新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致人口流動(dòng)被迫中斷,致使近年來頻頻發(fā)生的節(jié)后"用工荒"問題變得愈加突出。為了解決用工短缺的問題,地方政府爭相出臺政策爭搶外來務(wù)工人員,以期盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在此背景下,本文重新審視了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與相對滯后的戶籍制度改革之間的矛盾,從人口流動(dòng)視角,反思"用工荒"現(xiàn)象及其背后折射出的農(nóng)民工尚未完全融入城市生活的問題,并討論短期政策解決勞動(dòng)力供求矛盾的有效性。在搜集和整理疫情期間366個(gè)地級以上城市推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列政策共計(jì)505份的基礎(chǔ)上,本文首先利用百度遷徙大數(shù)據(jù)刻畫春節(jié)期間城市間的人口流動(dòng)情況和城市內(nèi)部的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況;其次使用雙重差分（DID）模型,檢驗(yàn)人口流動(dòng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響,以及復(fù)工政策在其中所起的作用。研究結(jié)果表明,春節(jié)期間人口凈流出地區(qū)更容易遭遇勞動(dòng)力短缺問題,進(jìn)而對復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成負(fù)面影響;復(fù)工政策的出臺有助于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn),但政策數(shù)量并不會(huì)明顯影響城市的復(fù)工情況;并且,隨著城市人口凈流出規(guī)模的遞增,政策對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極作用逐漸消失。因此,政策有效性的大小并不取決于政策數(shù)量,政策數(shù)量也不一定是越多越好,同時(shí),政策無法完全消除由人口凈流出造成的勞動(dòng)力短缺問題對復(fù)工... 

【文章來源】：中國人口·資源與環(huán)境. 2020,30(06)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

部分主要城市周相對復(fù)工指數(shù)

第二類政策則主要是針對中小微企業(yè)及受疫情影響較大企業(yè)的復(fù)工政策，具體包括幫助企業(yè)解決用工需求，提供相關(guān)金融扶持等內(nèi)容。這類政策一般都附有具體的措施說明與工作安排，是政府在“搶人大戰(zhàn)”中的主要籌碼。其中，因疫情防控的需要，餐館、影院、商場等人流密集場所在春節(jié)期間大多停止?fàn)I業(yè)，各類生產(chǎn)場所也不得不延長停工時(shí)間。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)在這次疫情中受到不小的沖擊，而這些行業(yè)恰好是外來務(wù)工人員的主要就業(yè)方向，也是往年春節(jié)后極易出現(xiàn)“用工荒”問題的主要行業(yè)。為此，各級政府通過就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、用工幫扶等方式穩(wěn)定疫情期間的勞工關(guān)系，幫助企業(yè)解決用工需求，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，為避免企業(yè)因資金壓力過大而大規(guī)模裁員，一些地方還采取了常見的金融扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。除此之外，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺實(shí)現(xiàn)“不見面”高效服務(wù)，簡化服務(wù)流程，開展“針對性”幫扶是這次疫情中地方政府結(jié)合實(shí)際工作條件實(shí)行的新方式。基于行業(yè)的差異性，部分地方政府還制定了相應(yīng)的管理或扶持政策，如浙江省紹興市出臺了針對郵政快遞業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、物流運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等不同行業(yè)的政策;又如廣西南寧市政府根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模，制定相應(yīng)的復(fù)工安排和管理辦法。總的來說，復(fù)工政策的實(shí)施不僅有助于地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，也有助于地方政府在“搶人大戰(zhàn)”中贏得先機(jī)。除了如“開通勞動(dòng)力專線”等保障外來務(wù)工人員順利返程的政策安排外，復(fù)工政策同時(shí)也幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供充足且穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，以穩(wěn)定社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，避免疫情后出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的情況。所以，基于政策文本分析結(jié)果，我們以“支持、扶持、幫扶、共渡難關(guān)”等為關(guān)鍵詞，從樣本中進(jìn)一步篩選出企業(yè)復(fù)工政策，以刻畫“搶人大戰(zhàn)”中的政府行為。

圖4展示的是周相對人口流出規(guī)模與周相對復(fù)工指數(shù)的相關(guān)關(guān)系。如圖中所示，相對人口流出規(guī)模與復(fù)工指數(shù)二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即相對人口流出規(guī)模越大的城市，復(fù)工難度越大，復(fù)工程度也越低。因此，春節(jié)期間大規(guī)模的人口流出在一定程度上會(huì)阻礙節(jié)后城市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，我們也可以看到，圖中散點(diǎn)隨時(shí)間變化逐漸右移，表明各城市正逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。但其中，北京市、武漢市、廣州市等節(jié)前人口大規(guī)模凈流出地區(qū)，復(fù)工程度相對較低，這可能也與當(dāng)?shù)厮鎸Φ囊咔榉揽貕毫τ嘘P(guān)。4 實(shí)證分析

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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