發(fā)布時間：2017-09-04 00:21

  本文關(guān)鍵詞：國家審計、政府治理效率與地方經(jīng)濟發(fā)展

  更多相關(guān)文章： 國家審計 國家治理 經(jīng)濟發(fā)展 中國式分權(quán) 公共受托經(jīng)濟責任

【摘要】：改革開放以來,中國的經(jīng)濟保持了三十多年的高速增長,取得了舉世矚目的巨大成就。正如吳敬璉教授(2008)所云：“三十年來,GDP增長了14倍,年均增長速度接近10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入增長了6.7倍,貧困人口從1978年的2.5億減少到2006年的2148萬(季譚,2008)�！本驮鲩L速度而言,自現(xiàn)代以來,目前還沒有任何一個大國能在30年間保持每年將近10%的增長,日本的高速經(jīng)濟增長也僅持續(xù)了20年(周黎安,2007),從這個角度而言,中國的經(jīng)濟發(fā)展在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了一個增長的奇跡。 現(xiàn)有研究普遍認為,1978年以來中國在政治體制和經(jīng)濟體制方面所采取的一系列改革措施,尤其是經(jīng)濟體制方面的改革在促進中國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中國在經(jīng)濟體制改革方面所實行的分權(quán)改革,即向地方政府下放更多的經(jīng)濟管理權(quán)力,對于地方政府發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的作用(Weingast,1995；McKinnon,1997；Qian and Roland,1998；Jin et al.,2005；林毅夫,2007；王永欽等,2007)。中國的經(jīng)濟分權(quán)改革主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面,通過市場化,政府逐步退出競爭性領(lǐng)域,使這些領(lǐng)域的資源配置主要由價格和競爭機制實現(xiàn)；另一方面,在政府體制內(nèi)部,中央也逐步向地方放權(quán),無論是早期的財政包干制,還是后來的分稅制,都使得地方政府擁有了一定程度的事實上的自主權(quán)(周業(yè)安、章泉,2008),這些改革措施有力地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性,從而促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。 實際上,由于中國采取了一種“漸進式”的改革策略,在經(jīng)濟體制改革方面采取了諸多的重大改革措施,取得了巨大的成就,但是在政治體制改革方面卻相對進展緩慢。因此,當經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段之后,政治體制改革方面的滯后必將制約經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。所以,近年來,尤其是十八屆三中全會之后,中央明確提出了要“全面深化改革”,繼續(xù)深化經(jīng)濟體制方面的改革并推進政治體制方面的改革,加快“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”建設(shè),提升政府的治理效率,從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。 國家審計與國家治理之間有著天然的聯(lián)系,國家審計是國家治理的重要組成部分(劉家義,2011)。國家審計通過保障國家經(jīng)濟安全、監(jiān)督制約權(quán)力運行、加強反腐倡廉、推進民主法治、維護民生權(quán)益以及推動深化改革可以有效促進善治國家的實現(xiàn)(劉家義,2012)。2013年12月在北京召開的世界審計組織第二十一屆大會把“國家審計與國家治理”作為大會的主要議題之一,隨后發(fā)布的《北京宣言——最高審計機關(guān)促進良治》提出：國家審計的中心目標就是促進國家實現(xiàn)善政良治,并且國家審計應該通過致力于“維護民主法治、提高政府效能、預防并打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生、推動透明問責”等工作以促使國家善政良治目標的實現(xiàn)�？梢�,“國家審計與國家治理”的有關(guān)問題已經(jīng)成為了當下以及今后一段時期亟需研究的重大問題。 三十多年來改革開放的實踐表明,國家審計在提升政府治理效率、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用,獲得了世界同行的高度贊譽。正如劉家義審計長在2011年全國審計工作會議上所總結(jié)的：“‘十一五’期間,全國審計和調(diào)查72萬多個單位,促進財政增收節(jié)支4893億元,挽回或避免損失789億元,查出重大違紀違法案件和經(jīng)濟犯罪線索1.3萬余件”。三十余年來,各地區(qū)的國家審計機關(guān)平均每年查處的問題資金達到了20多億,占各地區(qū)GDP的2%左右,而各地區(qū)的財政收入占GDP的比重也僅在7%左右’�？梢�,國家審計作為憲法規(guī)定的專職從事經(jīng)濟監(jiān)督的組織機構(gòu)在促進我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。 然而,與審計實踐所取得巨大成就相比,國家審計理論方面的研究卻相對滯后。目前,還鮮有文獻系統(tǒng)深入地探討國家審計在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用問題。實際上,促進經(jīng)濟發(fā)展是國家審計的重要目標之一,2011年正式實施的《國家審計準則》提出：“審計機關(guān)的主要工作目標是通過監(jiān)督被審計單位財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性,維護國家經(jīng)濟安全,推進民主法治,促進廉政建設(shè),保障國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。 目前,在中國經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題上,已有研究主要探討了激勵機制,尤其是經(jīng)濟激勵和政治晉升激勵在經(jīng)濟增長中的作用(Weingast,1995;Qian and Roland,1998;Jin et al.,2005;Li and Zhou,2005;樊綱等,1990；林毅夫、劉志強,2007；王永欽等,2007；張軍,2007；周黎安,2007；皮建才,2012)。鮮有文獻探討國家審計這種特殊的經(jīng)濟控制機制在經(jīng)濟發(fā)展中的作用,亦未能把國家審計、政府治理與經(jīng)濟發(fā)展納入一個整體的框架進行分析,并系統(tǒng)深入地探討三者之間的相互關(guān)系。因此,本文將承繼中國式分權(quán)(Chinese Style Decentralization)的有關(guān)研究,在對國家審計提升政府治理效率的作用進行分析的基礎(chǔ)上,進一步探討國家審計的治理功能在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。 基于此,本文以公共受托經(jīng)濟責任理論為基礎(chǔ),基于中國式分權(quán)的視角,探討國家審計在促進地方政府公共受托經(jīng)濟責任履行中所發(fā)揮的作用,并從經(jīng)驗研究的角度,實證考察國家審計提升地方政府治理效率以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。本文的研究有助于拓展人們對于監(jiān)督機制在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮作用的認識,并有助于深化人們對于國家審計具有國家治理功能這一重要論斷的理解。此外,還對當前“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”建設(shè)以及促進經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有一定的啟示意義。 本文主要包括六個部分,各章的具體內(nèi)容如下： 第一章,導論。本章主要介紹選題背景與意義、研究思路與方法、研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排以及預期創(chuàng)新等內(nèi)容。 第二章,文獻綜述。本章將首先梳理并分析中國式分權(quán)與經(jīng)濟增長以及中國式分權(quán)與地方政府行為偏向的有關(guān)文獻,然后對國家審計與政府治理以及國家審計與經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)的文獻進行總結(jié),最后對已有的研究文獻進行適當評述,闡明本文的研究機會與空間。 第三章,理論分析框架。本部分將以公共受托經(jīng)濟責任理論為基礎(chǔ),基于中國式分權(quán)的視角,構(gòu)建國家審計、政府治理與經(jīng)濟發(fā)展的分析框架。首先,根據(jù)公共受托經(jīng)濟責任理論,探討政府公共受托經(jīng)濟責任的主要內(nèi)容以及政府的委托代理問題；其次,分析中國式分權(quán)在解決政府委托代理問題中的作用以及對地方政府公共受托經(jīng)濟責任的履行所產(chǎn)生的影響；再次,依據(jù)現(xiàn)有的體制模式,探討國家審計在促進政府治理中的作用,即主要分析國家審計在促進地方政府公共受托經(jīng)濟責任履行中的作用；最后,探討國家審計促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用機制等問題。 第四章,國家審計提升地方政府治理效率的實證檢驗。本章將利用省級地方政府的數(shù)據(jù),基于中國式分權(quán)的視角,實證考察國家審計提升地方政府行政管理效率、抑制政府人事及支出規(guī)模的擴張以及有效治理腐敗等方面的作用,為國家審計具有國家治理功能這一重要論斷提供經(jīng)驗證據(jù)。 第五章,國家審計促進地方經(jīng)濟發(fā)展的實證檢驗。本章將利用省級地方政府的數(shù)據(jù),實證檢驗國家審計的治理功能在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用,著重考察國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展的作用效果及作用路徑等問題,并分析審計結(jié)果公告制度實施以來中國式分權(quán)對于國家審計作用發(fā)揮的影響。 第六章,研究結(jié)論、政策建議與未來研究展望。本部分將在前文研究的基礎(chǔ)上,對主要的研究結(jié)論進行歸納總結(jié),以之為基礎(chǔ),提出相應的政策建議,并對本文的研究創(chuàng)新與局限進行分析,進而提出未來的研究展望。 本文的研究取得了一些有益的結(jié)論,主要有以下幾個方面： (1)中國式分權(quán)這種制度安排引致了地方政府公共受托經(jīng)濟責任履行的異化行為。在以“GDP論英雄”的政績考核模式下,中國式分權(quán)這種制度安排容易引致地方政府公共受托經(jīng)濟責任履行的選擇性傾向。它促使地方政府把經(jīng)濟發(fā)展責任的履行放在首要位置,使得地方政府把擁有的全部經(jīng)濟資源首先投入到經(jīng)濟發(fā)展中,甚至在不具備某些資源的情況下,通過舉債或變相舉債的方式發(fā)展經(jīng)濟,從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而,由于地方政府把絕大部分的經(jīng)濟資源都投入到了發(fā)展經(jīng)濟中,致使地方政府在其他責任的履行方面卻顯得“回天乏力”,從而導致了公共品供給的失衡、社會利益分配的不合理、日益擴大的貧富差距、嚴重的環(huán)境污染以及部分地區(qū)突出的腐敗問題等一系列的社會問題。 (2)地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在一定程度的機會主義行為。在以“GDP論英雄”的政績考核模式下,中國式分權(quán)的制度安排會促使地方政府有強烈的動機追求任期內(nèi)的短期經(jīng)濟增長,甚至不惜挪用或違規(guī)使用原本用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等非經(jīng)濟性公共物品的預算資金,而將其投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有助于促進短期經(jīng)濟增長的項目,進而導致“預算軟約束”問題。本文的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),國家審計查處的違法違規(guī)、損失浪費等問題資金越多,越不利于實現(xiàn)當期經(jīng)濟增長,但是國家審計對于問題資金的查處卻能夠顯著促進未來的經(jīng)濟增長。該研究結(jié)論表明,地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在著違規(guī)使用、甚至濫用預算資金的機會主義行為,而國家審計通過抑制地方政府的機會主義行為,能夠有效促進地方經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。 (3)國家審計具有重要的國家治理功能。第四章的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),國家審計通過監(jiān)控地方政府財政資金的使用狀況、向紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送審計案件以及向政府有關(guān)部門提出相應的對策建議,能夠有效提升地方政府的行政管理效率、抑制地方政府人事及支出規(guī)模的不斷擴張、提高地方政府的反腐敗效率。以上研究結(jié)論表明,國家審計能夠有效提升政府的治理效率,進而說明國家審計具有重要的國家治理功能。 (4)國家審計通過監(jiān)控地方政府履行公共受托經(jīng)濟責任,能夠有效促進地方經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。第五章的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn),國家審計作用的發(fā)揮并不利于實現(xiàn)短期經(jīng)濟增長,但卻能夠顯著促進地方經(jīng)濟的長期發(fā)展；審計結(jié)果公告制度實施以來,國家審計在促進地方經(jīng)濟的長期發(fā)展中發(fā)揮了更大的作用,并且分權(quán)程度越高的地區(qū),國家審計促進地方經(jīng)濟長期發(fā)展的作用越明顯；國家審計對于地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,主要是通過提升地方政府的行政管理效率、減少地方政府的不合理支出、促進地方政府積極開展反腐敗等措施來實現(xiàn)的。 本文的研究具有一定的創(chuàng)新之處,主要體現(xiàn)在以下三個方面： (1)本文以公共受托經(jīng)濟責任理論為基礎(chǔ),基于中國式分權(quán)的視角,嘗試構(gòu)建了國家審計、政府治理與經(jīng)濟發(fā)展的分析框架。本文提出政府的公共受托經(jīng)濟責任應該包括經(jīng)濟發(fā)展責任、公共品供給責任、促進公平競爭責任、協(xié)調(diào)利益分配責任、保障經(jīng)濟主體合法權(quán)益責任、有效防治腐敗責任以及政府信息公開責任等至少七個方面的內(nèi)容。在“以GDP論英雄”的政績考核模式下,中國式分權(quán)這種制度安排容易導致地方政府公共受托經(jīng)濟責任履行的選擇性傾向,地方政府熱衷于履行經(jīng)濟發(fā)展責任卻忽視了其他方面責任的履行。國家審計作為一種特殊的經(jīng)濟控制機制,通過其功能的發(fā)揮,能夠有效促進地方政府公共受托經(jīng)濟責任的全面有效履行,進而促進經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。該框架的構(gòu)建,有助于人們緊密結(jié)合中國的國情來研究國家審計的功能與作用,能夠更好地提升審計理論對實踐活動的解釋力,同時深化人們對于國家審計在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中所發(fā)揮作用的認識。 (2)本文的研究為國家審計具有國家治理功能這一重要論斷提供了經(jīng)驗支持。本文基于中國式分權(quán)的視角,運用1984——2010年的省級地方政府數(shù)據(jù),實證考察了國家審計在提升地方政府治理效率中所發(fā)揮的作用,發(fā)現(xiàn)國家審計能夠有效提升地方政府的治理效率,并且在分權(quán)程度越高的地區(qū),國家審計對地方政府治理效率的改善作用越大。該經(jīng)驗研究表明,國家審計具有重要的國家治理功能,對于進一步“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”建設(shè)具有一定的啟示意義。 (3)本文承繼了中國式分權(quán)的有關(guān)研究,進一步探討了國家審計這種特殊的中國式監(jiān)督機制在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在中國式分權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的研究方面,以往研究主要探討了激勵機制,尤其是經(jīng)濟激勵和政治晉升激勵在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用,本文則在已有研究的基礎(chǔ)上,進一步探討了國家審計這種特殊的監(jiān)督機制的作用。結(jié)合中國式分權(quán)的已有研究,這有助于形成一個較為完整的理論分析框架,對于深入理解中國經(jīng)濟發(fā)展之謎的有關(guān)問題并深化與之相關(guān)的研究具有一定的啟示意義,同時對于經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】：國家審計 國家治理 經(jīng)濟發(fā)展 中國式分權(quán) 公共受托經(jīng)濟責任
【學位授予單位】：西南財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D630;F239.44;F127
【目錄】：

• 摘要4-10
• Abstract10-21
• 圖表索引21-23
• 1. 導論23-33
• 1.1 選題背景與意義23-26
• 1.1.1 選題背景23-25
• 1.1.2 研究意義25-26
• 1.2 研究目標、思路與方法26-30
• 1.2.1 研究目標26-27
• 1.2.2 研究思路27-29
• 1.2.3 研究方法29-30
• 1.3 論文的結(jié)構(gòu)安排30-31
• 1.4 預期創(chuàng)新之處31-33
• 2. 文獻綜述33-62
• 2.1 中國式分權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展33-50
• 2.1.1 中國經(jīng)濟增長的奇跡與中國式分權(quán)的提出33-37
• 2.1.2 中國式分權(quán)內(nèi)涵的拓展與演化37-39
• 2.1.3 中國式分權(quán)與經(jīng)濟增長39-44
• 2.1.4 中國式分權(quán)與地方政府行為偏向44-50
• 2.2 國家審計與政府治理50-56
• 2.2.1 審計功能的拓展與國家審計的治理功能50-52
• 2.2.2 國家審計與財政資金的使用效率52-54
• 2.2.3 國家審計與權(quán)力的監(jiān)督和制約54-55
• 2.2.4 國家審計與政府信息公開55-56
• 2.3 國家審計與經(jīng)濟發(fā)展56-60
• 2.3.1 國家審計與宏觀經(jīng)濟管理57-58
• 2.3.2 國家審計與經(jīng)濟安全58-59
• 2.3.3 國家審計與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變59-60
• 2.4 簡要評述60-62
• 3. 國家審計、政府治理與經(jīng)濟發(fā)展：一個分析框架62-88
• 3.1 受托經(jīng)濟責任與公共受托經(jīng)濟責任62-67
• 3.1.1 受托經(jīng)濟責任與公共受托經(jīng)濟責任的涵義63-64
• 3.1.2 政府的公共受托經(jīng)濟責任64-67
• 3.2 政府的委托代理機制及關(guān)鍵治理因素67-71
• 3.2.1 政府的委托代理機制67-69
• 3.2.2 政府委托代理問題的關(guān)鍵治理因素69-71
• 3.3 中國式分權(quán)的作用71-76
• 3.3.1 中國式分權(quán)與政府的委托代理問題72-73
• 3.3.2 中國式分權(quán)與地方政府公共受托經(jīng)濟責任的履行73-76
• 3.4 國家審計在政府治理中的作用76-82
• 3.4.1 國家審計的體制與特點76-78
• 3.4.2 國家審計與地方政府公共受托經(jīng)濟責任的履行78-81
• 3.4.3 國家審計提升政府治理效率的作用81-82
• 3.5 國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展的作用82-88
• 3.5.1 國家審計目標之促進經(jīng)濟發(fā)展82-83
• 3.5.2 國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展的作用機制83-88
• 4. 國家審計提升地方政府治理效率的作用研究88-114
• 4.1 理論分析與研究假設(shè)89-92
• 4.1.1 國家審計與地方政府治理效率89-90
• 4.1.2 中國式分權(quán)與國家審計治理功能的發(fā)揮90-92
• 4.2 研究設(shè)計與數(shù)據(jù)說明92-98
• 4.2.1 研究設(shè)計92-97
• 4.2.2 數(shù)據(jù)說明97-98
• 4.3 國家審計提升政府治理效率的實證結(jié)果分析98-112
• 4.3.1 描述性統(tǒng)計98-100
• 4.3.2 相關(guān)性檢驗100-101
• 4.3.3 多元回歸結(jié)果分析101-112
• 4.4 本章研究結(jié)論112-114
• 5. 國家審計促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用研究114-137
• 5.1 理論分析與研究假設(shè)115-118
• 5.1.1 國家審計與經(jīng)濟發(fā)展115-117
• 5.1.2 分權(quán)對國家審計作用發(fā)揮的影響117-118
• 5.2 研究設(shè)計與數(shù)據(jù)說明118-123
• 5.2.1 研究設(shè)計118-122
• 5.2.2 數(shù)據(jù)說明122-123
• 5.3 國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展的作用效果分析123-132
• 5.3.1 描述性統(tǒng)計123-125
• 5.3.2 相關(guān)性檢驗125-127
• 5.3.3 多元回歸結(jié)果分析127-132
• 5.4 進一步討論：國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展的作用路徑132-136
• 5.4.1 國家審計、行政管理效率與經(jīng)濟發(fā)展132-133
• 5.4.2 國家審計、政府規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展133-135
• 5.4.3 國家審計、反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展135-136
• 5.5 本章研究結(jié)論136-137
• 6. 結(jié)論、建議與研究展望137-149
• 6.1 主要研究結(jié)論137-141
• 6.2 政策建議141-145
• 6.2.1 改善政績考核機制,提升政府治理效率141-142
• 6.2.2 加強審計監(jiān)督,完善審計制度142-143
• 6.2.3 創(chuàng)新審計方式方法143-145
• 6.2.4 提高審計能力建設(shè)145
• 6.3 創(chuàng)新之處、研究局限與未來展望145-149
• 6.3.1 創(chuàng)新之處145-147
• 6.3.2 研究局限與未來展望147-149
• 參考文獻149-162
• 后記162-165
• 致謝165-172
• 在讀期間科研成果目錄172-173

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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本文編號：788233