機決策的可行性、應急人員隊伍的配備、應急資源的儲備配置、應急指揮機構(gòu)的設置布局和應急技術系統(tǒng)的穩(wěn)定性等問題，采用數(shù)據(jù)包網(wǎng)絡分析、主成分分析等方法進行評估和驗證，從而使得以上與網(wǎng)絡危機應對的相關因素能夠在接到危機預警信號后自發(fā)聯(lián)動，形成跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡突發(fā)事件應對體系，實現(xiàn)信息共享、資源技術互補，以有效應對網(wǎng)絡危機的發(fā)生。
　　4．應急決策機制的流程分析
　　應急決策是應急管理的核心環(huán)節(jié)。在突發(fā)事件或公共危機已經(jīng)全面爆發(fā)或者即將爆發(fā)的情況下，決策主體為了及時應對，往往省去常規(guī)決策中的某些環(huán)節(jié)和機制，利用現(xiàn)有的資源、條件和決策信息，以盡快的速度進行判斷、做出決策。應急決策是一種在巨大的壓力環(huán)境和有限的決策條件下完成的特殊決策過程。例如“9·11”事件后，美國政府在四十五分鐘之內(nèi)就作出美國遭受恐怖襲擊的判斷，及時準確的定性有利于接下來的反恐應急決策。所以，應急決策機制是根據(jù)危機事態(tài)發(fā)展的不同階段，將多階段不確定性決策的動態(tài)過程進行整合，通過及時準確的決策部署和快速決策程序來完善決策方案，以達到預期的決策效果。
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　　多元治理意味著在應對網(wǎng)絡風險時需要從單一國家政府層面走向國家與社會和公民個體的合作共治。構(gòu)建政治穩(wěn)定機制不僅僅是政府的任務，亦是全社會的責任，在發(fā)揮政府主導作用的同時要實現(xiàn)治理主體的多元化，治理資源、技術和機制的有效整合。
　　1．政府監(jiān)督引導網(wǎng)絡參與的議程設置
　　網(wǎng)絡政治參與系統(tǒng)涉及網(wǎng)民個體、政府和網(wǎng)絡媒體三大主體。其中的網(wǎng)民不但是信息的接收者同時也是主動傳播者，改變了其在傳統(tǒng)議程設置模式中的被動從屬地位。而且網(wǎng)民表現(xiàn)出較大的個性和差異性，每當突發(fā)性公共危機事件發(fā)生時，互聯(lián)網(wǎng)上高密度聚集的網(wǎng)民會表現(xiàn)出無意識、條件反射式的模仿行為，出現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的決策方式，容易形成群體極化效應。所以，為了有效控制網(wǎng)絡虛假信息的傳播，主導網(wǎng)絡主流輿論，引導網(wǎng)民和媒體從容應對網(wǎng)絡危機，政府需要積極發(fā)揮自身的監(jiān)管和引導職能。中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，尤其強調(diào)必須增強憂患意識和風險意識，加強網(wǎng)絡管理。政府需要把握正確的網(wǎng)絡輿論導向，精心組織網(wǎng)上正面宣傳，搶占網(wǎng)絡傳播制高點。
　　2．國家與社會和公民個體的合作共治
　　隨著科學技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展以及民眾參與意識的增強，以韋伯科層制理論為核心的傳統(tǒng)公共管理范式面對現(xiàn)代社會的治理已經(jīng)顯得捉襟見肘，政府管理的理論范式已經(jīng)出現(xiàn)從公共行政到公共管理，再到治理的變革。唐納德·凱特爾在《行政過程中的政治：公共行政學新論》一文中指出，在網(wǎng)絡化公共行政背景下，由于公共管理界域的多維性、相對性與權(quán)衡取舍標準的差異性，必須拋棄傳統(tǒng)的界域管理理念，政府才能實現(xiàn)對社會的有效治理。隨著傳統(tǒng)公共行政范式的式微，公共管理理論逐漸倍受理論與實踐界的青睞。公共管理理論強調(diào)管理主體的廣泛性、多元化，管理主體間的密切合作才能共同完成公共管理的職能。因此，隨著行政管理拓展為公共管理，管理主體由政府一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�。而伴隨治理理論的興起，羅森塔爾將公共危機的管理理念從“應對”衍進到“管理”。“應對”是一種應急管理、臨時措施，而“管理”則是一種相對長期的制度化行為。由公共管理到治理的衍變，某種程度上適應了互聯(lián)網(wǎng)背景下政府管理的現(xiàn)實需要。因此，為了有效控制網(wǎng)絡虛假信息的傳播，引導網(wǎng)民和媒體從容應對網(wǎng)絡危機，需要國家和社會及公民個體的合作共治。
　　3．資源、技術和機制的有效整合
　　政治穩(wěn)定機制的構(gòu)建需要不同學科的交叉研究，實現(xiàn)資源、技術和機制的有效整合。網(wǎng)絡治理在某種程度上是對信息資源的有效管理，網(wǎng)絡治理中需要開發(fā)建設中樞應急信息系統(tǒng)，收集各種相關的網(wǎng)絡風險信息資源，提供給網(wǎng)絡治理主體進行綜合分析和風險評估，這成為網(wǎng)絡危機管理強有力的資源保障。
　　（該文發(fā)表于《政治學研究》2012年第4期,被《新華文摘》2013年第3期全文轉(zhuǎn)載）
　　
 

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