新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展畜牧業(yè)

彭春光，鄢桂華，李  波

（河南省信陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 信陽(yáng)  464000）

）01-0008-03

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，把解決“三農(nóng)問(wèn)題”特別是增加農(nóng)民收入放在首位。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要標(biāo)志。發(fā)展畜牧業(yè)不僅能夠加快糧食和其他副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)種植業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。但也必須看到，當(dāng)前畜牧業(yè)的發(fā)展面臨著不少突出問(wèn)題，直接制約著農(nóng)民收入的增加和“三農(nóng)問(wèn)題”的有效解決。

1  羅山縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

(1)龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。羅山豫鳴公司投資１億元在羅山建成了年出欄１０ 萬(wàn)頭生豬的生態(tài)養(yǎng)殖示范園。信陽(yáng)萬(wàn)林種豬有限公司也擴(kuò)大到年出欄生豬８萬(wàn)頭，資產(chǎn)達(dá)到５ ０００ 萬(wàn)元。這兩家龍頭企業(yè)正引領(lǐng)羅山生豬業(yè)騰飛。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，能繁母豬數(shù)量猛增，質(zhì)量提高。近幾年，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)羅山縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范管理的積極性增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的比例接近1/3。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)趁著生豬市場(chǎng)低谷期，迅速淘汰低產(chǎn)母豬，培育或購(gòu)買(mǎi)高產(chǎn)母豬，并增加數(shù)量，以期贏得市場(chǎng)高峰。２００９  年全縣能繁母豬達(dá)到５萬(wàn)多頭。

戶，同比個(gè)。生豬、肉牛、蛋雞、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖增長(zhǎng)最快。

(4)畜牧業(yè)全面增長(zhǎng)，增幅較大。至2012年９月底，全縣大家畜存欄９萬(wàn)頭、出欄2.82萬(wàn)頭；生豬存欄46.95萬(wàn)頭、出欄71.59萬(wàn)頭；山、綿羊存欄11.02萬(wàn)只、出欄7.98萬(wàn)只；“三禽”存籠496萬(wàn)只，出籠376萬(wàn)只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為6.7萬(wàn)t、1.7萬(wàn)t和80t，同比分別增長(zhǎng)18％、４％和46％，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.6億元，同比增長(zhǎng)10％。

(5)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)都在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)注重環(huán)境治理，建設(shè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理，資源化利用，保證了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在所有的養(yǎng)殖場(chǎng)建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，示范和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從不同層面提升了產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)了持續(xù)發(fā)展。

2  羅山縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 

2.1  畜牧業(yè)組織化程度不高

目前全市僅有２８家畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，平均每個(gè)合作社社員僅為１０個(gè)，規(guī)模較�。缓献魃绯蓡T僅占養(yǎng)殖戶總數(shù)的２０.５％  ，且部分專(zhuān)業(yè)合作社依托政府或有關(guān)部門(mén)興辦，有名無(wú)實(shí)，與養(yǎng)殖戶聯(lián)系不緊密，因此專(zhuān)業(yè)合作社作用發(fā)揮不明顯，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)推廣速度緩慢。

2.2  畜產(chǎn)品安全存在隱患

畜產(chǎn)品不安全，一害消費(fèi)者，二害生產(chǎn)者，三害各級(jí)政府聲譽(yù)和形象。近幾年羅山縣動(dòng)物疫病以及有毒有害藥物殘留對(duì)肉食品安全帶來(lái)的問(wèn)題不少，動(dòng)物疫病和藥物殘留控制等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。

2.3  畜牧業(yè)發(fā)展面臨的其他困難

4畜牧業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

2.4  農(nóng)村散養(yǎng)戶信心不足

2011年以來(lái)，玉米等飼料原料價(jià)格上漲，生豬價(jià)格持續(xù)下跌，利潤(rùn)下滑，農(nóng)村散養(yǎng)戶認(rèn)為養(yǎng)豬“沒(méi)帳算”，補(bǔ)欄的積極性不高。 

2.5  資金投入不足仍是制約畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要難題

當(dāng)前有一部分農(nóng)民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的積極性很高，想抓住這個(gè)機(jī)遇來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，但由于貸款比較困難，資金短缺，心有余而力不足。 

2.6  畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出

特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題等已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重。 

2.7  龍頭企業(yè)發(fā)展仍顯滯后

羅山縣沒(méi)有大中型畜產(chǎn)品加工企業(yè)及名牌畜牧企業(yè)、精品畜禽產(chǎn)品較少，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力弱。

2.8  利潤(rùn)分配不均

在生豬產(chǎn)業(yè)的諸鏈條中，利潤(rùn)分配極不合理，作為付出資金、勞動(dòng)力最多且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，得益卻是最少的。按目前的豬價(jià)算，飼養(yǎng)肥豬基本無(wú)利可圖，而販賣(mài)１頭肥豬卻可獲利３０～５０ 元，宰殺銷(xiāo)售１頭肥豬獲利達(dá)２００～３００ 元。不論市場(chǎng)如何變化，盈利最多的始終是豬肉經(jīng)營(yíng)者，而飼養(yǎng)者始終處于利益鏈最底層。 

2.9  畜牧改革相對(duì)滯后

畜牧業(yè)是率先推向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，但隨著自身發(fā)展和環(huán)境變化，改革不到位又影響到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。經(jīng)營(yíng)體制改革不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放和組織程度不高；行政體制改革不到位，導(dǎo)致基層執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)管無(wú)力。

2.10  管理觀念亟待更新

從近年來(lái)畜牧業(yè)暴露出的矛盾和存在的問(wèn)題看，有很多是調(diào)控引導(dǎo)思想不正確造成的，目前急需改變和樹(shù)立新觀念。不僅要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要注重?cái)?shù)量調(diào)控；不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體，更要注重風(fēng)險(xiǎn)控制；不僅要理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更要注重道德誠(chéng)信塑造；不僅要搞好單項(xiàng)突破，更要注重力量整合。

3  應(yīng)對(duì)措施

3.1  大力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化

(1)大力實(shí)施良種工程，繼續(xù)加大良種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加快優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。要對(duì)畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展給予積極的扶持，不斷提高其制種和推廣能力，減少對(duì)國(guó)外品種資源的依賴，提高種業(yè)的安全水平。按照保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用并重的原則，發(fā)揮羅山縣麻鴨、信陽(yáng)黑豬、信陽(yáng)水牛、盈旺種豬等品種優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)良種質(zhì)資源的選育、保種和開(kāi)發(fā)利用，提高良種的生產(chǎn)性能。

(2)盡快推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。強(qiáng)化適度規(guī)模養(yǎng)殖在現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位，把發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)技物結(jié)合、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和組織水平、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的最有效手段來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)、服務(wù)、資金和信息支持，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)制度的建立，積極扶持和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶改變兼營(yíng)兼業(yè)的習(xí)慣，逐步向?qū)I(yè)化飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，盡快降低散養(yǎng)散放的比重。

(3)加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，各地要充分考慮環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，要突出區(qū)域特色，發(fā)展不同形式的規(guī)模飼養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)和運(yùn)行管理，在提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率的同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一飼養(yǎng)品種，，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和統(tǒng)一環(huán)境治理”的要求，把好規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)人畜分離、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境友好的目標(biāo)。

(4)加快無(wú)公害基地建設(shè)步伐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地在推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程中，要同步引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品，幫助和鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)建立無(wú)公害基地，以提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2  加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)

(1)要建立動(dòng)物防疫屏障，增加人員和經(jīng)費(fèi)投入，建立動(dòng)物防疫應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，鞏固動(dòng)物防疫“五道防線”。即鞏固以免疫耳標(biāo)和防疫臺(tái)賬制度為重點(diǎn)的畜禽免疫第一道防線；把好流通監(jiān)管，抓好動(dòng)物及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施落實(shí)到位的第二道防線；實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作的第三道防線；完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施、科學(xué)監(jiān)測(cè)、診斷動(dòng)物疫病，提高對(duì)動(dòng)物疫情的感知和預(yù)警能力的第四道防線；阻止人畜共患病向人間傳播的第五道防線。

(2)完善兩個(gè)責(zé)任制，拓展責(zé)任制的實(shí)施范圍。要把與縣防治動(dòng)物疫病指揮部簽訂年度動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全目標(biāo)管理責(zé)任制拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至分解落實(shí)到村一級(jí)，爭(zhēng)取縣政府把動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容；要拓展聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制范圍，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與轄區(qū)內(nèi)所有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽調(diào)運(yùn)單位、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、畜禽交易市場(chǎng)等簽訂防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控責(zé)任狀，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件的審核，加強(qiáng)對(duì)防疫工作的督查指導(dǎo)。

(3)完善和落實(shí)動(dòng)物防疫配套制度。建立和完善外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和準(zhǔn)入制度，全面執(zhí)行憑證交易制度和動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)入后報(bào)驗(yàn)制度。

3.3  加大畜牧業(yè)行政執(zhí)法力度

和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)，必須以人為本，確保市場(chǎng)繁榮。畜產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全既是畜牧行業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是新農(nóng)村建設(shè)中的必然要求。為此要加大畜牧業(yè)行政執(zhí)法力度，以市畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心為平臺(tái)，以定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬為重點(diǎn)，對(duì)規(guī)模場(chǎng)和農(nóng)村散養(yǎng)戶進(jìn)行定期或不定期的隨機(jī)抽檢，打擊非法使用瘦肉精等違禁藥物；規(guī)范獸藥停藥期以及農(nóng)村粉狀飼料加工點(diǎn)飼料添加劑和獸藥的使用，抓好畜牧業(yè)投入品的管理；加大對(duì)違法案件查處力度，通過(guò)以案說(shuō)法，嚴(yán)懲畜牧業(yè)從投入、生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。

3.4  加快培育專(zhuān)業(yè)合作組織和加工營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)

在目前的飼養(yǎng)模式下，各地要花大力氣培育一大批專(zhuān)業(yè)合作組織，在農(nóng)民自愿、互助互利、建章立制的基礎(chǔ)上，本著民辦、民管、民受益的原則，在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)周邊，大力推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，使合作組織真正發(fā)揮其獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織推進(jìn)散養(yǎng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)有序生產(chǎn)和有序銷(xiāo)售。真正實(shí)現(xiàn)自我組織、自我約束、自我服務(wù)和自我發(fā)展的目標(biāo)，使廣大入會(huì)農(nóng)民享有平等的權(quán)利，在其實(shí)現(xiàn)自我利益的同時(shí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體利益�？傊ㄟ^(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織把產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更加有效地解決畜牧產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)、管理、質(zhì)量、加工、銷(xiāo)售、資金等問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)接市場(chǎng)，對(duì)外交流和合作，傳遞市場(chǎng)信息，及時(shí)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，要加快培植高水平的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)對(duì)接。

3.5  大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既需要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，也需要在環(huán)境改善、培育新型產(chǎn)業(yè)上投入人力、物力和財(cái)力。要按照減量化、資源化、無(wú)害化的要求，大力發(fā)展生態(tài)型、農(nóng)牧結(jié)合型等現(xiàn)代生產(chǎn)模式，提高土地、淡水等有限資源的集約利用水平，盡快扭轉(zhuǎn)大量耗費(fèi)資源的粗放增長(zhǎng)方式，提高可持續(xù)發(fā)展的效率。要采取各種技術(shù)和工程措施，加強(qiáng)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改進(jìn)欄舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，推行干濕分離、雨污分流等工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，支持各類(lèi)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用畜禽糞便加工有機(jī)肥，通過(guò)“能源生態(tài)型”模式，建設(shè)沼氣工程設(shè)施、堆糞池、氧化池（塘）、灌溉管（渠）道、有機(jī)肥加工廠，建設(shè)消納肥、水（經(jīng)過(guò)綜合處理）的牧草基地、林果、蔬菜園地和農(nóng)作物秸稈、牧草青貯窖等資源化綜合利用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有效治理畜禽排泄物，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6  充分發(fā)揮養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用

加強(qiáng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，將協(xié)會(huì)和合作組織真正建成畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自己的自律組織，吸納和帶領(lǐng)更多的畜牧企業(yè)，形成強(qiáng)大的利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，形成拳頭，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.7  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖加工企業(yè)的環(huán)境整治力度，使畜禽糞便、病死畜禽、廢物廢水等切實(shí)做到無(wú)害化處理，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)要堅(jiān)持污染防治設(shè)施與主體工程“三同步”：即同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用，防止污染，保護(hù)生態(tài)，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

要大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)等融為一體，使畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，把“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則和減少?gòu)U物優(yōu)先的原則作為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)“資源－產(chǎn)品－再生資源－再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，達(dá)到污染低排放，保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高資源的配置效率。

本文編號(hào)：16280