本文關鍵詞：淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場研究　出處：《山東大學》2015年碩士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：土地是經(jīng)濟社會中三大生產(chǎn)要素之一,是人類賴以生存的生活資料。過去幾十年以來,由于歷史和法律的原因,我國土地從產(chǎn)權到市場,一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的狀態(tài)。這種分割的市場模式,在我國社會經(jīng)濟建設的初級階段起到了巨大的推動作用,但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,現(xiàn)實生活迫切需要符合市場經(jīng)濟要求的,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,以發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。最近幾年,我國建設用地市場相繼出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題的出現(xiàn)與土地市場分割,市場不完善,補償定價機制不合理等有密切的關系。因而研究如何建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用市場,成為當前和今后一段時期土地管理理論研究的熱點和重點。淄博市位于山東省中部,是一座重要的現(xiàn)代化工業(yè)城市。其經(jīng)濟發(fā)展狀況處于山東全省中、上游水平。轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展特點鮮明,農(nóng)、工、商、旅游等產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,典型性極強。從淄博市研究入手,可以為研究我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設提供一個典型的案例。我國當前土地市場的特點是：二元分割,產(chǎn)權不清,權能不完善,市場交易費過高,收益分配不均衡,法律存在地權歧視。這些原因的存在,使我國的土地市場存在諸多問題。在淄博市集中表現(xiàn)為：集體建設用地交易自發(fā)、隱形、不規(guī)范；建設用地供需矛盾大、耕地保護力不從心；政府濫用征地權,農(nóng)民利益受損；財政收入越來越多地依賴于土地收益；土地市場信息失真、市場效率低下等。淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地建設的原則應該是：“土地公有制性質(zhì)不改變,耕地保護的紅線不突破,農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損。”淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場改革的目標應該是“統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范的建設用地市場”。具體而言,淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用市場應該是具有以下的特點：“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)權明晰、權能完善,費用低少、分配合理、法制健全”。淄博市城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地的基本路徑,就是打破政府壟斷。賦予城鄉(xiāng)土地使用權相同的權能,打破市場分割,統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地一、二級市場,建立公正、公平、公開的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地土地市場制度。打破政府壟斷建設用地市場就是要改變土地所有權在經(jīng)濟上體現(xiàn)的方式,取消土地一級市場或國有建設用地出讓制度,讓建設用使用權,不分國家所有和集體所有,均可以直接進入市場,公平交易,同地、同權、同價。這就要切實調(diào)整好土地收益分配。政府作為國家管理機關,土地收入應以土地稅收為主。而作為土地所有權人的土地收益,應讓其代言人——國有土地經(jīng)營公司,通過市場交易來實現(xiàn)。這就要改革現(xiàn)有的征地制度,在強化土地用途管制制度,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的審批的情況下,嚴格限定征地范圍,切實保護農(nóng)民的利益。實現(xiàn)的方法和步驟是：就是打破政府壟斷,取消土地一級市場,讓集體土地使用權進入市場,實行同地、同權、同價。具體方法應是：1.先行試點,逐步推進；2.調(diào)整利益分配,鏟除改革障礙；3.大膽改革,嘗試突破法律；4.建立有形市場,完善市場機制。
[Abstract]:The land is one of the three major factors in the economic society, is the survival of human life. In the past few decades, due to the reasons of history and law, China's land from the property to the market, has been split two structure in urban and rural areas of the state. The market segmentation model, in the primary stage of China's social and economic construction of the to a great role, but with the further development of China's socialist market economy, it is urgent to meet the requirements of market economy, unified urban and rural construction land market, to the market to play a decisive role in the allocation of resources. In recent years, China's construction land market have appeared in a variety of problems. These problems with the land market segmentation, market imperfections, compensation unreasonable pricing mechanism has close relationship. Therefore research how to build a unified urban and rural markets, become The current and future period of land management research focus. Zibo city is located in central Shandong Province, is an important modern industrial city. The economic development level in the upstream of Shandong Province, the characteristics of the economic development. Within the jurisdiction of the county agricultural industry, business, clear, balanced development, tourism and other industries. Typical strong. From the city of Zibo is studied for the study of China's urban and rural unified construction land market construction provides a typical case. The characteristics of China's current land market is two yuan segmentation, unclear property rights, imperfect market power, transaction costs too high, uneven distribution of income, legal rights discrimination. These reasons, so there are many problems in China's land market. Focus on performance in Zibo City: collective construction land transaction spontaneously, invisible, not standardized; supply and demand of construction land, cultivated land protection force From the heart of the government; the abuse of land rights, damage to the interests of farmers; financial income are becoming increasingly dependent on land revenue; land market information distortion, market efficiency is low. A unified urban and rural construction land in Zibo city construction principles should be: "land public ownership does not change, the protection of arable land red line is not a breakthrough, no damage to the farmers the economic benefits of a unified urban and rural construction in Zibo city. With the reform of the market goal should be" unified, fair, efficient, standardized construction land market. Specifically, a unified urban and rural construction in Zibo city should be with the market has the following characteristics: "integration of urban and rural areas, clear property rights, perfect power, low cost less. The rational distribution of sound legal system". With the basic path of the unified urban and rural construction in Zibo City, is to break the government monopoly. With urban and rural land use rights of the same power, breaking the market segmentation, unified urban and rural construction For one, two class market, the establishment of a fair, equitable, unified construction land market open system. Break the government monopoly of land market construction is to change the land ownership in the economy embodies the way, cancel the land market or state-owned construction land transfer system, to allow the construction of the right to use, not state ownership and collective ownership, can directly enter the market, with the same rights, even bargain, the same price. This will effectively adjust the income distribution of land. As the state's authority, the land revenue should be land tax. As the owner of the land the land revenue, should let the spokesman -- management of state-owned land company to achieve through market transactions. It is necessary to reform the existing land requisition system, strengthen the system of land use regulation, strict control of agricultural land to non-agricultural land approval, strictly limit the scope of land requisition , effectively protecting the interests of farmers. The methods and steps to achieve: is to break the monopoly of government, cancel the land market, let the collective land use rights to enter the market, the implementation of the same, with the right to the same price. The specific method is: 1. pilot, step by step; 2. adjust the distribution of benefits, to eradicate the obstacles of reform; 3. bold reform, attempts to break the law; 4. the establishment of the physical market, improve the market mechanism.

【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F301.2

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本文編號：1425024