【摘要】：20世紀(jì)以來，特別是近幾十年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。2003年1月2日，國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》，將排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)保專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治。隨著國家對環(huán)境污染治理投資力度的不斷加大，環(huán)保專項資金的使用效益已成為社會公眾關(guān)注的焦點，環(huán)保專項資金績效審計的重要性越來越顯現(xiàn)出來。自溫家寶在十屆人大三次會議上的政府工作報告指出建設(shè)服務(wù)型政府之后，我國將建設(shè)服務(wù)型政府作為行政改革的目標(biāo)，這是新公共管理運動結(jié)合我國當(dāng)前具體國情所做出的必然選擇之一。新公共管理對政府績效審計的發(fā)展帶來了重大的影響，環(huán)保專項資金績效審計是政府績效審計的重要組成部分，因此新公共管理也影響著環(huán)保專項資金績效審計。制約環(huán)保專項資金績效審計在我國全面開展的一個重要原因是缺乏科學(xué)合理的評價體系，包括評價方法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，而評價指標(biāo)又是評價體系的核心內(nèi)容。因此，在新公共管理的制度背景下構(gòu)建環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系對開展環(huán)保專項資金績效審計具有重要意義，符合當(dāng)前我國構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。 環(huán)保專項資金績效審計的范圍包括對環(huán)保專項資金的“配置績效”和“運行績效”進行審計，對配置績效的審計以環(huán)保專項資金主管部門為審計對象，對運行績效的審計以環(huán)保專項資金項目為審計對象。由于目前審計機關(guān)通常只對運行績效進行審計，基本上不涉及配置績效，因此，本文只研究環(huán)保專項資金項目的績效審計，構(gòu)建環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系也就是構(gòu)建環(huán)保專項資金項目的績效審計評價指標(biāo)體系。本文采用規(guī)范研究與案例研究相結(jié)合的研究方法，在查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻、搜集資料和調(diào)研的基礎(chǔ)上，在公共受托責(zé)任理論、可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)論的支持下，明確環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路。借鑒邏輯模型，構(gòu)建環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標(biāo)體系，用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，參考相關(guān)文獻和實地調(diào)研的結(jié)果確定各評價指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，并將構(gòu)建的環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系應(yīng)用到A公司油氣回收項目的績效審計評價中，得出績效審計評價結(jié)果。 本文分為六部分。第一部分介紹本文的研究背景、擬研究的問題、研究意義、研究思路與方法以及創(chuàng)新與局限性。第二部分從政府環(huán)境績效審計、財政資金績效審計、環(huán)保專項資金績效評價與績效審計三個方面對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行綜述。第三部分介紹構(gòu)建環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的三個理論基礎(chǔ)：公共受托責(zé)任理論、可持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)論，并在理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下確定構(gòu)建思路，借鑒邏輯模型，構(gòu)建環(huán)保專項資金項目的績效審計評價模型，從投入、管理、項目產(chǎn)出、效益與可持續(xù)影響四個評價維度進行評價。第四部分遵循環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)設(shè)計的原則，以污染防治項目為例，設(shè)計具體的環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標(biāo)，包括一級指標(biāo)（4項）、二級指標(biāo)（12項）和三級指標(biāo)（23項）三層指標(biāo)，運用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，并參考相關(guān)文獻和實地調(diào)研的結(jié)果確定各評價指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。第五部分將構(gòu)建的環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標(biāo)體系應(yīng)用到對A公司油氣回收項目的績效審計中，根據(jù)各評價指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，確定A公司油氣回收項目各評價指標(biāo)的得分，并用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，得出A公司油氣回收項目的績效評價結(jié)果為“良好”。通過案例應(yīng)用，說明了該評價指標(biāo)體系的具體應(yīng)用方法。第六部分總結(jié)本文的研究結(jié)論，并對未來的研究進行展望。 本文的主要貢獻在于將邏輯模型引入環(huán)保專項資金績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建當(dāng)中，在系統(tǒng)論的支持下，借鑒邏輯模型，對項目運行的整個流程進行考慮，構(gòu)建環(huán)保專項資金項目績效審計評價模型，從投入、管理、項目產(chǎn)出、效益與可持續(xù)影響四個評價維度構(gòu)建系統(tǒng)全面的環(huán)保專項資金項目績效審計評價指標(biāo)體系，并用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。
【學(xué)位授予單位】：中國海洋大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F239.4;X196

【參考文獻】

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本文編號：2749150