文本通過對(duì)一個(gè)市轄區(qū)的關(guān)鍵案例研究和地方債務(wù)管控的制度分析,嘗試闡明中國(guó)地方財(cái)政重整的目標(biāo)、過程與主要影響。具體而言,通過與財(cái)政重整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)下推行的財(cái)政重整重點(diǎn)并不止于整體債務(wù)率的降低,更是嘗試在地方層面建立債務(wù)規(guī)則,從而落實(shí)財(cái)政規(guī)則。對(duì)Z市Y區(qū)的案例分析,則進(jìn)一步發(fā)現(xiàn):財(cái)政重整的基本措施與地方政府"四本賬"的預(yù)算架構(gòu)存在天然張力,Y區(qū)政府通過增收節(jié)支、優(yōu)化支出、售賣國(guó)有資產(chǎn)等傳統(tǒng)重整手段難以達(dá)到債務(wù)付息率雙10%的要求,地方政府只得進(jìn)一步依賴土地收入降低專項(xiàng)債務(wù)付息率。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合對(duì)地方負(fù)債經(jīng)營(yíng)的制度分析,本文認(rèn)為,財(cái)政重整體現(xiàn)了對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的針對(duì)性設(shè)計(jì),是全國(guó)地方債務(wù)管控體系建立的關(guān)鍵一步,更對(duì)后續(xù)建立健全地方政府債券資金使用規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步改革政府間財(cái)政關(guān)系、改變地方政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式,則是進(jìn)一步制度化變革的方向所在。

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【部分圖文】：

圖1地方政府性債務(wù)的分類與演變

經(jīng)過這一系列改革，我國(guó)政府在地方政府債務(wù)管理上邁進(jìn)了一大步，但部分地方財(cái)政在償還債務(wù)方面依舊存在不小的困難。例如貴州省2016至2018年間的債務(wù)率始終在60%以上(1)，已經(jīng)超過了國(guó)際通用的債務(wù)警戒線。一旦地方政府無法按期支付政府債務(wù)本息，或無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，便有可....

圖2地方財(cái)政重整與負(fù)債經(jīng)營(yíng)的制度成因和微觀基礎(chǔ)

(3）地方官員個(gè)體層面巨大的融資激勵(lì)也是一種助推劑。在現(xiàn)行體制下，地方政府最常見的“責(zé)任主體”是其黨政主官，通常也是地方政府舉債的“權(quán)利主體”[34]。然而，地方政府舉債規(guī)模與償付責(zé)任可能由于三個(gè)方面的因素產(chǎn)生錯(cuò)配。首先是軟預(yù)算約束，即“下級(jí)政府有著突破已有預(yù)算限制、實(shí)現(xiàn)規(guī)模與權(quán)....

圖3中國(guó)地方政府債務(wù)管控的制度化

在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部在2015年和2017年分別出臺(tái)文件，針對(duì)政府債務(wù)的規(guī)�？刂疲聪揞~管理）做了具體的規(guī)定。經(jīng)過債務(wù)摸底之后，由國(guó)務(wù)院從2015年開始規(guī)定全國(guó)政府性債務(wù)的總限額，財(cái)政部在這一限額范圍內(nèi)結(jié)合具體情況將額度分配給各省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門再負(fù)責(zé)在省內(nèi)同樣逐級(jí)下發(fā)。每....

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